基础关系先审，是多个法律关系交叉案件的审理原则。依该项原则，民事行政交叉案件的审理顺序究竟是“先民后行”还是“先行后民”，取决于案件所涉的民行两个法律关系谁为基础关系。若是民事法律关系为基础关系的则民事先审，反之则是行政先审。然而，在《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释〔2010〕15号）出台后，不少人将其中的第8条规定视为解决民行交叉案件的唯一诉讼模式，即民事先审或称民事优先，而且必须是民行分案先后诉讼。本文试图从解读该条司法解释入手，对基础关系先审原则进行简要的分析，并对民行交叉案件的诉讼模式选择提出一些看法。
一、关于司法解释的理解
法释〔2010〕15号司法解释第8条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”这里无疑规定了“先民后行”的诉讼模式，但该模式的适用是有条件限制的，而且绝非涉房屋登记等民行交叉案件之唯一模式。
理解该条解释，首先要看其关于诉讼理由的规定。即当事人对房屋登记行为提出行政诉讼的理由是：作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销。因而如果当事人不是以此作为提起行政诉讼的理由，而是以房屋登记申请人将本为共有、共同继承的房屋作为个人房屋申请登记、并且登记机关疏于审查或存在其他程序上的违法导致共有房屋被登记在申请人名下等为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，则不应适用该条解释。
理解该条解释，还需注意其中的基础关系规定。即当事人主张无效或者应当撤销的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系，须是作为房屋登记行为的基础。也就是该条所指的买卖、共有等民事法律关系必须是房屋登记行政关系的基础关系，才适用“先民后行”的审理模式。如果此类民事法律关系并非房屋登记行政法律关系的基础关系，反而是违法的房屋登记行为使得原本的民事法律关系被变更或消灭的，那么非但不是“先民后行”而更应是“先行后民”，因为此时行政关系是基础关系。
二、关于基础关系的判断
所谓基础关系，就是在两个相关联的法律关系之间，如果其中一个的法律关系是另一个法律关系产生的基础，而后者的解决必须以前者的解决为前提，那么前一个法律关系就是基础关系。民行交叉案件中存在着民事和行政两个法律关系，它们之间要么以民事法律关系为基础关系，要么以行政法律关系为基础关系。若民事关系是行政关系产生的基础，则民事法律关系是基础关系；若涉讼民事关系是因行政关系而产生，则基础关系是行政关系。
判断基础关系，可以从法律事实入手。法律事实是影响法律关系的基本要素，是判断民行交叉案件中民行两个法律关系谁为基础关系的客观依据。当一个法律事实引发了一个法律关系的产生 而另一个相关联的法律关系的产生又是基于这个法律关系，两者形成交叉诉讼时，这个法律事实所直接产生的法律关系是基础关系。而当两个或两个以上的法律事实引发同一个法律关系的产生、变更、消灭时，应当以发生在前的法律事实作为判断基础关系的客观依据。
判断基础关系，还可以根据民事诉讼法第136条第1款第5项关于“本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的”应当中止本案诉讼的规定来进行。也就是说，如果一个案件必须以另一案件的审理结果为依据，那么另一案件中所审理的法律关系就是基础关系。在民行交叉的案件中，如果行政关系的审理必须以民事关系的审理结果为依据，那么民事关系就是基础关系；反之，如果民事关系的审理必须以行政关系的审理为依据，那么行政关系即为基础关系。
三、关于诉讼模式的选择
基础关系先审，讲的是在一个案件中涉及具有主从关系的多个法律关系时，其中的基础法律关系优先审理，而后再审理附属法律关系。在民行两个法律关系出现交叉的场合，就是民事和行政谁是基础谁优先审理。优先审理的通常模式是分案先后诉讼，但不等于非得分案审理不可。先后审理可以在分案诉讼中进行，也可以在同一诉讼中进行。从公正与效率的司法价值上看，实行附带诉讼或合并审理，不失为一种可以考虑的较佳模式。
民行交叉案件的附带诉讼有两种模式：一是行政附带民事诉讼，二是民事附带行政诉讼。前者是行政法律关系为基础关系时选择适用的模式，后者则是民事法律关系为基础关系时选择适用的模式。附带诉讼可以克服分案先后诉讼效率低下、处理结果冲突等弊端，给予当事人及时的正义，对于及时化解矛盾纠纷意义重大。虽然附带诉讼在法律依据上尚未周全，但在能动司法理念指导下，司法实践中予以先试先行未尝不可，何况程序的主要意义在于实现实体公正。
许多论者认为除了民事基础关系和行政基础关系外，还有第三类民行交叉案件：行政争议和民事争议并重的不真正民行交叉案件。此类民行交叉案件的特点是民行两个法律关系虽由同一法律事实引发，但两者之间却相对独立，不存在谁为基础关系、谁为附属关系的区分；其中一个法律关系的处理并不以另一个法律关系的处理结果为依据，即其裁判结果互不影响。如此若当事人分别提起民事诉讼和行政诉讼，两个案件可以并行诉讼；当事人在一个诉讼中一并提起民行两诉，甚至可以合并审理。
（作者单位：福建省莆田市中级人民法院）
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市车用气瓶安全监督管理办法》的通知
山西省晋城市人民政府办公厅
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市车用气瓶安全监督管理办法》的通知
晋市政办〔2010〕114号
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市直及驻市各有关单位：
《晋城市车用气瓶安全监督管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
晋城市人民政府办公厅
二○一○年七月三十日
晋城市车用气瓶安全监督管理办法
第一条 为促进我市车用压缩煤层气（天然气）汽车产业安全健康发展，防止车用压缩煤层气（天然气）气瓶（以下简称车用气瓶）事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《气瓶安全监察规定》、《压力容器安装改造维修许可规则》、《气瓶使用登记管理规则》、《车用气瓶安全技术监察规程》等规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于我市境内以车用压缩煤层气（天然气）为燃料的车用气瓶及其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。
第三条 车用气瓶的安全监管包括设计、制造、安装、移装、维修、登记、充装、检验、使用、报废等环节。
第四条 质监、公安、交通、物价等部门应按照各自职责，做好车用气瓶安全监管工作。
第五条 车用气瓶的安装单位（以下简称安装单位）应当经国务院特种设备安全监督管理部门或授权的省特种设备安全监督管理部门许可，方可在许可范围内开展车用气瓶安装工作。任何单位和个人不得私自安装、拆装、更换或者维修车用气瓶。
第六条 安装单位应当对其安装工作的安全性能负责。实施安装所选用的车用气瓶及其安全附件必须是由取得特种设备制造许可证企业生产的合格产品。不得使用未经国家质检总局许可的进口车用气瓶。
第七条 车用气瓶的安装过程，必须经市特种设备监督检验所按照安全技术规范的要求进行监督检验。未经安装监督检验合格的车用气瓶，不得交付充装和使用。
第八条 车用气瓶安装结束后，安装单位应当向车用气瓶的使用单位（含个体业主，以下统称使用单位）提供完整的出厂资料，包括：车用气瓶、高压管线、阀门等产品的合格证（质量证明书）、使用说明书、监督检验证书，车用气瓶安装合格证和车用气瓶安装监督检验证书。
第九条 安装单位应当按照国家有关规定，对压缩煤层气（天然气）汽车所安装的车用气瓶及其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施实施定期维护保养，确保车用压缩煤层气（天然气）汽车安全运行。整车出厂的车用压缩煤层气（天然气）汽车用气瓶及其安全附件的维护保养应当委托我市取得车用气瓶安装许可证的单位实施。
第十条 整车出厂和后期安装的车用压缩煤层气（天然气）汽车，由使用单位直接或委托安装单位在该车用气瓶投入使用前或投入使用后30日内，持车用气瓶出厂资料、车用气瓶安装合格证、安装监督检验证书等资料到市质监部门办理使用登记，领取车用气瓶使用登记证和车用气瓶使用登记标志。
车用气瓶使用登记以车为单位逐个办理。
第十一条 车用气瓶使用登记证应当随车携带，车用气瓶使用登记标志应当贴在车辆前排右档风玻璃内侧。
第十二条 车用气瓶定期检验机构（以下简称定检机构）应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准，方可在核准范围内从事车用气瓶定期检验工作。
定检机构应当严格按照国家有关法律、法规、规章及安全技术规范，依法实施检验，并对其检验质量负责。
第十三条 车用气瓶应当定期检验。使用单位应当在车用气瓶检验合格有效期届满前一个月申请定期检验，未经定期检验的车用气瓶一律不得使用。
车用气瓶的首次检验和第二次检验为每三年进行一次，第二次检验后每二年进行一次；对出租车用气瓶的检验每二年进行一次，第二次检验的有效期为一年。从取得气瓶使用登记之日起开始计算。
第十四条 车辆报废，车用气瓶随车报废。超过车辆报废年限或气瓶设计寿命的车用气瓶一律不得使用。
车用气瓶为钢瓶时，出租车用钢瓶的使用年限不超过5年，其它车辆钢瓶使用年限不超过10年。
车用气瓶为缠绕气瓶时，其使用年限不超过15年。
第十五条 安装在车用气瓶上的附件（如易熔合金塞、瓶阀等），应当由原车用气瓶安装单位或定检机构负责更换。
第十六条 车用气瓶充装单位（以下简称充装单位）应当经省特种设备安全监督管理部门许可，方可从事充装工作。充装单位应当严格按照有关安全技术规范及其相应标准的规定，开展车用气瓶充装工作，并承担相应的充装安全责任。
第十七条 充装单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行应急救援演练。
第十八条 使用单位应当承担车用气瓶使用安全主体责任，严格执行本办法规定的车用气瓶登记、检验、维修、维护保养、报废等制度。每天应当对车用气瓶及其安全附件进行一次全面检查，对不符合安全条件的气瓶及其安全附件，应及时维修或更换。
严禁伪造、转借、涂改车用气瓶使用登记证、登记标志和检验标志。
第十九条 市公安交警部门要协助市质监部门做好车用气瓶安全监管工作。
市公安交警部门在对车用压缩煤层气（天然气）汽车年检时，应查验车用压缩煤层气（天然气）汽车的车用气瓶使用登记证，对无登记证以及气瓶超过检验有效期的车辆，要督促使用单位分别履行登记、检验手续；在办理车用压缩煤层气（天然气）汽车报废手续前，要督促相关使用单位到市质监部门办理该车用气瓶的报废手续。
第二十条 市交通管理部门应当对全市经营性车用压缩煤层气（天然气）汽车加强管理，监督使用单位按本办法要求做好车用气瓶的登记、检验、报废等工作。
第二十一条 市物价部门要加强对车用气瓶检验收费环节的监管，确保车用气瓶检验单位按标准收费。
第二十二条 机动车辆检测机构在对车用压缩煤层气（天然气）汽车进行安全检测时，应当对车辆安装的车用气瓶及其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施进行安全性能检查。
第二十三条 车用压缩煤层气（天然气）汽车发生交通事故后，事故车辆车用气瓶应当由我市取得车用气瓶安装许可证的单位进行维修，其它汽车维修单位不得承接涉及车用压缩煤层气（天然气）系统（气瓶、管线、阀门等）的业务。
第二十四条 随车报废、到使用（设计）年限及经检验不合格的车用气瓶应由定检机构按规定进行破坏性处理，并由市质监部门办理注销手续。
第二十五条 鼓励采用条码等先进信息化手段对车用气瓶进行动态管理。
第二十六条 鼓励使用单位参加气瓶安全责任保险。
第二十七条 对违反上述规定的，按照国家有关法律、法规予以处罚。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。