浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第８７号



　　《杭州市违法建设处理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年六月二十二日



　　　　　　　　　　　　 杭州市违法建设处理办法



　　第一条　为实施《杭州市城市总体规划》，加强城市规划区内的建设管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》和《杭州市城市规划管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于杭州市城市规划区范围。


　　第三条　本办法所称违法建设，是指：
　　（一）在未依法取得建设用地使用权的土地上进行建设的；
　　（二）未取得《建设用地规划许可证》进行建设的；
　　（三）未取得《建设工程规划许可证》进行新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线及其他项目建设的；
　　（四）未经城市规划行政主管部门批准，擅自改变《建设工程规划许可证》确定的红线位置、建设高度、层次、面积、立面和使用功能以及违反《建设工程规划许可证》其他规定要求的；
　　（五）未取得《杂项建设工程规划许可证》擅自进行新建、改建大门、围墙、画廊、售货亭、广告牌、岗亭、霓虹灯、路灯以及街道两旁装修店面、改变建筑立面、搭建棚盖等杂项工程建设的；
　　（六）未取得《临时建设工程规划许可证》擅自进行临时性建筑物、构筑物、道路、管线及其他临时工程建设的；
　　（七）经规划管理部门批准建设的临时性建筑物，使用期限已满，未办理延期使用审批手续或未经批准延期使用，逾期不拆除的。


　　第四条　本办法所称违章行为，是指：
　　（一）设计单位承接没有取得城市规划行政主管部门批准的规划设计条件和规划要求等图件的建设项目进行设计的；
　　（二）施工单位承接没有取得建设工程规划许可证和施工许可证的建设项目进行施工的；
　　（三）建设工程项目虽经城市规划行政主管部门批准，但开工前未经城市规划行政主管部门检验灰线的（不含加层及装修门面）；
　　（四）擅自改变建筑物使用性质，严重影响城市规划的；
　　（五）未经城市规划行政主管部门以及有关行政主管部门验收合格，擅自投入使用的。


　　第五条　城市规划行政主管部门发现违反城市规划实施违法建设的，应责令建设单位和个人立即停止建设，责令施工单位立即停止施工，并通知供电部门停止供电，供水部门停止供水。违法建设单位或个人必须按本办法的规定接受处理。继续违法建设或施工的，作出责令停止建设决定的机关可采取强制措施予以制止，并拆除违法建设的建筑物、构筑物和其他设施。


　　第六条　有下列情形之一的违法建设项目，不论是在建的还是已经建成的，由城市规划行政主管部门责令建设单位或个人限期拆除：
　　（一）建在规划道路、规划河道、规划公共绿地上的；
　　（二）占压地下公用自来水管、雨污管、电力、电讯、煤气等管线的；
　　（三）直接影响防洪、泄洪的；
　　（四）明显影响市容、交通、消防安全的；
　　（五）与居住建筑间距达不到最低规定，直接侵害居民利益的；
　　（六）在规划已确定并将在近期实施的建设范围内的；
　　（七）建在高压走廊范围内，影响安全的；
　　（八）与西湖风景名胜区规划不符，影响风景资源保护的；
　　（九）严重违反文保、环保、铁路、航空、交通、无线电、地下工程、河港等专业部门的保护规定的。


　　第七条　对严重违反城市总体规划应予拆除，但尚不影响城市规划近期实施的违法建设的建筑物、构筑物和其他设施，经城市规划行政主管部门审查同意（在西湖风景名胜区范围内的，并征得市园林文物部门的同意），责令建设单位或个人补办临时使用手续后，予以暂时保留使用，今后规划实施时一律无条件折除。属于违法建设的住宅用房，由城市规划行政主管部门予以没收，交市人民政府统一处理，影响城市规划实施时亦应无条件拆除。


　　第八条　有下列情形之一的违法建设项目，由城市规划行政主管部门责令违法建设单位或个人限期补办规划审批手续，补交规费后予以保留：
　　（一）工程项目基本符合杭州市城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划和西湖风景名胜区总体规划要求的；
　　（二）建在工厂、仓库区等单位内部的生产、生活、办公等配套用房，且基本符合规划要求的；
　　（三）新建项目经规划管理部门定点，总图方案审批，基本上按规划要求实施，仅违反规划审批程序的；
　　（四）原地改建（含翻建）、扩建（含加层）项目，基本符合规划和技术规范要求的；
　　（五）采取改正措施后（包括部分拆除），基本符合规划和技术规范要求的；
　　（六）超过规划许可证有效期限进行建设，但与当前规划要求无矛盾的；
　　（七）临时建筑期满未拆除，但与当前规划要求无矛盾的。


　　第九条　城市规划行政主管部门对决定予以保留的违法建设项目，不论是暂时保留还是长期保留使用的，对违法建设单位和个人按下列规定处以罚款：
　　（一）一般地段的公益性用房、办公用房、临时性用房、特种用房、生产生活配套用房，按建成面积工程造价的１０％处以罚款；
　　（二）在主要道路两侧、西湖风景名胜区内，按建成面积工程造价的３０％处以罚款；
　　（三）违法情节特别严重的，按建成面积工程造价的５０％处以罚款；
　　（四）临时建筑期满未补办延期手续又不拆除的，每年度按建成面积工程造价的１５％处以罚款。
　　除（一）、（二）、（三）、（四）项规定外，其他违法建设项目，按建成面积工程造价的２０％处以罚款。


　　第十条　违法建设单位或个人，在按本办法的规定接受处理完毕之前，城市规划行政主管部门暂停办理其一切新的建设项目的规划审批事宜。


　　第十一条　对本办法第四条规定的违章行为，由城市规划行政主管部门按下列规定处罚：
　　（一）设计单位承接未取得规划部门批准的规划设计条件和规划要求等图件的建设项目进行设计的，所取的设计费全部没收，并由设计主管部门暂停其３个月以上１年以下的设计资格。
　　（二）施工单位承接未取得规划建设许可证和施工许可证的建设项目进行施工的，所取得的经济收益全部没收。属外地进杭施工单位的，由进杭施工企业行政主管部门暂停其６个月接受新的施工任务。属本市施工企业的，由建设行政主管部门降低其一级施工企业等级。
　　（三）未通知规划管理部门放（验）灰线的，或未挂施工牌照的，处以５００元以上２０００元以下罚款。
　　（四）未经规划管理部门批准，擅自改变建筑物使用性质，严重影响城市规划的，责令其改正，并处以３０００元以上１００００元以下罚款。
　　（五）未经竣工验收合格，擅自投入使用的，没收规划建设保证金。


　　第十二条　在未依法取得土地使用权的土地上进行违法建设的，土地管理部门应依据土地管理法规进行处罚。在西湖风景名胜区范围内进行违法建设的，西湖风景名胜区管理机构可依据风景名胜区管理法规进行处罚。城市规划行政主管部门已经依据本办法作了处罚并已执行完毕的，土地管理部门和西湖风景名胜区管理机构可不再处罚。


　　第十三条　罚款必须使用市财政部门统一印制的票据。罚款全额上交市级财政。


　　第十四条　违法建设项目经处理后予以保留或暂时保留使用的，必须经消防、环保、防疫、建管等部门对工程项目验收合格后，方可投入使用。


　　第十五条　对进行违法建设单位的有关责任人员，城市规划行政主管部门可以提请同级行政监察部门予以行政处分。
　　造成严重后果触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第十六条　违法建设项目未按本规定处理批准保留使用的，房产管理部门不得发给房屋所有权证，工商管理部门不得发给营业执照，已经发放的房屋所有权证和营业执照无效，予以收回。城市建设需要拆除时，一律无条件拆除，亦不作为安置补偿的依据。


　　第十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内，向本级人民政府申请复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十八条　杭州市规划管理局是杭州市城市规划行政主管部门，负责组织实施本办法。


　　第十九条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。实施中的具体应用问题，由杭州市规划管理局解释。


　　第二十条　本办法自发布之日起施行。

湖北省人大


湖北省未成年人保护实施办法
颁布单位:湖北省人大常委会

颁布时间:19921208

实施时间:19930101

失效时间:19930101

内容分类:未成年人保护

题注:（１９９２年１１月３０日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

目录:

第一章 总则

第二章 家庭和学校保护

第三章 社会保护

第四章 司法保护

第五章 奖励和处罚

第六章 附则

正文:

第一章 总则

第一条 为了维护未成年人的合法权益，保护未成年人健康成长，根据《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》），结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的未成年人，是指居住或进入本省境内的未满十八周岁的公民。

第三条 各级人民政府应加强领导，并采取组织措施，协调有关部门和团体做好未成年人保护工作。

第四条 全社会应当共同努力，为未成年人健康成长创造良好的环境和条件。对侵犯未成年人合法权益的行为应当及时制止并处理。 未成年人应当自尊、自爱、自律、自强，增强自我保护的意识和能力，抵制不良倾向的影响，努力学习，奋发向上，做有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。

第二章　家庭和学校保护

第五条 父母或其他监护人，对未成年人应依法履行监护职责和抚养、教育义务，不得虐待、遗弃未成年人；不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人；没有监护措施，不得让未成年人分户独居。禁止溺婴、弃婴。发现溺婴、弃婴的，当地政府和有关部门要查明责任人，依法追究其法律责任。

第六条 不得允许和强迫未成年人结婚，禁止以未成年人换亲或以任何形式让未成年人当童养媳。对未成年人结婚的，婚姻登记机关应宣布婚姻无效，双方父母或其他监护人应负责监护其不再与对方同居。属强迫结婚的，应提请司法机关追究法律责任。

第七条 父母或其他监护人、学校教师，要以健康的思想、良好的行为和适当的方法教育、影响未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动。发现未成年人有下列行为之一者，应及时管教、制止、纠正：（一）吸烟、酗酒； （二）旷课、逃学、弃学、流浪或夜出不归； （三）赌博、盗窃、吸毒、卖淫； （四）斗殴以及携带公安机关明令管制的刀枪或其他可能致人严重伤害的器械和物品；（五）损坏公共财产和设施； （六）参与迷信活动和不正当娱乐活动； （七）组织、参加帮会等非法组织； （八）其他违法或违背社会公德的活动。

第八条 父母或者其他监护人、学校和社会其他人员，对受违法犯罪分子引诱、胁迫而无力摆脱的未成年人应予保护。已经或可能对未成年人的人身安全构成威胁、伤害时，应及时报告公安机关，采取必要的保护性措施。

第九条 父母或者其他监护人，以及学校的教职员，不得使正在接受义务教育的未成年人辍学、退学，也不得强行要求其转学。学生按规定退学注销学籍，必须报县级以上教育行政部门批准。对未完成规定年限义务教育的未成年人，学校不得非法强迫学生退学。

第十条 对体罚、变相体罚未成年学生或儿童和有其他侵害未成年人人身权利行为的教职员，学校、幼儿园（所）和教育行政部门应加强教育，经教育仍不悔改，不适宜在学校、幼儿园（所）工作的，应采取措施及时调离。造成严重后果的，应依法追究法律责任。

第十一条 学校、幼儿园（所）应对校舍和其他教育、教学设施定期进行安全检查，并按规定申请房产管理部门鉴定，发现有危及人身安全、健康的校舍和其他设施，不得让未成年人在其中活动，并应及时向主管部门报告，予以维修、改建、重建。

第十二条 家庭、学校及有关单位应对未成年人进行交通规则和其他安全教育。在未成年人集中出入较多的交通道口，公安交通部门应设置必要的交通安全保护设施和警戒识别标志。

第十三条 中小学应该根据学生年龄、身体等情况，组织学生参加适度的体力劳动，进行劳动技能教育，依照教学大纲安排学生参加必要的勤工俭学、社会实践活动，有关部门和单位应予以支持。占用上课时间组织中小学学生参加社会宣传和社会服务工作，须经上级教育行政部门批准。

第十四条 校办工厂和勤工俭学单位不得安排学生在有毒、有害、危险场所工作，也不得安排学生从事繁重体力劳动和加班加点。 校办工厂和勤工俭学单位组织学生参加生产性劳动，应付给学生适当的劳动报酬。未成年人因参加公益劳动发生意外伤亡的，组织者和受益单位应共同承担医疗、抚恤等责任。

第十五条 学校、幼儿园（所）除按国家规定收取费用外，禁止另立收费项目或提高收费标准，不得以罚款等方式惩罚未成年人。禁止学校、幼儿园（所）利用教学之便，强迫或变相强迫学生购买商品。教育行政部门应配合有关部门，对学校、幼儿园（所）执行上款规定的情况定期进行检查监督。

第三章　社会保护

第十六条 各级人民政府应将适合未成年人文化体育生活需要的活动场所和设施建设，纳入本地区社会发展的总体规划。 城镇青少年文化、体育活动阵地建设应当符合当地城镇建设规划，任何单位和个人不得以任何借口挤占供青少年活动的场地、设施。加强城镇青少年文化、体育活动阵地的管理，应当正确处理社会效益和经济效益的关系，防止片面追求经济利益。

第十七条 禁止任何单位或个人胁迫、引诱未成年人进行残忍、恐怖、色情等摧残身心健康的表演。 严禁任何组织和个人向未成年人出售、出租或以其他方式，传播内容反动和宣扬淫秽、暴力、凶杀、恐怖的图书、报刊、音像制品。一经发现，文化市场主管部门应会同有关部门严肃查处。

第十八条 营业性歌厅、舞厅、酒吧、夜总会、通宵电影院及其他不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所，有关主管部门和经营者应当采取措施，设置明显的禁入标志，不得对未成年人开放。

第十九条 鼓励企业和科研单位组织研究、生产有益于未成年人身心健康的食品、用品、玩具或其他消费品。 专供婴幼儿的主、辅食品，必须符合国家制定的营养、卫生及包装标准。

第二十条 公安、教育等部门应共同配合，保障中小学、幼儿园（所）的正常秩序，制止和查处下列行为： （一）哄闹、干扰和破坏正常的教学秩序；（二）在学校、幼儿园（所）的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟，以及其他污染和破坏学校、幼儿园（所）学习和生活环境的行为； （三）其他影响学校、幼儿园（所）秩序的行为。

第二十一条 保护未成年人的肖像权、荣誉权。未经未成年人本人和监护人的许可，不得以营利为目的使用未成年人的肖像，不得非法剥夺未成年人的荣誉称号。

第二十二条 任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私。对披露未成年人的个人隐私，造成不良后果的，应依法追究责任。禁止诽谤、殴打未成年人或剥夺未成年人的人身自由。对拐卖、拐骗、绑架未成年人的，依法从严惩处。对被拐卖、拐骗、绑架的未成年人，有关部门应做好解救工作。

第二十三条 各级人民政府和有关部门应加强社会福利建设，妥善解决有残疾的未成年人的学习、生活、医疗等问题。鼓励企业事业单位、社会团体和个人兴办有残疾的未成年人福利事业。各级人民政府、企业事业单位、社会团体和基层群众自治组织，应积极为有一定劳动能力的已满十六周岁的有残疾的未成年人创造就业的条件。

第二十四条 已完成义务教育不再升学的未成年人，应组织他们接受职业技术教育、培训。当地政府和有关部门应积极创造条件，广开就业门路，使他们尽快就业。凡符合就业条件的女性未成年人，在就业和劳动报酬方面享有同男性平等的权利。

第四章　司法保护

第二十五条 各级人民政府、司法机关、学校、家庭和有关单位，要切实做好未成年人的违法犯罪预防和矫治工作，坚持教育为主、惩罚为辅的方针，教育、感化、挽救违法的未成年人。

第二十六条 对违法犯罪未成年人采取下列方法矫治：（一）有轻微违法行为的未成年人，由所在学校、单位、居民委员会、村民委员会、当地派出所或群众治保组织与其监护人共同进行规劝和教育； （二）十二周岁以上不满十八周岁具有违法和轻微犯罪行为屡教不改的未成年人，需送工读学校就读的，应按有关规定办理手续。（三）已满十四周岁的未成年人犯罪，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其父母或者其他监护人加以管教，必要时，也可由政府收容教养。

第二十七条 公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人违法犯罪案件，应采取适合未成年人身心特点的方式、方法，一般不得使用械具。对拘留、逮捕、收容审查、劳动教养和劳动改造的未成年人，应同羁押或服刑的成年人分押、分管、分教。

第二十八条 各级人民法院可设立未成年人法庭，审理涉及未成年人的犯罪案件。公安机关、人民检察院也可设立专门机构或确定专人办理未成年人案件。

第二十九条 　公安机关、人民检察院、人民法院、劳动教养所和少年犯管教所，应当尊重违法犯罪的未成年人的人格尊严，保障他们的合法权益。对违法犯罪的未成年人采取多种形式进行教育，开展帮教和转化工作。家庭、学校及有关单位有责任配合做好违法犯罪未成年人的教育挽救工作。

第三十条 保护未成年人继承、接受赠予或以其他合法方式获得财产的权利。 婚姻登记机关办理离婚登记，人民法院审理离婚案件和财产纠纷案件，应维护未成年人的合法权益，保护未成年人受抚养和受教育的权利以及财产权。在确定未成年人随父或随母生活时，对十周岁以上的有识别能力的子女，应当尊重其本人的意愿。

第三十一条 劳改、劳教单位对正在服刑和接受劳动教养、收容教养的未成年人，应当加强管理教育和思想改造工作，组织他们参加力所能及的劳动，参加文化技术学习，并根据社会需要，进行定向培训，为他们刑满释放或解除劳动教养后就学、就业创造条件。学校、企业事业单位和劳动行政部门应维护被人民检察院免予起诉、人民法院免除刑事处罚或者宣告缓刑，以及被解除收容教养或刑满释放的未成年的复学、升学、就业的权利，任何单位和个人不得歧视。

第五章　奖励和处罚

第三十二条 有下列情况之一的单位和个人，由各级人民政府或有关部门、单位给予表彰和奖励：（一）从事未成年人教育保护工作，成绩显著的； （二）创作出有利于未成年人健康成长的优秀作品的； （三）教育、挽救违法犯罪未成年人事迹突出的； （四）与侵犯未成年人合法权益行为作斗争表现突出的。（五）其他对未成年人保护事业贡献较大的。

第三十三条 凡违反《未成年人保护法》和本办法的，除按照《未成年人保护法》第六章的规定分别承担民事责任、行政责任和刑事责任外，有下列行为之一的，应按相应处罚办法处理：（一）遗弃未成年人的，责令责任人领回被遗弃者，依法履行抚养、教育责任，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （二）营业性舞厅等不适宜未成年人活动的场所对未成年人开放的，由文化市场主管部门责令改正，屡教不改的，按《湖北省文化市场管理暂行条例》的规定处罚。（三）向未成年人提供食品不符合食品卫生规定，按违反食品卫生法的有关规定处罚。 （四）以泄露未成年人隐私等方式侵犯未成年人名誉权的，应赔偿损失。情节严重，造成严重后果的，应依法追究刑事责任。（五）侵犯未成年人肖像权的，应赔偿损失，以营利为目的非法使用未成年人肖像的，应没收非法所得。 （六）父母拒不履行抚养义务的，其所在单位或居民委员会、村民委员会可从其收入中扣缴应付抚养费，也可通过法院拍卖其财产充抵抚养费。情节恶劣的，依法追究刑事责任。（七）胁迫、诱骗未成年人进行残忍、恐怖、色情表演的，应立即制止，情节严重的，公安、工商、文化等行政部门应按其职责分别责令停业整顿或吊销营业执照，并对直接责任人予以治安处罚。（八）哄闹、干扰、破坏教学秩序的，由公安机关给予治安处罚。

第三十四条 未成年人合法权益受到侵害时，当事人有权直接或通过监护人向侵权人所在单位及其上级主管部门、侵权行为发生地的公安机关、未成年人保护机构投诉或请求保护，也可以依法向人民法院提起诉讼。

第三十五条 接到举报、投诉侵犯未成年人合法权益案件的部门应予以受理，不得推诿。受理部门在接到举报、投诉之日起三十日内作出处理，重大复杂案件可延长十五天。法律、法规另有规定的除外。 处理决定应及时通知举报人、投诉人、被害人及其父母或者其他监护人。

第三十六条 当事人对依照本办法作出的行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，向上一级行政机关申请复议或向人民法院起诉。

第六章　附则

第三十七条 本办法具体应用问题由省人民政府负责解释。

第三十八条 本办法自１９９３年１月１日起施行。