河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市白河国家城市湿地公园保护管理办法的通知

宛政〔2010〕48号


卧龙、宛城区人民政府，市人民政府有关部门：
　　现将《南阳市白河国家城市湿地公园保护管理办法》印发你们，请结合实际遵照执行。

　　二○一○年八月二十三日

　　南阳市白河国家城市湿地公园保护管理办法

　　第一章　　总则

　　第一条　为加强对白河国家城市湿地公园的保护管理，维护生态平衡，保护湿地功能和生物多样性，保障湿地资源的可持续利用，促进经济社会、人居环境与自然环境的协调发展，根据国务院《关于加强湿地保护管理工作的通知》、建设部《国家城市湿地公园管理办法(试行)》和《城市湿地公园规划设计导则》等有关规定，结合南阳实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的白河国家城市湿地公园(以下简称白河湿地公园)，是指白河流域城区段，经国家建设部批准设立，利用纳入城市绿地系统规划的天然湿地，通过合理保护利用，形成的保护、科普、休闲等功能于一体的公园。其范围是：上游零级橡胶坝至下游第四级橡胶坝区间的水面、台地，左右边界设定为白河两岸堤防之间，无堤防的为百年一遇行洪断面800-1000米。

　　第三条　在白河湿地公园从事与湿地保护、利用有关的各种活动，应当遵守本办法。

　　第四条　白河湿地公园保护管理工作应当纳入南阳城市经济和社会发展规划，遵循“重在保护、生态优先、合理利用、良性发展”的原则，充分发挥其在经济社会发展、生态城市建设以及改善居民的生活质量等方面的作用。

　　第五条　白河国家城市湿地公园管理机构(以下简称白河湿地公园管理机构)负责白河湿地公园的保护、利用与管理。

　　水利、国土、体育、环保、旅游、林业、建设、交通、卫生、发改、财政、文化、公安等有关行政主管部门和南阳市所辖区政府应当在各自职责范围内，按照有关法律、法规以及本办法的规定，配合做好白河湿地公园的保护管理工作。

　　第六条　任何单位和个人都有保护白河湿地公园生态环境和湿地资源的责任和义务，并有权对破坏湿地生态环境和湿地资源的行为进行举报。
　　白河湿地公园管理机构应当加强对湿地保护的宣传教育工作，鼓励与支持单位和个人从事与湿地保护相关的科研、教育、宣传等活动，对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰与奖励。

　　第二章　　白河湿地公园的保护

　　第七条　白河湿地公园管理机构应当编制湿地公园总体规划，并将其纳入南阳市城市总体规划、南阳市城市绿地系统规划和南阳市城市控制性详细规划。

　　南阳市相关产业规划应与湿地公园总体规划相协调，体现湿地资源保护与利用的总体目标和基本原则。

　　第八条　白河国家城市湿地公园主要保护内容：

　　(一)保护湿地的生物多样性：为各种湿地生物的生存提供最大的生息空间；营造适宜生物多样性发展的环境空间，对生境的改变应控制在最小的程度和范围；提高城市湿地生物物种的多样性并防止外来物种的入侵造成灾害。

　　(二)保护湿地生态系统的连贯性：保持城市湿地与周边自然环境的连续性；保证湿地生物生态廊道的畅通，确保动物的避难场所；避免人工设施的大范围覆盖；确保湿地的透水性，寻求有机物的良性循环；

　　(三)保护湿地环境的完整性：保持湿地水域环境和陆域环境的完整性，避免湿地环境的过度分割而造成的环境退化；保护湿地生态的循环体系和缓冲保护地带，避免城市发展对湿地环境的过度干扰；

　　(四)保持湿地资源的稳定性：保持湿地水体、生物、矿物等各种资源的平衡与稳定，避免各种资源的贫瘠化，确保城市湿地公园的可持续发展。

　　第九条　白河湿地公园管理机构应当在市人民政府的组织下，按照住房和城乡建设部有关要求，标明界区，设立界碑、标牌。任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地公园的界碑、标牌。

　　第十条　白河湿地公园按照按功能划分为重点保护区、湿地展示区、游览活动区与管理服务区。

　　重点保护区内只允许开展各项湿地科学研究、保护与观察工作。可根据需要设置一些小型设施，为各种生物提供栖息场所和迁徙通道。本区内所有人工设施应以确保原有生态系统的完整性和最小干扰为前提。湿地展示区重点展示湿地生态系统、生物多样性和湿地自然景观，开展湿地科普宣传和教育活动。对于湿地生态系统和湿地形态相对缺失的区域，应加强湿地生态系统的保育和恢复工作。

　　游览活动区以开展湿地为主体的休闲、游览活动。游览活动区内可以规划适宜的游览方式和活动内容，安排适度的游憩设施，避免游览活动对湿地生态环境造成破坏。

　　管理服务区在湿地生态系统敏感度相对较低的区域设置，尽量减少对湿地整体环境的干扰和破坏。

　　第十一条　白河湿地公园以及保护地带的重要地段，不得设立开发区、度假区，不得出让土地，严禁出租转让湿地资源；禁止建设污染环境、破坏生态的项目和设施。

　　第十二条　白河湿地公园管理机构和有关部门应采取有力措施，严禁破坏水体，切实保护好动植物的生长条件和生存环境。

　　第十三条　禁止任何单位和个人在白河湿地公园内从事挖河采沙、围护造田、开荒取土等改变地貌和破坏环境、景观的活动。

　　第十四条　白河湿地公园内遇到突发性大范围病虫害发生等需要施药的，施药单位在施药前应当通报白河湿地公园管理机构，共同采取防范措施，避免和减少对湿地生态环境的污染。

　　第十五条　白河湿地公园内的重要景物、文物古迹、古树名木，应当进行调查、鉴定、挂牌，制定保护措施。任何单位和个人不得私自挖掘、破坏、盗窃和非法买卖。

　　第三章　　白河湿地公园的利用

　　第十六条　开发利用白河湿地公园的湿地资源应当遵循“谁开发、谁保护”，“谁破坏、谁恢复”，“谁利用、谁补偿”的原则。

　　第十七条　白河湿地公园游览活动区及管理服务区内开展生产经营、休闲旅游和教学科研活动，应当符合相关法律、法规规定，与湿地保护相协调，不得破坏湿地生态系统。

　　第十八条　白河湿地公园管理机构应当坚持城市湿地保护与合理开发利用相结合的原则，在全面保护的基础上，进行合理开发利用，充分发挥湿地的社会效益。湿地公园的建设以不破坏湿地的自然良性演替为前提。

　　第十九条　因科研等特殊需要，确需进入重点保护区内从事科研活动的，或者需要进入湿地展示区内从事科普教育活动的，应当与白河湿地公园管理机构协商后进入。

　　第四章　　白河湿地公园的管理

　　第二十条　白河湿地公园管理机构应当依据与湿地公园保护相关的国家法律、技术规范和标准制定管理制度，依法实施管理。

　　湿地公园内的单位和个人应当遵守湿地公园各项管理制度，自觉接受白河湿地公园管理机构的管理。

　　第二十一条　白河湿地公园管理机构应当定期开展湿地资源的调查和环境监测工作，掌握开发利用对湿地的影响以及动态变化趋势，并按规定向国家行政主管部门报送调查和监测报告。

　　对湿地资源的调查、环境监测数据及其他有关资料应当进行分类归档，建立湿地保护管理档案。

　　第二十二条　造成湿地公园环境污染或者破坏的单位和个人，必须采取补救措施。白河湿地公园管理机构应当及时向社会通报信息，避免更大损失。

　　第二十三条　白河湿地公园管理机构应当采取多种形式，多渠道筹措湿地保护资金，并统一使用湿地保护经费。

　　白河湿地公园管理机构可以接受国内外组织和个人的援助与捐赠，用于湿地公园的保护、修复、建设和管理。

　　湿地保护专项资金实行专款专用，任何单位和个人不得侵占或者挪用。

　　第二十四条　任何单位和个人在白河湿地公园从事改变地貌、破坏环境、水体、动植物生长环境和生存环境等违法行为，有关部门按照有关法律、法规规定进行处罚。



国家中医药管理局


国中医药发(2003)38号

国家中医药管理局关于贯彻落实中药现代化发展纲要的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位：

　　由国务院办公厅转发科技部等8部门制定的《中药现代化发展纲要》是我国第一部中药现代化发展的纲领性文件，明确了今后近十年中药现代化发展的指导思想、基本原则、战略目标和重点任务，对今后一段时期我国中药现代化发展具有重要的指导意义。为进一步贯彻落实《中药现代化发展纲要》（以下简称《纲要》），推进中药现代化，促进中医药事业健康发展，特提出以下意见。

　　一、各地中医药行政部门应紧紧围绕《纲要》提出的战略目标和重点任务，结合本地区、本部门的实际情况，积极关心、参与和支持中药现代化的发展。要从中医药现代化整体发展出发，研究提出有利于本地区中药现代化发展的措施和建议。在实际工作中，要积极加强与相关部门的沟通协调，促进中医药事业健康、持续、稳定发展。

　　二、充分利用中医药科技资源，加强中药基础理论和应用基础研究。运用已建立的中药研究技术平台和支撑条件，积极开展和加强中药基础理论研究，在药性理论、组方理论、方剂配伍规律、中药药效物质基础及作用机理等方面深入探索科学内涵，夯实中药现代化发展基础。要从中药产业现代化发展需求出发，组织开展中药新的研究方法、共性生产技术、创新药物、资源繁育和濒危中药资源的代用品等研究。充分发挥现有的中医药资源优势，通过机制创新，吸引社会和企业加强对中药应用基础的研究。

　　三、加强中药标准规范的研究，推进标准化建设。从中药材、中药饮片、提取物、成药等各个环节，加强影响中药质量标准因素的研究，研究建立能够反映中药特点又符合国际要求的中药质量控制方法、中药质量评价方法和评价体系，为健全中药质量标准规范，提高中药产品质量奠定基础。

　　四、积极加强中医药科研条件建设，不断提高中医药科研装备水平和管理水平。各地要加强规划指导，在加快科技体制改革的同时，加强对重点中医药科研机构、重点学科、重点研究室、实验室的建设，发挥地区和单位优势，为中医药现代化做出应有的贡献。

　　五、各地中医药行政部门要组织中医药科研机构加强与企业的协作、联合，从中药企业发展的实际需求出发，为企业提供强有力的技术支撑和成熟适宜的技术成果，为中药企业的现代化发展提供必要的信息服务。

　　六、加强中药现代化发展所需要的学术、技术和经营人才的培养，提高中药行业从业人员的素质。不仅应该为中药现代化发展培养所需要的高层次的学术、技术和经营管理人才，而且也应加强中药企业现代化生产所需要的种植、饮片加工、质控质检等方面的实用技术人才培养。同时要大力加强在职培训和继续教育，加强新知识、新技术的培训，注重在生产和科研实践中培养人才。在中医药专家学术经验继承工作中，加强有技术专长的老中药专家的经验继承。鼓励多学科交流，继续扩大中医药的合作，建立有利于开展多学科合作与交流的机制和环境。

　　七、进一步增强中药知识产权保护力度。各地应加强宣传和学习，不断增强管理部门和科研机构行政领导和科研人员的知识产权保护意识。从事中医药科研的单位应完善中医药知识产权的管理制度，建立专门机构，安排专门人员，并保证有一定的经费，切实加强知识产权管理。

　　八、努力推动中医现代化发展，充分发挥中医理论对中药现代化的指导作用，使我国中药现代化能够体现优势、突出特色，实现中医中药相互促进，协同发展。各地应充分重视中医临床对基础理论创新、新药研究开发等的作用，发挥中医的临床优势，积极开展对常见病、多发病和疑难病的防治研究。要从现实需求出发，针对新的问题、新的需求、新的变化，大胆实践，善于总结，不断提高中医临床的诊疗水平和临床疗效。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月二十五日