牡丹江市人民政府办公室关于印发进一步加强市政府驻外办事机构管理的若干规定（试行）的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府办公室
牡丹江市人民政府办公室关于印发进一步加强市政府驻外办事机构管理的若干规定（试行）的通知
牡政办发〔2009〕21号
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《进一步加强市政府驻外办事机构管理的若干规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇九年五月二十一日
进一步加强市政府驻外办事机构
管理的若干规定（试行）
第一章 总则
第一条 为加强市政府驻外办事（联络）机构（以下简称驻外办）的建设和管理，使其各项工作规范化、制度化，有效地发挥职能作用，更好地为全市改革开放和经济发展服务，特制定本办法。
第二章 性质和任务
第二条，驻外办是市政府派驻外地的办事机构，行使市政府赋予的相应职权。
第三条 驻外办负有对外联络、经济协作、宣传推介、接待服务、信息反馈和信访协调等职能，主要任务是：
（一）根据市委、市政府的授权，联络中共中央国务院国家机关、相关省及市（地）的党政机关、企事业单位、社会团体等，协调办理有关事宜。
（二）以服务经济发展为中心，发挥驻外办的地缘优势，大力开展招商引资和经济技术合作。加强同驻地经济部门和企业的联系，全方位、多渠道地为我市引进资金、技术和人才，为中外客商到我市投资兴业和我市产品的外销牵线搭桥。驻省、驻京办还要积极对上争取资金、政策。
（三）充分发挥窗口作用，认真做好对外宣传工作。大力宣传牡丹江的经济优势、投资环境、优惠政策和名优特产品，提高我市的知名度和外向度，扩大我市在国内外的影响力。
（四）利用驻地的有利条件，建立信息网络，拓宽信息渠道，做好重要信息的收集、整理和传递工作，为市委、市政府科学决策提供及时、准确、适用的信息。
（五）在办事处驻地及联络区域做好接待服务工作，重点做好市级领导、市级离退休老干部的接待服务工作，同时为各县（市）区、市直各部门和企事业单位及驻地牡丹江人开展工作提供必要的服务和帮助。
（六）充分利用驻地的经济优势和自身的职能优势，依法开展灵活多样的经营活动，不断壮大经济实力，增强办事处的自我生存和发展能力，确保国有资产保值增值。
（七）加强信访协调工作，协助信访办及相关部门做好我市进京、进省越级上访人员的劝返和稳定工作。
（八）承办市委、市政府交办的其它事宜，完成驻地党委、政府布置的各项工作任务。
第四条 驻外办要本着有利于自身发展，有利于为全市经济建设服务的原则，以"机构要小、人员要精、效益要好"为方向，以经营为依托，以效益为目标，在国家法律允许的范围内，通过创办经济实体、开展有偿服务和盘活固定资产等渠道进行创收，增强驻外办的自养和发展能力，尽快实现"小行政、大实体"的改革目标。
第五条 驻外办创办经济实体及开展经营活动，应当经市政府或市政府办公室批准，并接受市政府办公室和国有资产监督管理部门的日常监管，具体办法另行制定。
第三章 管理体制
第六条 市政府派驻的哈尔滨办事处、大连办事处、北京联络处、上海联络处、深圳办事处等驻外由市政府常务副市长分管，具体的管理工作由市政府办公室负责，主要职责是及时向各驻外办通报市委、市政府的工作部署及对驻外办工作的指示；全面了解掌握驻外办的工作情况，对驻外办的工作进行监督、检查、指导；会同有关部门对驻外办的干部人事、财务和国有资产等进行管理，对驻外办开展经济联络、招商引资、劳务输出等工作进行协调指导。
第四章 工作制度
第七条 驻外办实行主任负责制和任期目标责任制。主任负责全面工作，副主任协调主任工作，工作中的重大问题由主任办公会议集体研究决定，主任、副主任任期3年，任期期满后，经比选或重新考核任命后可继任。驻外办工作人员实行岗位任期目标责任制，各驻外办要根据市委、市政府提出的任期工作目标制定出相应的工作计划，并将各项工作任务分解落实到人，做到权责明确，各负其责。
第八条 加强和完善请示报告制度。驻外办每年要向市政府做出书面工作报告，工作中的重大问题和重要情况要及时向市政府主管领导和主管部门请示报告。驻外办主任及主持工作的副主任离开工作范围地1周以上，应向市政府或市政府办公室报告。
第九条 市政府每年召开1至2次驻外工作会议，总结工作，交流经验，研究问题，部署任务。全市性的重要会议和市直有关部门召开的专业会议，根据需要可邀请驻外办有关人员参加。
第五章 人事管理
第十条 驻外办干部实行分级管理。市政府办党组协助市委管理相应驻外办的正、副处级干部，直接管理驻外办的科级以下干部。驻外办主任、副主任的任免，由主管部门提出意见，报市委审批。科级以下干部的任免，由驻外办提出意见，主管部门按规定程序履行任免手续。
第十一条 各驻外办要加大人事制度改革力度，积极推进聘用制度、岗位管理制度、解聘辞聘制度、内部分配制度等方面的改革。驻外办的领导干部要逐步实行比选任期制，普通工作人员要逐步实行合同制和雇员制。今后各驻外办不再增加行政编制，所需人员原则上从当地招聘，由驻外办与本人签订合同，并报市政府办人事科备案。驻外办工勤人员实行合同制，原则上在当地聘用。具体的人事改革实施办法由各驻外办依据有关规定自行制定。
第十二条 加强驻外办的干部考核。市政府办公室党组协助市委组织部对相应的驻外办主任、副主任进行全面考核，对德才兼备、政绩突出的干部建议提拔重用，对不胜任现职工作的干部建议进行调整和交流。
第十三条 驻外办要按照干部管理权限，认真做好自行管理干部职工的考察、培养、教育、任免、晋升、审查、调配、退休、工资和专业技术职务评聘及驻地离退休人员的管理服务等工作，每年对在编人员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核。考核确定为优秀、称职档次的，具有晋职、晋级和晋升工资的资格；连续两年考核不称职的，参照公务员管理条例予以辞退。市政府办公室党组对驻外办干部管理工作进行指导和监督。
第十四条 各驻外办要按照我市和当地主管部门的要求，积极参加社会保险，所聘职工，原则上回我市参加养老保险，特殊情况另行确定。
第六章 财务管理
第十五条 驻外办在财务方面要严格遵守国家有关法律法规和规章制度，厉行节约，量入为出，保证重点，兼顾一般；要注重资金的使用效益，避免奢侈浪费。市财政局、市审计局要对驻外办的财务活动进行指导和监督检查。
第十六条 市财政局按照市级行政经费财政预算管理办法，核定各驻外办的经费预算，实行定额定项拨款、超支不补、结余留用的办法。驻外办申请修缮费、设备购置费等专项经费，要向市政府提出具体意见，经市政府领导批准后由市财政局核拨。
第十七条 驻外办执行牡丹江市行政机关工资、津贴标准，住勤补助与经费预算指标差额部分由驻外办通过多渠道创收解决，市政府对创收业绩突出的驻外办及个人给予相应奖励。驻外办的各项收入必须统一管理，及时入帐，不得设立小金库或帐外帐。
第十八条 驻外办要建立健全支出管理制度。各项支出要按照批准的预算和有关规定审核办理，坚持"一支笔"审批制度。重大支出项目，经驻外办集体讨论决定并报市政府批准。驻外办要依据会计资料和有关文件规定，真实、准确、完整、及时地编制财务报表和财务决算，认真进行财务分析，并每季度向市政府办公室上报一次财务报表。
第十九条 驻外办购买专控商品，要严格履行报批手续，提交申请报告，经市政府审批后方可购置。
第二十条 驻外办主任及分管财务工作的副主任工作变动时，要进行离任经济责任审计。
第七章 国有资产管理
第二十一条 驻外办资产归国家所有，驻外办具有使用权。市政府办及市财政局为驻外办资产的主管部门，对驻外办的国有资产实施监督管理。驻外办对本单位的国有资产实施具体管理。
第二十二条 驻外办实行固定资产登记制度。按照国家制定的资产目录，区别固定资产的用途和使用情况分类进行登记，在用、库存、对外出借、租赁、投资、联营、集体和个人承包等固定资产均为登记内容。要建立健全固定资产台帐和实物帐卡，严格管理，定期对帐，做到帐物相符，并列入年度财务报表。还要按照市财政局的要求，每年进行行政事业单位国有资产产权登记。
第二十三条 加强驻外办国有资产管理。认真履行行政事业单位国有资产出租、出借报批手续，保证国有资产的合理配置和保值增值。驻外办对国有资产的调拨、转让、报损和报废等处置，要提出书面申请报告，经市政府办审核、市财政局审批后方可办理相关手续。
第二十四条 驻外办使用的国有资产，采取出借、租赁等方式从事生产经营活动的，要在充分论证的基础上，写出可行性报告，经驻外办主任办公会议研究通过后，报市政府办、市财政局审核和市政府审批后，方可执行。驻外办对国有资产出租、出借及处置所形成的收入，必须按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）的要求，实行"收支两条线"管理。
第二十五条 加强驻外办拥有产权的房产管理。原以驻外办名义办理的房产产权证、使用证、土地使用证等暂不变更。严禁将国有房产（包括未参加房改的住宅）产权证办到个人名下。现有房地产产权资料不全的，驻外办负责尽快到当地有关部门办理齐全。驻外办购买和新建的房屋，应在接管房产后，尽快办理有关产权证书。要保证产权产籍资料的完整准确，将原始资料副本交市政府办统一验收管理。
第八章 自身建设
第二十六条 加强驻外办领导班子建设。各驻外办要认真贯彻"三个代表"重要思想和科学发展观理念，以创建学习型、发展型班子为目标，按照政治坚定，作风过硬，开拓创新，团结奋进的要求，把班子建设成坚强的领导集体。
第二十七条 加强干部职工队伍建设。各驻外办要建立健全全党团组织，加强思想建设、组织建设和作风建设，加强政治理论学习，努力建设精干高效、务实奉献的高素质干部职工队伍。
第二十八条 加强廉政建设。各驻外办要全面实行廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律的各项规定，做到遵纪守法，廉洁奉公，勤政务实，勤俭节约，树立驻外机构的良好形象。
第九章 附 则
第二十九条 本规定主要适用于市政府派驻的哈尔滨办事处、大连办事处、北京联络处、上海联络处、深圳办事处等办事机构，其他驻外机构可参照执行。
第三十条 本规定由市政府办公室负责解释，本规定自发布之日起施行，《牡丹江市人民政府驻外办事处（联络处）管理暂行规定）》（牡政办〔1992〕20号），同时废止。
云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法的通知
云政办发[2007]218号
各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：
为全面贯彻落实科学发展观，切实加强节能减排工作，确保我省“十一五”主要污染物总量减排工作目标的实现，经省人民政府同意，现将《云南省“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年九月十日
云南省“十一五”主要污染物总量
减排工作考核办法
第一条 为确保完成我省“十一五”主要污染物总量减排目标，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(监察部、国家环境保护总局令第10号)、《云南省人民政府关于印发云南省节能减排综合性工作方案和云南省节能减排工作任务分解方案》(云政发[2007]113号)、《云南省人民政府关于进一步加强节能减排工作的若干意见》(云政发[2007]141号)，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于省人民政府与各州(市)人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书及年度节能减排目标责任书污染减排任务完成情况的考核。
第三条 本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的2项污染物，即化学需氧量(COD)和二氧化硫(S02)。
第四条 “十一五”主要污染物总量减排考核主要内容包括：
(一)主要污染物总量减排目标完成情况(依据国家环保总局制定的主要污染物排放总量统计办法、监测办法和核查办法的相关规定予以核足)；
(二)主要污染物总量减排统计、监测、考核体系的建设和运行情况(依据各地有关3大体系建设、运行情况的政策规定和有关抽查复核情况进行评定)；
(三)各项主要污染物总量减排措施的落实情况(依据省人民政府与各州(市)人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书及年度节能减排目标责任书确定的工程减排、结构减排和管理减排措施的落实情况进行评定)。
第五条 各州(市)人民政府要完善主要污染物总量减排的统计、监测、考核体系，建立主要污染物排放总量台账，及时调度主要污染物减排进展情况。每半年组织对减排任务完成情况进行自查，并分别于每年7月20日前和次年1月20日前向省人民政府报告半年和年度主要污染物总量减排任务完成情况。
第六条 主要污染物年度减排考核由省人民政府组织，省环保局会同有关部门具体实施，采取经常性督促检查和定期考核相结合的方式进行。经常性检查采用明查与暗访的方式进行；定期考核分为半年核查和年度核查，采取资料审核和现场随机抽查相结合的方式进行。日常督查情况作为半年核查和年度考核依据之一。
第七条 每年7月底前，省级有关部门组织对各州(市)主要污染物总量减排上半年工作进展情况进行抽查，并通报抽查结果对进展迟缓的州(市)人民政府提出预警。次年3月底前，省人民政府组织对各州(市)人民政府上一年度主要污染物总量减排工作进行考核，并向社会公布考核结果。
第八条 州(市)人民政府有下列情况之一的，视为没有完成年度污染减排任务：
(一)年度节能减排目标责任书确定的污染减排项目和淘汰后产能项目在规定时限内没有完成的；
(二)违反《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)，行政区域内发生3起以建设项目越权审批、未批先建、未批擅自投入生产、超过试生产期限久拖不验造成新增主要污染物排放的；
(三)违反《中华人民共和国环境保护法》等有关环保法律、法规，行政区域内发生2起以上违法偷排、直排及其他故意不正常使用污染治理设施，造成主要污染物排放量增加的；
(四)违反《中华人民共和国环境保护法》等有关环保法律、法规，行政区域内发现3起以上不能稳定达标排放、长期超标排放超过排污许可证限额或超总量排污的；
(五)行政区域内城市污水处理收费政策不落实，已建成污水处理厂无故不运行或已建成的火电厂脱硫设施无故停运的；
(六)不认真履行环保监管职责，行政区域内发生重大以上环境污染事故，或发生2起以上由于环境污染引发群体性上访事件的；
(七)行政区域内发现“十五小”和“新五小”企业死灰复燃，没有及时组织取缔的：
(八)行政区域内在集中式饮用水源保护区、省级以上自然保护区、省级以上风景名胜区、重要生态功能区以及生态环境敏感区发生严重环境违法事件的。
第九条 建立污染减排考核奖励与问责制度。主要污染物总量减排考核作为政府领导班子政绩考核、主要负责人年度考核和有关部门主要负责入政绩、年度考核以及国有企业负责入业绩考核的重要内容和依据。
第十条 在统筹规划的基础上，对完成年度污染减排任务的州(市)，优先安排有关建设项目、用地指标、环评及信贷审批，并加大省级专项资金的支持力度。
第十一条 对完成年度污染减排任务的州(市)人民政府、有关部门和排污单位主要负责人予以表彰和奖励，并作为各级人民政府、有关部门和单位主要负责人政绩考核和晋职、晋级的重要依
第十二条 对污染减排工作落实不到位，未完成年度污染减排任务的州(市)和企业实施“区域限批”、“行业限批”，并责令限期整改；整改未达标期间，一律暂停所有工业类建设项目用地、环评及信贷审批。
第十三条 对没有完成年度污染减排任务的各级人民政府、有关部门、排污单位及其主要负责人实行评先创优“一票否决”。各级人民政府及有关部门主要负责人年度公务员考核不得评定为称职及其以上等次，当年不得晋升工资和行政职务；对州(市)人民政府主要负责人、给予通报批评，并责成州(市)人民政府向省人民政府作出书面检查；对国有及国有控股企业予以降级，对主要负责人取消当年奖励、扣减当年绩效年薪。
对连续2年没有完成年度污染减排目标责任的各级人民政府、有关部门、国有及国有控股企业主要负责人，除按照前款规定进行处理外，政府及有关部门主要负责人年度公务员考核评定为不称职，按照行政不作为追究责任；企业主要负责人按照年度考核不称职追究责任。
对未完成年度污染减排目标任务的企业，下达污染减排整改通知书，限期整改，整改期间取消企业享受的税费优惠及其他扶持政策；连续2年未完成污染减排任务的，责令停产治理，经治理后仍不能完成污染减排任务的，一律关停。
对本办法第八条所列环保违法行为的排污单位，根据不同情况，依据有关环保法律、法规，最高处以l00万元罚款；对违法排污、超标排污情节和后果特别严重的企业，要研究制定按日计罚的处罚措施。
第十四条 主要污染物总量减排工作中有弄虚作假等违法违纪行为的，依法依纪严肃查处，并追究有关责任人的责任。
第十五条 本办法自印发之日起施行
河北省建设厅关于印发《河北省进冀建筑业企业管理办法》的通知
河北省建设厅
河北省建设厅关于印发《河北省进冀建筑业企业管理办法》的通知
冀建法［2005］133号
各市建设局、规划局、城管（公用）局、园林局、房管局、各扩权县建设局：
《河北省进冀建筑业企业管理办法》已经二○○五年三月三日厅第2次常务会讨论通过，现予印发，自2005年4月20日起施行。
附件：河北省进冀建筑业企业管理办法
二○○五年三月二十四日
河北省进冀建筑业企业管理办法
第一条 为优化经济发展环境，提高对进冀建筑业企业的服务水平，培育统一开放、竞争有序的建筑市场，提高建设工程质量，确保投资效益，根据《建筑法》、《河北省建筑条例》、建设部《建筑业企业资质管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 对在本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动的进冀建筑业企业，适用本办法。
第三条 本办法所称进冀建筑业企业（以下简称“进冀企业”），是指外省、自治区、直辖市和国务院各部门所属注册地不在本省行政区域，进入本省行政区域进行建筑活动的建筑业企业。
第四条 省建设行政主管部门负责全省进冀建筑业企业的监督和管理。
各设区市建设行政主管部门负责本行政区域内进冀建筑业企业的监督和管理。
第五条 外埠建筑业企业进冀施工，应到省建设行政主管部门办理进冀备案手续。
进冀备案包括单项工程备案和进冀企业分公司备案。
第六条 进冀企业拟在冀承揽单项工程，应办理单项工程备案，并提交下列材料：
（一）备案申请表
（二）省级建设行政主管部门出具的介绍信；
（三）企业法人委托书及被委托人身份证；
（四）企业营业执照；
（五）企业资质证书；
（六）企业安全生产许可证；
（七）项目经理资质证书(或建造师执业资格证书)、项目经理部成员职称及职业资格证书；
（八）企业注册地建设行政主管部门出具的该企业近三年未发生质量安全事故和市场违规行为的信誉证明；
（九）省建设行政主管部门规定的其他材料。
第七条 进冀企业拟在冀年度承揽施工项目超过2个（含2个）的进冀企业，应当设立进冀企业分公司，并办理进冀企业分公司备案，由分公司统一管理在冀的施工项目。
办理进冀分公司备案，除按第六条要求提交相应材料外，还应提交：
（一）分公司办公场所的房屋租赁合同或房产证书；
（二）分公司成员的职称及资格证书。
第八条 办理备案手续按下列程序进行：
（一）进冀企业向拟承揽工程所在地的设区市建设行政主管部门提交第六条、第七条规定的资料；
（二）设区市建设行政主管部门发现进冀企业提供的备案材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；发现备案材料不齐全或者不符合规定形式的，应当当场或者在1个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（三）设区市建设行政主管部门受理进冀企业的备案文件后，应进行登记、核查；核查合格的，在1个工作日内，签发同意上报意见，由申请人持该意见及有关材料报省建设行政主管部门办理备案手续。
（四）省建设行政主管部门收到申请人报送的备案文件后，在1个工作日内，对符合备案要求的办理使用备案手续，颁发相应备案证书；对不符合要求的，应作出不予备案的书面决定并说明理由。
第九条 进冀建筑业企业中标（或按规定可以不经招标直接承包工程）后，企业应到工程所在地设区的市建设行政主管部门（或委托机构）领取《进冀建筑业企业施工服务手册》，并提交下列资料：
（一）进冀备案证书；
（二）中标通知书或按规定可以不经招标直接承揽工程的证明材料；
（三）施工承包合同；
（四）选用专业承包企业、劳务分包企业的资质证书，劳务作业人员《职业技能岗位证书》；
（五）专业承包、劳务分包合同。
第十条 《进冀建筑业企业施工服务手册》由省建设行政主管部门统一印制，其内容包括：
（一）进冀建筑业企业服务指南；
（二）建设工程基本情况；
（三）进冀建筑业企业和进冀施工人员基本情况；
（四）本省建设行政管理的有关规范性文件。
第十一条 进冀企业分包工程，应选择有资质的专业承包企业、劳务分包企业，并依法和专业承包企业或劳务分包企业对分包企业的工程质量、安全生产承担连带责任。
第十二条 进冀企业应按规定，定期向工程所在地的建设行政主管部门报送《建筑业企业基本运行情况表》。
第十三条 进冀建筑业企业享有与省内企业同等的权力、并承担相同的责任和义务，接受本省各级建设行政主管部门及其委托机构的监督、管理、检查。
第十四条 进冀企业的基本情况、资质情况、业绩和市场行为等，由建设行政主管部门纳入本省建筑市场监督管理信息系统统一管理。
第十五条 进冀企业的作业人员和分包作业人员的《职业技能岗位证书》持有率不低于100%。
第十六条 建设行政主管部门应对进冀企业进行有关法律、法规和技术规范标准的培训。
第十七条 建设行政主管部门应对进冀企业遵守建设法律法规的情况进行检查。检查可按下列程序进行：
（一）进冀企业在建设行政主管部门通知的时间内向建设行政主管部门提供《建筑业企业资质证书》、《企业法人营业执照》、《安全生产许可证书》、施工项目的有关资料等。
（二）建设行政主管部门在收到企业资料后，组织有关专家对进冀企业的市场行为、经营管理、质量管理、安全生产管理进行检查。
第十八条 检查结论为分为合格、不合格两种。
进冀企业有下列情形的，检查结论为不合格。
（一）与建设单位或者企业之间相互串通投标，或者以行贿等不正当手段谋取中标的；
（二）未取得施工许可证擅自施工的；
（三）将承包的工程转包或者违法分包的；
（四）严重违反国家工程建设强制性标准的；
（五）发生过三级以上工程建设重大质量安全事故或者发生过两起以上四级工程建设安全事故的；
（六）隐瞒或者谎报、拖延报告工程质量安全事故或者破坏事故现场、阻碍对事故调查的；
（七）按照国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，情节严重的；
（八）未履行保修义务，造成严重后果的；
（九）违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，情节严重的；
（十）未按合同约定支付分包企业工程款和作业人员人工工资的；
（十一）其他违反法律、法规的行为。
第十九条 进冀企业不合格名录，由省建设行政主管部门予以公布，并限期停止企业在冀投招标资格。
第二十条 注册地在国外及港、澳、台地区的建筑业企业进冀施工，依照国家有关规定执行。
第二十一条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
第二十二条 本办法自二○○五年四月二十日起施行，原《河北省进冀施工企业备案管理办法》(冀建建[2002]163号)同时废止。