福建省厦门市人民政府


厦门市市容和环境卫生管理办法

　（１９９５年１０月１１日　厦门市人民政府令第19号）


第一章　总则

　　第一条　为加强市容和环境卫生管理，建设整洁优美文明的城市，促进本市精神文明、物质文明建设，根据《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市的实际情况，制定本办法。


　　第二条　在本市市区范围内的一切单位和个人都必须遵守本办法。


　　第三条　厦门市公用事业管理局是本市市容和环境卫生的行政主管部门，依照本办法主管本市的城市市容和环境卫生工作。
　　市环境卫生管理处是本市环境卫生的专业管理部门，依照本办法负责本市城市环境卫生专业管理工作。
　　各区市容和环境卫生行政管理部门依照本办法负责本辖区内的市容和环境卫生工作。
　　城建、规划、环保、公安、交通、工商、园林、房管、卫生等部门应根据国家有关法律，法规在各自的职责范围内，配合市容环境卫生行政主管部门进行城市市容和环境卫生的管理。


　　第四条　市容和环境卫生工作坚持统一领导、分区负责，专业人员管理与群众管理相结合的原则。


　　第五条　市容和环境卫生事业的资金采取财政拨款和多渠道筹集，并逐步推行社会化服务。


　　第六条　教育、文化等部门以及新闻单位应加强环境卫生科学知识的宣传，增强市民的环境卫生意识，提高市民的公共卫生道德水平。


　　第七条　加强市容和环境卫生科学的研究，提高垃圾、粪便无害化处理水平，加强对沿海水域的环境卫生的科研工作。


　　第八条　一切单位和个人负有爱护市容和环境卫生的义务，有权对违反本办法的行为进行劝阻和控告。
　　一切单位和个人都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职责。

第二章　城市市容管理





　　第九条　城市中的建筑物、构筑物以及其他设施应符合国家规定的城市容貌标准。


　　第十条　市区干道的临街建筑物、构筑物必须严格按照市规划行政主管部门审批的体量、结构、装饰进行维护、维修。禁止私自扩建、改建。


　　第十一条　禁止在市区内的主要街道的临街建筑物、构筑物的门前、窗外、阳台、屋顶等堆放、悬挂有碍市容的物品。
　　临街的一切单位和个人的炉口、烟囱、污水道等排污口不得朝向街面，禁止在临街门（院）前准放杂物、垃圾、废弃物容器和桌椅，禁止临街安装户外自来水龙头。


　　第十二条　任何单位和个人不得占用街道两侧及其他公共场地。确需占用城市道路红线范围内地面从事各种活动的，应经市市容和环境卫生行政主管部门批准，并按规定向其它部门办理有关手续。


　　第十三条　设置户外广告、画廊、公共广告栏必须安全牢固，不得有碍市容观瞻。
　　大型户外广告的设置必须征得市市容和环境卫生行政主管部门的同意后，按照有关规定办理审批手续。
　　户外广告、画廊、报栏、公共广告栏、橱窗等应整洁、美观。设置单位须定期维修、油饰，保护其整洁完好。


　　第十四条　禁止在城市建筑物、构筑物、公共设施和树木上涂写、刻画、张贴启事和广告。确需在城市建筑物、构筑物上张贴标语、广告的，应经区市容和环境卫生行政主管部门批准。


　　第十五条　除节日和市、区组织的活动外，在城市建筑物、构筑物、公用设施以及树木上悬挂宣传品应经市、区市容和环境卫生行政主管部门批准。悬挂的宣传品应在批准悬挂的期限届满后予以拆除。


　　第十六条　有关单位在市区内设置的路名牌、门牌、汽车站牌、交通护栏、交通标志、路灯、电杆、消火栓、落水管、电话亭、废物箱等设施应保证其整洁完好。任何单位和个人都不得污损或擅自移动。


　　第十七条　建设施工单位和市政公用工程设施的养护、维修单位应在批准范围内作业，并按规定设置临时围墙、围栏，实行封闭式施工。
　　工程施工现场的机器设备、物料应堆放整齐，工程竣工时必须及时拆除临时设施，清除物料并平整场地。
　　破路施工的应予以围遮，井按规定时间修复路面。


　　第十八条　在市区范围内运行的各种水陆交通工具应保持车（船）体完好，车容整洁。

第三章　环境卫生设施建设与管理





　　第十九条　本办法所称环境卫生设施是指城市环境卫生公共设施、环境卫生工程设施、环境卫生工作场所、环境卫生专用车辆等。


　　第二十条　新区建设和旧区改造应将环境卫生设施纳入建设工程配套建设项目，同时设计，同时施工，同时验收，所需经费应当纳入建设工程概算。
　　尚未进行环卫配套设施建设的开发区、旧城改造区应限期补建。


　　第二十一条　纳入城市规划的环境卫生设施建设项目，有关单位和个人应积极支持和配合，不得改变、阻挠环境卫生设施的建设施工。


　　第二十二条　各级市容和环境卫生行政主管部门应按照国家、省、市有关规定进行公厕建设和管理，并支持辖区内有关单位建设、改造、管理单位内的公共厕所。
　　对不符合标准的公共厕所和化粪池，其管理单位应在市容和环境卫生行政主管部门规定的期限内进行改造。


　　第二十三条　市区内主要街道两侧、居住区以及其它人流密集地区应当设置封闭式垃圾容器、废物箱等卫生设施。


　　第二十四条　飞机场、港口码头、火车站、长途汽车站、公交线路始未站、文化场所、展览馆、体育场所、集贸市场、大型商店、公园、旅游景点、公共浴场等人流集散场所的管理单位应自行设置符合国家标准的公共厕所、垃圾容器、废物箱等环境卫生公共设施。未设置的应在规定期限内设置。


　　第二十五条　建筑施工工地和临时搭建用房单位应自行设置生活垃圾和粪便的集装容器。
　　举行大型户外集会和其他大型活动的单位必须在集会地或活动地点设置临时废弃物收容器具，临时的便溺场所和容器，活动结束后举办单位必须及时清理场所。


　　第二十六条　环境卫生设施的管理单位，应加强对设施的管理并定期保洁、维修、更新，保持设施的整洁完好和有效使用。


　　第二十七条　任何单位和个人不得侵占、损毁、拆迁、封闭环境卫生设施。因建设需要拆迁的，建设单位必须提交拆迁、新建方案报市市容和环境卫生行政主管部门批准。

第四章　环境卫生管理





　　第二十八条　任何单位和个人都应爱护公共环境卫生，并遵守下列规定：
　　（一）不得随地吐痰、便溺、乱扔果皮，烟蒂、纸屑等废弃物；
　　（二）不得乱倒垃圾、污水粪便和任意抛弃动物尸体；
　　（三）不得焚烧树叶和垃圾。


　　第二十九条　客运车辆应自设卫生容器，车上废弃物应交车站或按有关规定处理，禁止随地抛撒、排放。
　　运输液体、散装物体时货运车辆应密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒，污染城市路面，并逐步采用密闭式车辆运输。


　　第三十条　禁止在市区道路上冲洗各种机动车辆。
　　各建筑工地出入口应设置车辆冲洗设施；进出工地的车辆禁止将沙土带出，污染城市路面。


　　第三十一条　市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽。经批准饲养的教学、科研使用的动物必须圈养，并保持周围的环境卫生。


　　第三十二条　市区内主要街道、公共广场由各环境卫生专业部门按照分工的区域负责清扫保洁。
　　街巷、居民居住区由街道办事处负责组织民办保洁队清扫保洁。


　　第三十三条　飞机场、港口码头、火车站、长途汽车站、公交线路始末站、公园、旅游景点、文化体育场所、公共浴场、停车场等公共活动场所由管理单位或经营单位负责清扫保洁。


　　第三十四条　机关、团体、部队、企事业单位及个体经营者应按所在区人民政府划分的卫生责任区域实行门前三包，负责清扫保洁。


　　第三十五条　城市公共绿地中的道路隔离带和人行道上的花坛、树池，由环境卫生专业部门负责清扫保洁。公共绿地的其余部分由园林绿化管理部门和其他公共绿地管理单位负责清扫保洁。


　　第三十六条　各种集贸市场由市场管理部门组织专人清扫保洁，并对排水系统进行经常性的疏通和消毒。


　　第三十七条　城市公共海域的环境卫生统一由市环境卫生管理处负责监督管理。


　　第三十八条　港口客、货运码头作业范围内的水面由码头经营管理单位负责清理保洁。
　　在城市海岸边的单位应按各区市容和环境卫生行政主管部门划定的海岸卫生责任区负责清扫保洁。


　　第三十九条　市环境卫生管理处对全市生活垃圾的收集、运输和处理实施监督管理。
　　市内垃圾容器、清洁楼、站、处理场应配备专人管理。


　　第四十条　居民生活垃圾由各环境卫生专业部门或在专业部门指导下的街道民办清洁员上门收集清运，上门收集生活垃圾实行有偿服务。
　　单位及市场的垃圾由单位和市场自行清运，并按市环境卫生管理处指定的地点、时间卸放，也可委托环境卫生专业部门代清代运。


　　第四十一条　凡产生有毒有害废弃物的单位应按规定对有毒有害废弃物进行无害化处理。严禁将有毒有害废弃物混入生活垃圾中。


　　第四十二条　建筑垃圾和工程渣土必须及时清运并按照规定的地点卸放，建筑废水须经处理后方可按城市排水管理部门指定的地点排放。


　　第四十三条　在厦门市辖区内海域行驶或停泊的各类船只应自备垃圾、粪便容器，严禁向海面倾倒、丢仍粪便、垃圾。船上废弃物应按照市环境卫生管理处指定的地点倾倒或委托环境卫生专门部门收集运输。
　　外籍船上的垃圾、粪便须按规定进行特殊消纳。

第五章　罚则





　　第四十四条　违反本办法规定，随地吐痰、便溺、乱丢烟蒂、纸屑、果皮、食品包装物和其它废弃物，擅自饲养家禽家畜的，予以警告，限期改正，并处以１０元以上５０元以上罚款。


　　第四十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，除责令其改正、采取补救措施外，予以警告，并处以１００元以上５００元以下罚款：
　　（一）环境卫生专业部门或受委托单位未按规定清扫、保洁和清运垃圾。粪便的；
　　（二）将末经化粪处理的粪便排入或倒入城市公共下水道的。


　　第四十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，限期改正，予以警告，并处以２００元以上１０００元以下罚款：
　　（一）在城市建筑物，构筑物以及其他设施和树木上乱涂写、乱刻画、乱张贴的；
　　（二）未经批准擅自在城市建筑物、构筑物，公用设施和树上悬挂宣传品的；
　　（三）在临街门（院）前堆放杂物、垃圾、废弃物容器和桌椅以及悬挂有碍市容观瞻物品的，临街单位和个人将炉口，烟囱、污水管等排污口朝向街面设置，临街安装户外自来水龙头的；
　　（四）环境卫生管理责任单位未落实门（院）前和责任区的卫生责任制，有损市容和环境卫生的。


　　第四十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，限期改正，予以警告，并处以１０００元以上１００００元以下罚款：
　　（一）建设施工队伍乱排放废水，建设工地未设置车辆冲洗设施，未设置临时围墙、未封闭施工或不在规定范围内作业施工的，或建设工地乱堆乱放设备，物料，有碍市容观瞻的；
　　（二）建筑物、构筑物、市政公用设施、户外广告设施、招牌、标语及其他设施未及时清扫、整修、更新，有碍市容观瞻的。


　　第四十八条　出入市区装运垃圾、龚便、泥土、沙、石、燃料和废弃物的各种车船，因洒落、泄漏、遗撒污染环境卫生的，除责令改正、采取补救措施外，按污染面积每平方米处以１０元罚款。


　　第四十九条　擅自占用城市道路摆摊设点或从事其他活动的，按占用面积每平方米处以１００元罚款。


　　第五十条　不按规定的地点堆放、倾倒垃圾、渣士及其他废弃物的，除责今其清除外，废弃物１立方米以下的每处处以２００元罚款，１立方米以上的每立方米处以２００元罚款。


　　第五十一条　污损、移动城市环境卫生公共设施的，责令其清洗，限期恢复原状，赔偿损失，并处以２００元以上１０００元以下罚款。
　　擅自占用环境卫生公共设施或改变环境卫生公共设施用途的，限期退还，恢复原状，赔偿损失，并处以６００元以上３０００元以下罚款。


　　第五十二条　未经批准擅自拆除公共厕所，或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，责令改正，赔偿损失，并处以５０００元以上１５０００元以下罚款。


　　第五十三条　对不符合城市容貌标准，有碍市容观瞻的城市建筑物、构筑物或设施，予以限期改造或拆除；逾期未改造或拆除的，予以强制拆除。


　　第五十四条　建设施工队伍违反本办法规定，破坏市容环境卫生，情节严重的，责令停止施工，停止承接新的工程，并限期整顿。


　　第五十五条　本办法规定的处罚由市、区市容和环境卫生行政主管部门及其委托的单位实施。
　　市城市建设管理监察支队依据《福建省城市建设监察条例》规定的职权，对违反本办法的行为实施处罚。
　　城建、规划、环保、公安、交通、工商、园林、房管、卫生等部门按现行各有关职责范围参与实施。

第六章　附则




　　第五十六条　本办法自颁布之日起施行。原《厦门市人民政府关于城市市容卫生管理暂行规定》、《厦门市市容环境卫生管理补充规定》、《厦门市人民政府关于加强市容卫生管理的通告（第一号）》，《厦门市人民政府关于加强城市市容环境卫生管理的通告）同时废止。

试论中国法治化过程中的三大动力缺失
徐升权
（南京财经大学法学院，210046）

近现代社会，建设法治国家成为全球各国一致的选择。中国在文化大革命以后伴随着改革开放也开始走法治建设道路，开始了中国法治化的漫漫征程。几十年来，我们取得了巨大成果：制定与修改了多项法律、法规；形成了相对完整的法律规范体系；也拥有了一支规模相当的比较公正的司法工作队伍；等等。但是我们的法治建设并不一帆风顺。目前，仍然困难重重，诸如公民权利意识淡薄、甚至错位，地方政府人治严重的现象大量存在，严重阻碍着法治化的进程。中国法治化难以实现的原因颇多，颇广。其中，在法治化建设中动力不足是一个不可忽视的因素。

　　法治建设中，政府作为重要动力一直不足，使得法治建设的深入受到限制。政府动力不足主要有如下表现：
　　1、从依法治国成为治国方略以来，诸如依法治省、依法治市、依法治县的口号层出不穷，并且受到广泛的欢迎。可是政府行政违法的现象一直存在，依法行政根本从未落实。也许正如北大教授贺卫方所言：“有时候，中国喜欢口号治国”。
　　2、目前行政工作中，行政首长意志在很多场合仍然高于法律规范。一般情况下，行政工作人员在执行公务遇到问题的时候，首先想到的或者选择的不是寻找法律依据，依法执行公务；而是请示行政首长。使得法如同虚设。
　　3、行政首长法律意识淡薄，一些地方行政首长经常在媒体上宣称自己要造福一方，做好当地“父母官”、“清官”。在日常行政领导工作中也带着浓厚的人治色彩，要求行政工作人员有事及时汇报请示。

　　在法治建设中，法学理论界一直在坚持不懈的努力着。近年的司法改革就是法学理论界的大力推动法治建设的结果。但是光有法学理论界的努力是远远不够的，司法实践界动力不足，使得法学理论界的努力成果只能是书面的，即使走入实践，生命性质也会发生变化。
　　1、虽然司法改革改善了法院、检察院的执法工作，但是在法院、检察院，改革经常只是对于中央红头文件的执行。地方法院、检察院用语不规范、做事不依法，严重影响法治氛围的生成。而且在一些法院、检察院中，法官、检察官的法律素养很不够。
　　2、社会司法服务的工作者中，多是法律工作者，许多地方很难找出正规法学本科毕业的拥有律师执业资格的司法服务人才。

　　法治建设是全社会共同的事业，公众是法治建设的直接利害关系人，也是根本动力。但是一直以来，公众动力未能得到开发。这主要由我国的文化传统及公众知识水平决定。
　　1、正如贺卫方教授说的那样“在中国2000多年的法制发展路向是非常古典的”，通常只有一部法律，比如说唐律、大清律例，依靠道德而非依靠法律是中国公民长期的生存选择。但是这与从外引进来的法律制度以及法治精神是不相融洽的。
　　2、公民文化素质较低，使得即使有些公民在处理问题时想到要用法律却也不知道如何用。对法律的理解也许仅仅是表象式的甚至是空白的。公民的权利意识、法律意识缺乏，这深深影响着中国法治化进程。

　　我们的法治建设不断发展，实现法治国成为一种不可推委的愈来愈紧迫的任务。我们必须运用多手段开发法治化动力，促进法治化建设。
　　1、提高公民文化素质，培养全民法律意识。人民政府要加强自我法律学习，组织依靠司法机关为主要力量，全民全面学法的活动。鼓励每个公民以积极主动的姿态投身于法治建设之中。创造出行政机关依法行政，严格执法；全民懂法、重法、守法的法治氛围。
　　2、加强法制体系建设工作。及时修改不合时宜的法律法规；加快诸如行政程序法这类法治中必不可少的法律规范文本的制定工作。要保证法治之中事事有法可依。同时，要加大法律宣传工作，使得法律成为全民的法律。

　　3、法律职业独立化，严格化。在中国，原本应独立的法律职业一直没有获得独立。要加大司法改革步伐，促进司法独立的早日实现。建立起自身要求严格，具有独立执法能力的优良法治护卫军。