内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟地方储备粮管理办法》的通知

阿署发〔2009〕 58号


各旗人民政府，行署各有关委、办、局，开发区、示范区：
　　《阿拉善盟地方储备粮管理办法》已经盟行署同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年七月九日　　　　



阿拉善盟地方储备粮管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为做好储备粮管理工作，保证盟级储备粮库存真实、质量完好、储存安全、管理规范，在需要是调的动、用得上，有效发挥盟级储备粮在宏观调控中的作用，在《阿拉善盟地方储备粮管理暂行办法》（阿署办发［2003］39号）基础上，根据《内蒙古自治区级储备粮管理办法》，结合多年来阿盟地方储备粮管理的实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称盟级储备粮是指盟行署储备的用于调节全盟粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
　　第三条 盟级储备粮粮权属盟行署，动用盟级储备粮必须经盟行署批准，未经批准任何单位和个人不得擅自动用。
　　第四条 从事和参与盟级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第五条 盟级储备粮的购销、保管、轮换业务采取委托代理形式，委托具备条件的国有粮食企业代理。

　　第二章 管理职责

　　第六条 盟粮食局负责盟级储备粮的监督管理，其职责是：
　　（一）负责制定和修订盟级储备粮管理办法和管理规章制度；
　　（二）负责盟级储备粮的出入库管理、库存管理、储存安全管理和轮换管理；
　　（三) 负责盟级储备粮布局规划，代储库的资格审查认定和监管；
　　（四）按照盟行署的要求，调用盟级储备粮。
　　各旗政府有关部门应当对盟级储备粮管理工作给予支持和协助。
　　第七条 盟财政局负责安排盟级储备粮的贷款利息、储存和轮换费用等财政补贴资金，按照储备规模和拨补程序，保证及时、足额拨付各项补贴，并实施监督检查。
　　第八条 盟级储备粮资金由承储企业根据需要并在符合农发行贷款条件的情况下，向农发行申请贷款解决。农发行负责按照国家和自治区有关规定，及时、足额安排盟级储备粮所需贷款并实施信贷监管。
　　第九条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用盟级储备粮贷款或者贷款利息、储存及轮换费用等财政补贴。
　　第十条 任何单位和个人对盟级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向盟粮食局等部门举报。盟粮食局等部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其它部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

　　第三章 库存管理

　　第十一条 盟粮食局根据宏观调控需要提出盟级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，报盟行署批准后实施。
　　第十二条 盟粮食局根据盟级储备粮储存规模、品种和总体布局方案，制定盟级储备粮的收购、销售计划，并会同盟财政、农发行下达承担盟级储备粮任务的企业。
　　第十三条 各旗粮食局根据盟级储备粮的收购、销售计划，负责组织本地承储企业实施盟级储备粮的收购、销售。
　　第十四条 承储企业对储备粮的管理要做到"一符、三专、四落实"。"一符"指帐实相符，即统计帐、会计账、保管帐与库存实物数量相符。"三专"是指专仓储存、专人保管、专账记载。"四落实"是指数量落实、质量落实、品种落实、地点落实。保证盟级储备粮账实相符，质量良好，储存安全。
　　第十五条 盟级储备粮出入库以盟行署的批件和盟粮食局下达的计划文件为准。

　　第四章 盟级储备粮的储存

　　第十六条 盟级储备粮由取得代储资格的企业承储，代储资格由盟粮食局审查确认，不具备代储资格的企业不得代理盟级储备粮管理业务。
　　第十七条 代储企业应具备下列条件：
　　（一）处在交通枢纽中心和粮食集散中心地，具备收纳、中转和储备功能；
　　（二）具有符合国家标准的粮食质量检测仪器和场所，具备检测盟级储备粮储存期间仓库温度、水分、害虫密度的条件；
　　（三）具备通风、防虫、防霉变、消防安全设施、设备和储粮安全管理能力；
　　（四）符合计算机管理要求，具备计算机联网设备和计算机管理能力；
　　（五）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的保管、检验、防治等管理技术人员；
　　（六）经营管理和信誉良好，并无严重违法经营记录。
　　第十八条 承储企业储存的盟级储备粮，应当严格执行国家标准和技术规范以及各项业务管理制度。
　　第十九条 承储企业必须保证入库的盟级储备粮达到国家粮食质量标准中等以上的新粮，并符合国家粮食卫生标准。其质量检验由具备资质的质量检验机构进行，对承储企业库存的盟级储备粮进行质量鉴定，鉴定费由盟财政负担。
　　第二十条 承储企业不得有下列行为：
　　（一）擅自动用、挪用盟级储备粮；
　　（二）虚报、瞒报盟级储备粮的数量和质量；
　　（三）在盟级储备粮中掺杂掺假，以次充好；
　　（四）擅自轮换或串换盟级储备粮的品种、质量等级、变更盟级储备粮的储存地点；
　　（五）因延误轮换或管理不善造成盟级储备粮陈化、霉变或损失、浪费；
　　（六）将盟级储备粮业务与其他业务混合经营；
　　（七）以盟级储备粮对外进行担保或者清偿债务；
　　（八）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取盟级储备粮贷款和贷款利息、储存及轮换费用等财政补贴。
　　第二十一条 承储企业应当建立健全盟级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
　　各旗人民政府应当支持本地的承储企业做好盟级储备粮的安全管理工作。
　　第二十二条 承储企业应当对盟级储备粮的储存管理情况进行经常性的检查；发现盟级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理，处理结果逐级报告；不能处理的，承储企业的主要负责人应当及时报告当地旗政府、旗粮食局，旗政府、旗粮食局应当及时处理并将处理结果报盟粮食局。
　　第二十三条 承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成盟级储备粮的轮换。
　　第二十四条 盟级储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规定的粮食批发市场公开进行，也可以通过国家、自治区和盟行署规定的其他方式进行。
　　承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的盟级储备粮由盟粮食局负责调出另储。
　　第二十五条 盟级储备粮的储存、轮换费用补贴及贷款利息、轮换期内的贷款利息，由盟财政从粮食风险基金中列支。具体标准按照自治区级储备粮费用标准执行，并随之变化而变化。现行标准为每年0.12元/公斤,即：储存费用补贴每年0.08元/公斤，轮换费用补贴每年0.04元/公斤，并通过农发行专户，及时、足额直接拨付到承储企业。利息按储备粮库存值、同期农发行储备贷款和补贴期限据实补贴。
　　第二十六条 盟级储备粮的入库成本由盟财政局会同粮食局和农发行核定，承储企业必须严格遵守执行。任何单位和个人不得擅自更改核定后的盟级储备粮入库成本。
　　第二十七条 旗粮食局应当定期统计、分析盟级储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况报送盟粮食局、财政局和农发行。

　　第五章 盟级储备粮的动用

　　第二十八条 盟粮食局负责协调有关部门，建立健全盟级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用盟级储备粮情况的检测，适时提出动用建议。
　　第二十九条 出现下列情况之一的，可以动用盟级储备粮：
　　（一）全盟或者部分旗粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用盟级储备粮；
　　（三）盟行署认为需要动用盟级储备粮的其他情形。
　　第三十条 动用盟级储备粮，由盟粮食局会同盟财政局提出动用方案，报盟行署批准。动用方案应当包括动用盟级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
　　第三十一条 盟粮食局根据盟行署批准的盟级储备粮动用方案下达动用命令，由旗粮食局具体组织实施。
　　紧急情况下，盟行署直接决定动用盟级储备粮并下达动用命令。
　　行署各有关部门和旗人民政府对盟级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。
　　第三十二条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变盟级储备粮动用命令。

　　第六章 监督检查

　　第三十三条 盟粮食局、财政局按照各自职责，依法对盟级储备粮承储企业执行本办法及有关粮食法规情况，进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
　　（一）进入承储企业检查盟级储备粮的数量、质量和储存安全；
　　（二）向有关单位和人员了解盟级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅盟级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
　　（四）对违法行为依法予以处理。
　　第三十四条 盟粮食局、财政局在监督检查中，发现盟级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成有关旗政府、旗粮食局及承储企业立即予以纠正或者处理。承储企业不再具备承储条件，盟粮食局应当取消其承储任务，调出其承储的盟级储备粮，承储企业承担由此发生的费用。
　　第三十五条 盟粮食局、财政局的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
　　第三十六条 审计机关依照审计法规定的职权和程序，对盟级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题应当及时予以处理。
　　第三十七条 承储企业对盟粮食局、财政局及审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。
　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉盟粮食局、财政局及审计机关的监督检查人员履行监督检查职责。
　　第三十八条 旗政府、旗粮食局要对盟级储备粮进行日常管理和监督检查，对盟级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正；对危及盟级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告盟粮食局、财政局及农发行。
　　第三十九条 农发行应当按照资金封闭管理的规定，对盟级储备粮贷款实施信贷监管。承储企业对农发行进行的信贷监管，应当给予配合，并及时提供有关资料和情况。

　　第七章 法律责任

　　第四十条 行署有关部门违反本办法规定，有下列行为之一的，应当及时纠正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者行政监察机关视情节严重依法给予行政处分：
　　（一）不及时下达盟级储备粮收购、销售及年度轮换计划的；
　　（二）不及时拨付盟级储备粮的贷款利息、储存和轮换费用补贴的;
　　（三）发现承储企业存在不适于储存盟级储备粮的情况，不责成承储企业限期整改的；
　　（四）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
　　第四十一条：旗政府、旗粮食局违反本办法规定，有下列行为之一的，由盟粮食局责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者行政监察机关视情节严重依法给予行政处分：
　　（一）拒不组织实施或者擅自改变盟级储备粮收购、销售、年度轮换计划及动用命令的；
　　（二）发现盟级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及盟级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的；
　　（三）拒绝、阻挠、干涉盟粮食局、财政局及审计机关的监督检查人员依据本办法履行监督检查职责的。
　　第四十二条 承储企业违反本办法规定，入库的盟级储备粮不符合质量等级和国家标准以及对盟级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，盟级储备粮账账不符、账实不符的，由盟粮食局责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条 承储企业违反本办法第二十条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，由盟粮食局责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；造成盟级储备粮损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第四十四条 承储企业违反本办法第二十条第（八）项规定的，由盟粮食局、财政局按照各自职责责令其限期改正，退回骗取的盟级储备粮贷款和贷款利息、储存及轮换费用等财政补贴，并处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；造成盟级储备粮损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第四十五条 违反本办法规定，挤占、截留、挪用盟级储备粮贷款或者贷款利息、储存及轮换费用等财政补贴，或者擅自更改盟级储备粮入库成本的，由盟财政局、粮食局、农发行按照各自职责责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附 则

　　第四十六条：本办法适用于盟级储备粮管理机构和代储企业。
　　第四十七条：本办法由盟粮食局、财政局、农发行负责解释。
　　第四十八条：本办法自印发之日起施行，原《阿拉善盟地方储备粮管理暂行办法》废止。


西藏自治区人大常委会


西藏自治区实施《中华人民共和国测绘法》办法
西藏自治区人大常委会


（1997年5月10日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1997年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了保障测绘事业的发展，加强测绘管理，规范测绘市场，使测绘工作为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规，结合西藏实际，制定本办法。
第二条 凡在自治区内从事各项测绘活动，使用或涉及测绘成果、成图及各类测量标志的测绘单位和个人，必须遵守本办法。
军队测绘部门从事民用测绘活动时，应遵守本办法。
经国家有关部门批准来我区从事测绘活动的外国组织和个人，除遵守中华人民共和国法律、法规外，应遵守本办法。
第三条 测绘工作实行统一管理与分级分部门管理的原则。
自治区测绘行政主管部门主管全区的测绘工作。
自治区其他有关部门，按照自治区人民政府规定的职责负责管理本部门业务范围内的测绘工作。
各地（市）县测绘管理部门或自治区测绘行政主管部门委托的单位管理本行政区域内的测绘工作，业务上受自治区测绘行政主管部门的指导和监督。
第四条 测绘应当使用国家规定的测绘基准和测绘标准。
第五条 各级人民政府应将基础测绘工作纳入国民经济计划，加强测绘科学研究，采用先进技术和先进设备，提高测绘科学技术水平。
对于在测绘科研、生产和测量标志保护工作中，成绩突出的单位和个人，应给予表彰和奖励。

第二章 测绘规划与实施
第六条 自治区测绘行政主管部门负责编制本自治区行政区域内基础测绘和其他重大测绘项目规划，经自治区人民政府批准，报国务院测绘行政主管部门备案后，组织实施。
第七条 自治区人民政府测绘行政主管部门对自治区内从事测绘工作的单位进行资格审查，经审查合格后，发给《测绘资格证书》。
区外测绘单位承担我区行政区域内的测绘项目，应向自治区测绘行政主管部门交验省级以上测绘行政主管部门颁发的资格证书办理测绘任务登记。
第八条 持有《测绘资格证书》的单位，必须在规定的范围内从事测绘工作。未取得《测绘资格证书》的测绘业务单位不得从事测绘工作。
第九条 在自治区内从事测绘活动的单位，承担项目在规定限额以上的，施测前必须先向自治区测绘行政主管部门报送任务计划书和技术设计书，并进行测绘任务登记，经审查后方可实施。承担项目在规定限额以下的，按行政隶属关系分别由本地（市）管理测绘工作的部门或自治区其
他主管部门自行审定，报自治区人民政府测绘行政主管部门备案。
承担测绘任务的单位必须具备与其所从事的测绘工作相适应的技术人员、设备和设施。
第十条 在自治区内进行各种比例尺航空摄影的单位，应向自治区人民政府测绘行政主管部门提出书面申请，报经国家测绘局审查批准后，方可进行。
第十一条 外国组织和个人来自治区内从事测绘活动的，应当向自治区人民政府测绘行政主管部门交验我国政府或授权部门的批准文件，并按照规定办理测绘任务登记手续。
第十二条 城市规划和大型建设项目建立相对独立的平面坐标系统，自治区人民政府测绘行政主管部门审查合格，经自治区人民政府批准后，报国务院测绘行政主管部门备案，并与国家坐标系统相联系。
第十三条 测绘人员按规定进行测绘工作时，应当持有自治区人民政府测绘行政主管部门发给的测绘工作证件，任何单位与个人不得妨碍和阻拦。

第三章 界线测绘与地籍测绘
第十四条 国界线测绘按照中华人民共和国《测绘法》执行。
各地（市）县行政区域界线的测绘，按照国家和自治区有关规定进行，由自治区测绘行政主管部门会同自治区行政区划管理机构共同编制，由自治区测绘行政主管部门组织实施。
乡级行政界线测绘按照自治区人民政府的规定进行。
第十五条 土地、建筑物、构筑物以及地面上其它附属物的权属界址线的测绘，按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点，界址线或有关登记资料和附图进行。
第十六条 自治区内的地籍测绘工作，由自治区测绘行政主管部门会同土地等有关管理部门编制地籍测绘的规划，并按照规划组织实施。

第四章 测绘成果管理
第十七条 凡在本自治区行政区域内完成的基础测绘成果和专业测绘成果，必须向自治区人民政府测绘行政主管部门汇交成果目录和副本。
自治区测绘行政主管部门应当定期编制测绘成果目录，并向有关使用单位提供。
第十八条 外国组织和个人经批准在本自治区行政区域内完成的测绘成果，除向国家有关部门汇交全部测绘成果副本外，还必须向自治区人民政府测绘行政主管部门提交测绘成果副本。
第十九条 测绘成果需要保密的，其密级的确定、变更和解密以及使用，依照保守国家秘密法的规定执行。
国家未公开发布的测绘成果，任何单位和个人不得以任何形式向外国组织和个人提供。
对外提供保密的测绘成果，依照国家有关法律、法规执行。
自治区测绘行政主管部门会同有关部门对测绘成果保密工作进行监督检查。
第二十条 发布本自治区行政区域内的地理位置、高程、深度、面积、长度等重要信息数据，必须经自治区人民政府测绘行政主管部门审核，并同有关部门会商后，报自治区人民政府批准。
第二十一条 自治区人民政府测绘行政主管部门对自治区的基础测绘成果进行质量监督检查，对地籍测绘成果、行政区域界线测绘成果和其他重大测绘项目的成果会同其他有关部门进行质量监督检查。
测绘单位应当建立、健全测绘成果的质量管理制度。
第二十二条 任何单位不得提供未经质量检查验收或检验不合格的测绘成果。
第二十三条 测绘成果实行有偿使用，收费办法按照国家和自治区人民改府有关规定执行。测绘成果属于知识产权的，按有关法律的规定执行。

第五章 测量标志保护
第二十四条 任何单位和个人都有保护地上和地下的永久性测量标志以及在使用中的临时性测量标志的义务。
各类测量标志不得损毁或擅自移动，任何单位和个人不得侵占永久性测量标志用地。
在永久性测量标志控制范围内，不得采矿、取土、挖沙、爆破、射击以及进行其他危害测量标志安全和使用效能的活动。

第二十五条 各测绘单位在我区内建立的永久性测量标志应设立明显标记。应当委托当地有关单位指派专人负责保管测量标志，办理委托保管书，报自治区人民政府测绘行政主管部门备案。
第二十六条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志，确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使该测量标志失去效能的，建设单位应取得设置永久性测量标志单位的同意，经自治区人民政府测绘行政主管部门批准，所需迁建费，由建设单位承担。
第二十七条 测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘工作证件，并保证该测量标志的完好。负责保管该测量标志的单位和人员，应当查验使用后的测量标志的完好状况。
测量标志实行有偿使用，收费标准和使用按国家有关规定执行。

第六章 地图编制与出版
第二十八条 地图编制出版依照国家有关法律和《中华人民共和国地图编制出版管理条例》执行。
第二十九条 出版自治区内各种公开地图、保密地图和内部地图，在印刷前必须将样图送自治区测绘行政主管部门审批，超出审批权限的由自治区人民政府测绘行政主管部门报国务院测绘行政主管部门或外交部门审批。未经审查批准的地图，任何单位不得承印、出版。
第三十条 凡在公共场所悬挂和在报刊、电视等宣传媒介上发表或播放的地图，涉及国界线和自治区行政区域界线的，在印刷、摄制、展出前主办单位应当事先将底图或样图报送自治区测绘行政主管部门审核。

第七章 法律责任
第三十一条 违反本《办法》第七条第（二）款，第八条、第九条规定的，责令其停止测绘，拒不停止测绘的，没收测绘资料、仪器，并处2000元－10000元罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得的一倍以内的罚款。
第三十二条 违反本《办法》第十条规定的，责令其限期补办有关手续，逾期不办理有关手续的，没收测绘设备和全部测绘资料，并处10000元－20000元罚款。
第三十三条 违反本《办法》第十三条规定，由公安机关依据治安管理处罚条例予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本《办法》第十七条第（一）款规定，责令限期汇交成果目录和副本，拒不汇交者，可扣缴其测绘资格证书。
第三十五条 违反本《办法》第二十二条规定，因测绘成果质量不合格给用户造成损失的，由测绘单位赔偿全部损失，给用户造成重大经济损失的，除赔偿全部损失外，依法追究其单位与当事人的责任；连续三次测绘成果质量不合格的单位，由上级主管部门或自治区人民政府测绘行政
主管部门取消其测绘资格。
第三十六条 未经批准擅自复制、转让、转借测绘成果、成图资料的，由测绘行政主管部门没收其违法所得，并处违法所得一至三倍罚款；倒卖测绘成果、成图资料或造成失密、泄密的，由测绘行政主管部门，没收违法所得，并处违法所得三至五倍罚款。对直接责任人员给予行政处分
；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本《办法》第十一条、第二十九条、第三十条规定的，按照国家有关法律、法规执行。
第三十八条 测绘行政主管部门的工作人员滥用职权，以权谋私、徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；徇成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期
不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十条 本办法应用中的具体问题由自治区测绘行政主管部门负责解释。
第四十一条 本办法自1997年7月1日起施行，自治区人民政府一九九零年八月二十九日发布的《西藏自治区测绘管理暂行规定》同时废止。



1997年5月10日