山西省人大常委会


山西省实施《中华人民共和国森林法》的办法
山西省人大常委会


（1987年12月16日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 权属和管理体制
第三章 森林经营
第四章 森林保护
第五章 植树造林
第六章 森林采伐
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）和《中华人民共和国森林法实施细则》（以下简称《实施细则》），结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 在本省境内从事森林的保护、培育种植、经营管理、采伐利用等活动，都必须遵守本办法。
第三条 林业建设必须坚持实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。
加快国土绿化，保持水土，防风固沙，调节气候，改善环境；种草种树，脱贫致富，充分发挥林业的社会、经济、生态效益。
发展林业教育事业，加强林业科学研究，引进和推广林业科学技术，提高林业科学技术水平。
第四条 各级人民政府按国家规定征收育林费和建立林业基金制度，并由财政、审计机关监督各部门绿化资金的提取和使用。
第五条 植树造林，绿化祖国，是公民应尽的义务。树立人人爱树护林的社会风尚，教育儿童从小养成爱树护林的良好习惯。
第六条 地方各级人民政府实行林业建设任期目标责任制。将森林资源的消长，作为考核每届政府政绩的主要内容之一。
第七条 在保护、培育、管理和合理利用森林资源，发展林业，开展林业教育和科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励。

第二章 权属和管理体制
第八条 森林资源属于全民所有，由法律规定属于集体所有的除外。
依法属于集体的森林、林木、林地，由集体营造的森林、林木属于集体所有。
农村居民在房前屋后、自留地、自留山和村民委员会指定的地方种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。
集体或者个人承包全民所有和集体所有的宜林荒山荒地和流域治理造林的，承包后种植的林木归承包者所有；承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。
第九条 义务栽植的林木，在国有土地上的，林权归经营管理土地的单位所有；没有明确经营管理单位的，由当地政府指定的部门、单位所有。在集体所有土地上的，林权归集体单位所有。另有协议或合同的，按协议或合同规定执行。
第十条 根据1981年3月中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》进行稳定山林树木权属，颁发的林权证、树权证、宜林地使用证，确定的山林树木权属，县以上人民政府对新造幼林和新植的树颁发的林权证、树权证，均受法律保护，任何单位和个人不得侵犯
。
领到宜林地使用证的单位、集体或者个人，在限期内不造林的，应收回其宜林地使用证。
第十一条 全民所有的森林、林木、林地，不得划给集体或个人所有。集体所有的森林、林木、林地，不得分给个人所有。个人所有的林木，任何单位和个人不得侵犯。
第十二条 省、市、县人民政府和地区行署的林业行政部门为林业主管部门，主管本行政区域内的林业工作。林区乡（镇）设林业管理机构，非林区乡（镇）设林业员，在乡（镇）人民政府领导下负责林业工作。
第十三条 对森林资源的管理，实行分级、分部门管理的体制：
（一）国营林场、自然保护区的森林资源属于省管的，由省林业主管部门设立森林经营单位或自然保护区管理机构，进行经营管理；属于地（市）、县管的，由地（市）、县林业主管部门所属的国营林场或自然保护区管理机构，进行经营管理；
（二）机关、部队和煤炭、交通、农垦等部门及其他国营企事业单位经营的森林资源，由各该单位或各该部门进行经营管理；
（三）农村集体森林资源，由乡（镇）、村林场、林业专业队或林业经济联合体经营，也可折股联营或承包经营。
各级林业主管部门对森林资源的保护、利用、更新，实行统一管理和监督。
根据林业生产周期长的特点，管理体制应长期稳定不变。
第十四条 国营林场、苗圃的面积和地界，一般不得变更。需要变更的，由主管部门报省林业主管部门批准，变更后，有关经营单位应向县级人民政府申请更换林权证、宜林地使用证；发证单位换发新证前应通知毗邻单位或个人。
第十五条 全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，在县范围内的，由县人民政府处理；跨县的，由市人民政府或地区行署处理；跨地（市）的，由省人民政府处理；涉及省管森林经营单位的，由省
管森林经营单位同县级以上人民政府协商解决，协商不成的，报省人民政府处理。
个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。
在林木、林地争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得抢占有争议的林地。

第三章 森林经营
第十六条 省林业主管部门统一组织全省森林资源清查，每五年清查一次。省、地（市）、县、乡（镇）和森林经营单位分级建立森林资源档案，掌握森林资源变化情况。
国营林场、自然保护区及其他国营森林经营单位，须编制森林经营方案，报上级主管部门批准后施行。农村集体经济组织，亦应在林业主管部门指导下，编制森林经营方案。
第十七条 各级人民政府制定本行政区的林业长远发展规划和近期发展规划，五年规划须经同级人民代表大会或其常务委员会审议批准，非经批准机关同意不得变更。
各级林业主管部门负责指导国营单位和集体经济组织制定年度林业发展计划和长远发展规划。
第十八条 天然林和人工林面积达总土地面积20％以上的县划为林区县，达25％以上的乡（镇）划为林区乡（镇）。划为林区县的，由省林业主管部门报省人民政府批准；划为林区乡（镇）的，由县林业主管部门报县人民政府批准，并经地（市）林业主管部门报省林业主管部门备
案。
第十九条 各森林经营单位，必须加强中、幼林的抚育和低产林改造，促进林木生长，提高林分质量。
第二十条 国营林场应开展多种经营，综合利用，搞活林区经济；帮助林区群众发展林业生产，兴办合作联营事业，优先吸收当地劳力从事林区劳务活动。
第二十一条 国营林区生产的木材，可提取当年产量的三分之一，供应林区县、乡（镇）群众生产生活用材。
第二十二条 地质勘察、修筑工程设施、开采矿藏应不占或少占林地；需要占用国有林地的，须经省林业主管部门同意，方可办理占地手续。
非经省人民政府批准，不得在森林中架设高压输电线路。

第四章 森林保护
第二十三条 各级人民政府设立护林防火指挥机构，负责护林防火工作。森林经营单位和林区村民委员会建立群众护林防火组织，划定护林防火责任区，落实护林防火责任制。
第二十四条 林区、自然保护区设立林业公安机构或者配备林业公安特派员，负责森林资源的保护和治安管理工作，依法查处破坏森林资源的案件。
第二十五条 集体林业经济组织和国营森林经营单位要配备护林员。集体林业经济组织的护林员由乡（镇）人民政府委任。国营森林经营单位的护林员，由国营森林经营单位推荐，县人民政府委任。
第二十六条 护林员的职责是：
（一）宣传森林法律、法规、林业政策和护林防火规章制度；
（二）经常巡护责任区内的森林、林木；
（三）制止在林区违章用火；
（四）制止毁林行为，收缴毁林工具，扣留盗伐的木材及其运输工具和乱捕滥猎的猎物；
（五）及时向当地人民政府、森林经营单位报告毁林现象和火情、病虫发生情况；
（六）对造成森林、林木资源破坏的，有权要求当地有关部门处理。
护林员执行公务，应佩戴标志，持有证件。标志和证件由省林业主管部门统一制作，由委任单位发给。
第二十七条 森林毗邻县、乡（镇）应建立联防护林领导组织，实行联防联护。
第二十八条 森林保护所需经费属于各级财政预算安排的，单列项目，专款专用，不得挪用。
第二十九条 每年10月15日至第二年6月15日为全省森林防火期，3月至5月为森林防火特险期。市、县人民政府可根据当地情况，提前或延长森林防火期。
严格执行入山管理制度和林区用火制度，控制火源火种。禁止在森林中和森林边缘地带吸烟、烧荒、野炊、上坟烧纸等，防止火灾事故的发生。
林区设置护林防火标志，配备专用灭火器材，组织防火灭火队伍；在必要的地方开辟防火隔离带，设置了望台（哨）。
发生森林火灾，当地人民政府必须立即组织军民和有关部门积极扑救，报告上级主管部门，通知毗邻地区，并查明起火原因。
第三十条 各级林业主管部门建立健全森林病虫害防治检疫机构，加强森林病虫预测预报，建立病虫测报网络，监测和报告病虫发生动态。必须做好林木种子、苗木、木材的检疫工作，控制病虫害的传播和蔓延。
发现林木病虫害，有关森林、林木经营单位和个人应当及时除治林木病虫害严重的，当地人民政府必须采取措施，紧急扑灭。
第三十一条 对典型的森林生态地区，珍贵稀有野生动物和植物集中生长繁育地区，经县级以上林业主管部门提出，报省人民政府批准，划为自然保护区。具体管理办法，由省人民政府制定。
第三十二条 保护野生动物和林区内野生植物资源，拯救濒临灭绝的动植物物种。禁止猎捕、采集国家和省规定保护的野生动物和林区内野生植物。因特殊需要猎捕、采集的，按国家和省有关规定办理。
禁止倒卖、走私国家和省规定保护的野生动物和林区内野生植物及其产品。任何单位或个人未按国家规定领取许可证，不得经营野生动物及其产品。
第三十三条 对现存的珍贵、稀有、古老、特大树木，由县以上人民政府建立档案，设立标志，明令保护。
第三十四条 严禁毁林开垦；严禁毁林采石、采砂、采土、刨药材；严禁在幼林地、封山育林区和特种用途林内放牧、砍柴。
禁止毁林开矿。必需毁林开矿的，须经省人民政府批准。

第五章 植树造林
第三十五条 全省森林覆盖率的长期奋斗目标为40％，到本世纪末达到20％。
各市、县人民政府和地区行署，应按照山区、丘陵区、平原区不同要求，拟定本行政区内的森林覆盖率长期奋斗目标和本世纪末达到的目标，经省林业主管部门审核，报省人民政府批准实施。
第三十六条 植树造林必须遵守技术规程，因地制宜确定林种、树种，注意营造混交林，保护发展乡土树种，推行各种抗旱造林措施，保证造林质量。
第三十七条 各级林业主管部门应组织国营、集体林业经营单位建立林木良种生产基地，加强林木良种培育工作，引进、选育、推广优良品种。
第三十八条 县人民政府应按年度对造林面积进行检查核实。每年秋后对上年秋季和当年春、雨季所造林木进行抽检，抽检面积不得少于2％，成活率不足85％的不得计入年度造林完成面积。
第三十九条 国营林场经营范围内的宜林荒山荒地，由国营林场组织造林。
水库湖泊周围、铁路公路两旁、河流渠道两侧和名胜风景区，由主管单位负责植树造林。
集体所有的宜林荒山荒地，由乡（镇）、村组织植树造林，也可承包给农民造林。鼓励兴办乡（镇）、村集体林场和各种林业经济联合体。
鼓励组织林业专业队植树造林。
扶植农民兴办家庭林场，发展林业专业户。鼓励农民在房前屋后和村民委员会指定的地方栽植树木，发展庭院林业经济。

第四十条 平原绿化应统一规划，因地制宜；积极营造农田防护林，实现农田林网化；营造速生丰产林，加快森林、林木培育速度，提高经营水平。
加强城市绿地和园林建设，栽种和保护街道树木花草，营造城市防护林带，实现城市的绿化美化。
第四十一条 造林重点工程，实行按工程管理、按项目投资、按规划设计、按设计施工的办法，由省、市、县分级实施。
第四十二条 每年3月12日至4月12日为全省义务植树期。各级人民政府可根据当地情况，适时组织和领导全民义务植树运动，保质保量完成义务植树任务。
年满十八周岁的公民，除老弱病残者外，无故不履行义务的，进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。单位没有完成任务的，追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。
第四十三条 对具备天然更新条件的迹地和其他必须封山育林的地区，由当地人民政府有计划地实行封山育林。
第四十四条 各级人民政府对25度以上的坡耕地，应作出规划，逐步退耕还林还草。
第四十五条 新造幼林三年后经县林业主管部门验收合格，新植树木两年后经乡（镇）人民政府验收合格，由县人民政府发给林权证或树权证。

第六章 森林采伐
第四十六条 严格控制森林年采伐限额。年度木材生产计划，由省人民政府按指令性计划下达，不得超计划采伐。
第四十七条 采伐林木必须申请领取林木采伐许可证。农村居民采伐自留地和房前屋后及个人所有的零星林木除外。
林木采伐许可证的核发和管理，由省人民政府制定具体办法。
凡进行采伐作业，都必须接受林业主管部门的检查和监督。
第四十八条 凡从林区运出木材，必须持有木材准运证或调拨通知书。
省属林业单位的木材准运证，由省林业主管部门或其授权单位核发。市、县属林场的木材准运证，由市、县林业主管部门核发。其他单位和农村居民的木材准运证，由县级林业主管部门核发。运出省境的木材准运证，由省林业主管部门核发。国家木材调拨通知书，由物资主管部门核发
。
没有准运证或调拨通知书的木材，运输部门及其他单位和个人均不得承运。
第四十九条 在林区主要道路及附近的关隘等处，经省人民政府批准，由县人民政府或由县人民政府和省管森林经营单位联合设立木材检查站，负责检查从林区运出的木材。木材检查站对不符合运输木材规定的，有权予以扣留。对被扣留的木材，逾期不办手续或确属非法运出的，由县
林业主管部门按有关规定处理。
经省人民政府批准建立的木材检查站，在当地县公安机关备案。未设木材检查站的地方，林业主管部门可以派人参加当地的公安检查站，检查木材运输。
第五十条 林区县、乡木材的收购和销售，由县级以上林业主管部门指定并经同级工商行政管理部门批准的单位经营。林区农民自产的零星木材，可凭村民委员会证明在指定的市场上自销。
在林区内不允许私人倒卖和贩运木材。

第七章 法律责任
第五十一条 违反《森林法》、《实施细则》和本办法的，凡《森林法》和《实施细则》有明确处罚规定的，按照《森林法》和《实施细则》的规定予以处罚。
第五十二条 违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重给予行政处罚：
（一）故意制造林权纠纷，侵犯他人林木权益的，除赔偿损失外，并处以所赔偿损失五至十倍的罚款；
（二）未经批准毁林开矿的，责令赔偿损失，补种毁坏株数的一至三倍的树木，并处以每亩一百元至三百元的罚款；
（三）在林区内私自收购、倒卖、贩运木材的，由工商行政管理部门会同林业主管部门没收其收购、倒卖、贩运的木材及非法所得，并可处以罚款；
（四）贩运盗伐的木材的，除没收木材外，对贩运者处以所贩木材价值或非法所得的三至十倍的罚款；
（五）承运没有木材准运证或调拨通知书的木材的，处以相当所运木材价值的罚款；
（六）对乱捕滥猎国家和省规定保护的野生动物，使用禁猎工具进行狩猎，擅自采集国家和省规定保护的林区内野生植物的，吊销狩猎证，没收非法捕获物、禁猎工具、采集物及非法所得，并处以罚款；
（七）损毁、偷盗或擅自移动护林标志、损毁林区工程设施的，责令赔偿损失，并可处以三十元至二百元的罚款；
（八）抢占国家、集体和个人有合法使用权的宜林地的，责令退出宜林地，并可处以每亩十元至三十元的罚款；
（九）阻碍护林员、木材检查员、森林植物检疫员、林政管理人员依法执行公务的，处以五十元至二百元的罚款；
（十）聚众破坏森林、哄抢林木的，按盗伐滥伐处理。
林业管理人员、护林人员有以上行为的，加重处罚。
第五十三条 本办法第五十二条所列违法行为，情节严重触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第五十四条 国家机关工作人员、林业经营管理人员、护林人员，在执行《森林法》、《实施细则》和本办法过程中有失职行为的，视情节轻重给予批评教育或给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第五十五条 本办法规定的行政处分，由责任人所在单位或上级主管机关处理。
本办法第五十二条规定的行政处罚，除第一款（三）项的规定外，由县以上林业主管部门或工商行政管理部门决定并执行。
当事人对林业主管部门或工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起一个月内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，林业主管部门或工商行政管理部门可以申请人民法院强制执行。
第五十六条 本办法规定的各项罚没款物，一律缴同级地方财政；盗伐的林木或其变卖所得，应予追缴，返还原主。

第八章 附 则
第五十七条 本办法执行中的具体问题，由省林业主管部门解释。
第五十八条 本办法自公布之日起施行。过去省内有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。



1987年12月16日
海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第７８号）


　　《海南省流动人口管理规定》已经１９９５年１１月８日海南省人民政府第９４次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十一月二十三日

　　　　　　　　　　　　 海南省流动人口管理规定

第一章　总则





　　第一条　为维护社会秩序，保障公民合法权益，促进本省经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称的流动人口，是指离开常住户口所在地的城市市区或者农村乡、镇，到其他地区暂住的人的总称。具体的流动的自然人称为流动人员或者暂住人。


　　第三条　流动人口管理实行属地管理的原则，以基层管理为主，服务与管理上结合，以服务促管理。


　　第四条　各级人民政府应当加强对流动人口管理工作的领导，
　　公安机关是流动人口管理的主管机关。
　　人事劳动、建设、交通、工商、税务、民政、卫生、计划生育等行政部门应当按照各自的职责，配合公安机关做好流动人口的管理工作。
　　居民委员会、村民委员会（以下分别简称居委会、村委会）应当积极配合政府各行政部门做好流动人口的管理工作。


　　第五条　持有暂住证在本省居住１年以上有正当职业的人员，在申请出境旅游、子女入托入学、购买住房等方面享有有暂住地常住户口的居民的同等待遇。


　　第六条　流动人员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　流动人员应当遵纪守法，服从当地人民政府的管理，维护暂住地的治安秩序、环境卫生，自觉实行计划生育。

第二章　暂住登记和发证





　　第七条　对流动人员实行暂住登记和申领暂住证制度。
　　流动人员应当在到达城市市区暂住地５日内或者在到达乡、镇暂住地１０日内向暂住地公安派出所申报暂住登记。
　　在暂住地拟居住３０日以上、年满１０周岁的流动人员，在申报暂住登记的同时，应当申领暂住证。


　　第八条　申报暂住登记、申领暂住证，按照下列规定办理：
　　（一）暂住在机关、团体、部队、企事业单位的，由单位负责到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证；
　　（二）暂住在建筑施工场所或者个体经营场所的，由场所负责人到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证；
　　（三）暂住在出租、出借房屋的，由屋主或者其委托代管人到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证；
　　（四）暂住在居（村）民家中的，由户主到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证；
　　（五）暂住在船舶上的，由船主到船舶停泊地的公安派出所申报暂住登记；
　　（六）其他暂住人员，由本人到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证。


　　第九条　申报暂住登记或者申领暂住证，应当提交下列有效证件：
　　（一）暂住人的居民身份证；
　　（二）容留暂住人的单位或者个人的合法资格证件。
　　暂住人是育龄妇女的，还应当提交暂住地县级以上人民政府计划生育行政部门出具的海南省流动人口计划生育查验证明书。


　　第十条　离开常住户口所在地到其他地区探亲、访友、就医、就学的人员以及在本市、县、自治县行政区域内流动的人员，应当申报暂住登记，无需申领暂住证。
　　暂住在宾馆、旅店、招待所、医院的人员，依照旅馆业管理及留医管理的有关规定进行登记，无需申领暂住证。但在宾馆、旅店、招待所中包房居住超过１个月的，应当申领暂住证。


　　第十一条　劳改、劳教人员保外就医和劳教人员因故请假回家的，必须在到达暂住地２４小时内，由户主和本人持劳改、劳教机关出具的证明，到暂住地公安派出所申报暂住登记，返回时应当申报注销。


　　第十二条　外国人、华侨和港澳台同胞，按照我国法律、法规的有关规定办理登记。


　　第十三条　暂住证为持证人在暂住地合法居住的证件，应当随身携带，以备查验。
　　暂住证在同一市、县、自治县范围内有效。
　　暂住人员在市、县、自治县辖区内变动暂住地址的，应当在变动之日起３日内到暂住地公安派出所办理变更登记。


　　第十四条　暂住证有效期限最长为１年。有效期满后需继续暂住的，应当在有效期满前到暂住地公安派出所办理延期或者换领手续。


　　第十五条　暂住证不得伪造、涂改、转让、买卖、出借。


　　第十六条　暂住证登记的内容需要更正的，应当及时到暂住地公安派出所办理更正手续。
　　暂住证丢失的，应当及时审报补领。


　　第十七条　暂住人员离开暂住地时，应当向发证单位交回暂住证。

第三章　户口迁移





　　第十八条　符合下列条件之一并申办本省城镇常住户口的，应当予以批准：
　　（一）常住户口在城镇的公民，其配偶、父母、未成年子女，要求到其所在城镇一起居住的；
　　（二）在城镇有正当职业并购有商品房或者合法建有住宅，要求迁入居住的；
　　（三）在本省投资兴办工业、农业或者第三产业项目，投资数额较大的，其本人及其配偶、父母、未成年子女，要求迁入城镇居住的；法人投资或者境外投资者投资的，可以分配给该法人或者投资者相应的入户指标；
　　（四）符合人才引进条件的省外专业技术人员和管理人员，本人及其配偶、未成年子女，要求迁入所到城镇居住的。
　　中等以上城市应当根据本市增容能力和社会经济发展水平，对入户人员进行指标控制。


　　第十九条　申办城镇常住户口，应当根据前条第一款不同项的内容分别提供下列材料：
　　（一）常住户口证件；
　　（二）房屋产权证；
　　（三）亲属证明和投资数额证明、营业执照和其他证明材料；
　　（四）人才引进的有关证明材料。


　　第二十条　申办城镇常住户口，必须以书面形式向住所地公安派出所提出申请，由公安派出所报经市、县、自治县公安机关批准后办理。


　　第二十一条　办理常住户口入户应当征收相应的城市增容费，收费办法和标准由市、县、自治县人民政府根据实际情况拟定，报省人民政府批准。

第四章　劳务管理





　　第二十二条　各级人事劳动行政部门负责流动人员的就业管理，加强劳动监察、查处违反人事劳动法规的行为。


　　第二十三条　离开本市、县、自治县外出务工经商的人员，应当在常住户口所在地的市、县、自治县人事劳动行政部门办理外出人员就业登记卡。


　　第二十四条　暂住人员凭居民身份证、暂住证和常住户口所在地发放的外出人员就业登记卡，到暂住地人事劳动行政部门申领海南省外来人员就业证（以下简称上来人员就业证）。
　　流动人员必须取得外来人员就业证后才能在本省务工或者经商；其中从事经营活动的，还必须按照有关规定申领营业执照。


　　第二十五条　聘（雇）用流动人员的单位和个人必须查验被聘（雇）人的外出人员就业登记卡、暂住证和外来人员就业证（以下简称“三证”），不得雇用“三证”不全的人员。
　　聘（雇）用流动人员的单位和个人应当维护被聘（雇）人的合法权益，严格内部安全管理，不得扣押被聘（雇）人的居民身份证、暂住证和其他合法持有的证件。


　　第二十六条　各级人事劳动行政部门应当向流动就业人员提供劳动和社会保障法规、政策咨询，用工信息咨询，劳动合同指导、鉴证，劳动争议仲裁等就业服务。


　　第二十七条　在海口市和琼山市的中央、部队、省直（含所属）单位和省以上工商行政管理部门注册的企业的流动人员就业由省人事劳动行政部门管理；省农垦系统、洋浦经济开发区的流动人员就业由省农垦、洋浦经济开发区人事劳动行政部门管理；其他流动人员就业由各市、县、自治县人事劳动行政部门管理。

第五章　居住管理





　　第二十八条　单位或者个人出租房屋，应当到当地公安派出所登记和签订治安责任书，并到房地产管理部门申领房屋租赁证。


　　第二十九条　房屋出租人应当承担下列义务：
　　（一）核对承租人的身份证件，不得将房屋出租给无有效身份证明的人员；　
　　（二）负责或者督促代管人在规定日期内到当地公安派出所办理暂住登记，申领暂住证；对育龄妇女还必须督促其凭常住地婚育证明到暂住地县级以上人民政府计划生育行政部门办理海南省流动人口计划生育查验证明书；对务工经商人员还必须督促其凭外出人员就业登记卡到暂住地人事劳动行政部门办理外来人员就业证；对拒办或者逾期未办理“三证”的人员不得向其出租房屋；
　　（三）承租人生产经营与生活同在一室的，必须督促其采取相应的公共安全防范措施；
　　（四）发现承租人有违法犯罪活动或者嫌疑的，应当予以制止，并及时报告公安机关，不得包庇、纵容；
　　（五）对承租人进行遵纪守法宣传教育，积极协助公安机关做好防火、防盗等治安工作。
　　房屋出借人参照前款规定承担相当于出租人的责任。


　　第三十条　房屋承租人、借用人应当遵守下列规定：
　　（一）按照规定申报暂住登记，申领暂住证、外来人员就业证和婚育证明；
　　（二）未经出租（出借）人同意，不得将租用（借用）的房屋转租（转借）他人使用；
　　（三）严禁利用出租、出借房屋生产、经营、储存易燃、易爆、有毒等危险物品；
　　（四）不得从事危害社会和公共安全的活动。


　　第三十一条　留宿在居（村）民家中的探亲、访友、旅游、出差、就学等人员，户主应当向居（村）委会或者本单位保卫部门报告，并携带有关证件到当地公安派出所申报暂住登记。

第六章　其他管理与服务





　　第三十二条　工商行政管理部门负责对流动人员从事经营活动进行管理：
　　（一）核发个体工商户营业执照时，对应当办理“三证”的人员核查“三证”等有关证件；
　　（二）对务工经商人员进行法制道德教育，查处违法经营活动。


　　第三十三条　公安机关负责流动人员中无合法证件、无固定住所、无正当生活来源的流浪乞讨人员（以下简称“三无人员”）的收容工作；民政部门负责“三无人员”的遣送工作和流动人员的婚姻登记管理。公安机关与民政部门在收容遣送“三无人员”工作中应当相互协助。


　　第三十四条　计划生育行政部门负责对流动人员的计划生育进行管理：
　　（一）负责计划生育证明的发放和查验；
　　（二）开展计划生育宣传教育；
　　（三）提供避孕药具和节育技术服务；
　　（四）查处违反计划生育法规的行为。


　　第三十五条　卫生行政部门负责对流动人员的健康检查、卫生防疫工作，查处违反卫生法规的行为。


　　第三十六条　建设行政部门负责对建筑施工队伍和工地的管理以及流动人员聚集地的规划管理；负责小城镇的开发建设，以有利于农村剩余劳动力的就地就近转移；负责对房屋出租的管理和市容、环境卫生监察。


　　第三十七条　驻琼部队应当配合有关行政管理部门做好营区内流动人员的管理工作。


　　第三十八条　各市、县、自治县人民政府应当有计划地在流动人员较集中的地方，修建简易的劳动公寓和与之相配套的服务设施，供流动人员居住和使用，简易劳动公寓和与之相配套的服务设施可以交由所在地的居（村）委会负责管理。
　　流动人员集中居住１００人以上和成建制单位５０人以上的，应当建立治保、调解组织。
　　严禁流动人员自搭自建棚屋居住。


　　第三十九条　本规定所述的暂住登记、暂住证、外出人员就业登记卡、外来人员就业证、房屋租赁证及计划生育证明等可以由当地居（村）委会接受委托代为申报办理，为流动人口管理提供优质服务。
　　居（村）委会提供前款所列服务，可以适当收取费用；收费标准由省物价管理部门制定。


　　第四十条　流动人口管理工作过程中的收费项目和标准，必须按照国家和省人民政府的有关规定执行。未经省人民政府批准，任何地方和部门不得擅自增设收费项目和提高收费标准。

第七章　奖罚





　　第四十一条　对模范遵守本规定，有下列情形之一的，由各级人民政府或者有关部门和单位给予表彰、奖励：
　　（一）暂住人员在本省物质文明和精神文明建设中做出突出贡献的；
　　（二）流动人口管理工作成绩显著的；
　　（三）及时发现、制止流动人员中的违法犯罪活动，提供线索，协助公安、司法机关破获案件或者对维护治安秩序做出突出贡献的。


　　第四十二条　流动人员违反本规定，按照下列办法处罚：
　　（一）逾期不申报暂住登记或者不申领暂住证，或者暂住期满未按照规定办理延期手续的，由公安机关依照公安部发布的《暂住证申领办法》的有关规定处罚；
　　（二）未办理营业执照或者违法从事经营活动的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门依照有关法规的规定处罚；
　　（三）应当办理但未办理外出人员就业登记卡、外来人员就业证的，由人事劳动行政部门依照劳动管理法规的有关规定处罚；
　　（四）违反计划生育有关规定的，由计划生育行政部门依照计划生育法规、规章的有关规定处罚。


　　第四十三条　有关单位或者个人违反本规定，按照下列办法处罚：
　　（一）未向公安机关和房地产管理部门办理房屋出租登记手续私自出租房屋的，由公安机关和房地产管理部门依照各自权限责令限期改正，并没收非法所得；情节严重的，可以并处月租金５倍以下罚款；
　　（二）出租人、出借人将房屋出租、出借给无有效证件承租人、借用人的，由公安机关和房地产管理部门依照各自权限给予警告，可以并处月租金３倍以下罚款；
　　（三）单位或者个人聘（雇）用“三证”不全的流动人员的，由公安机关或者人事劳动行政部门责令限期改正，并按照每使用１人处５００元罚款；
　　（四）非法扣押暂住证、居民身份证和其他由流动人员合法持有的证件的，由公安机关对单位负责人或者直接责任人予以警告，可以并处５００元以下罚款；
　　（五）单位对其聘（雇）用的流动人员不履行管理职责，致使单位内部治安秩序混乱，发生刑事案件或者重大治安案件的，由公安机关责令限期整改；逾期不改的，对单位负责人和直接责任人处５００元以上５０００元以下罚款；
　　（六）对流动人员自搭自建棚屋居住的，土地使用权人应当责令搭棚人限期拆迁；土地使用权人不责令搭棚人限期拆迁的，每居住１人处１００元罚款；搭棚人拒不拆迁的，每居住１人处１００元罚款；上述处罚由建设行政部门作出，同时强制拆除违章搭建的棚屋；
　　（七）对伪造、涂改、转让、买卖、出借暂住证的，予以警告，可以并处５００元以下罚款；行为人因上列行为有非法所得的，除予以没收外，可以并处非法所得１－３倍的罚款。


　　第四十四条　对违反本规定构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十五条　用工单位、雇主和房屋出租人、出借人容留暂住育龄妇女计划外生育的，由计划生育行政部门依照计划生育法规、规章的有关规定处罚。


　　第四十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起１５日内向作出行政处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院起诉的，或者对提起复议期限另有具体规定的，从其规定。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。


　　第四十七条　有关行政执法机关和流动人口管理机构的工作人员，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则




　　第四十八条　暂住证、外出人员就业登记卡、外来人员就业证、房屋租赁证分别由省公安机关和省人事劳动、建设行政部门按照国家规定统一印制。


　　第四十九条　本规定具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。


　　第五十条　本规定自发布之日起施行。１９８９年５月２６日发布的《海南省暂住人口管理暂行规定》同时废止。