福建省厦门市人民政府


《厦门市关于进一步鼓励外商投资的若干规定》的实施细则
厦门市人民政府


本办法自一九九七年一月一日至一九九八年十二月三十一日施行


第一条 一九九六年四月一日后批准的外商投资厦门市鼓励类的工农业生产项目，经营期在10年以上的项目，从获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税；第3年至第5年缴纳的所得税经企业申请、市财政局批准由市财政部门予以全部返还。
外商投资电力、港口、码头等基础设施，经营期在15年以上的，从获利年度起，第1年至第5年免征企业所得税，第6年至第10年减半征收企业所得税。
实施办法：
1、向市计委申请确认为鼓励类工农业生产项目的证明。企业凭项目批准证书、工商执照、环境影响报告等文件复印件，如果企业属政府有关部门批准为技术先进型、出口型和高新技术企业的，须提供批准文件的复印件提交市计委产业处。市计委在收到完整文件的10个工作日内，依
据《厦门市年度鼓励外商投资产业导向目录》确认后，以书面通知企业及市财政局。
2、向财政部门申请返税。企业凭市计委确认证明、申请返税报告、经税务部门核准的企业所得税汇算清缴申报表、企业所得税纳税证明、企业财务报表等文件及项目批准证书、工商登记证及税务登记证等文件的复印件，按上、下半年度向财政部门申请所得税返还。
3、返还办法。由外资委与税务部门测算出每上、下半年应返还的税款和企业，提交财政部门。税款返还按照财政体制规定执行，企业上交的所得税属于市级收入范围的，由企业凭纳税、鼓励类项目的证明等文件向市财政局申办退税；属区级收入范围的，由企业向区财政局申办返税手
续。财政部门在收到企业提供的完整资料的10个工作日内，应给予办妥返税手续。
4、投资基础设施的税收优惠。企业凭项目批准证书、工商执照复印件及财务报表等文件向税务部门申请所得税的减免优惠。税务部门在收到企业提供的完整资料的10个工作日内，在当给予办妥税收减免手续。
第二条 一九九六年四月一日后批准的外商投资开发高新技术项目， 除享受第一条规定的优惠政策外，其在投资总额内，进口自用机器设备所缴纳的关税和进口环节增值税，经市财政局确认后可以用该企业上缴地方的税收部分由市财政分年度给予补偿。
实施方法：
1、向市科委申请确认为高新技术项目。企业凭项目批准证书、工商执照、有关高新技术的文件和资料，由外资委提出意见后，送市科委审核认定。由各区引进的返税项目。须附有区政府的意见。市科委在接到完整资料的10个工作日内审核完成并提出书面意见，送申请企业及市财政
局、外资委。企业凭市科委的审核意见书向市财政局申请返税，由市财政局确认。
2、返还方法。“企业上缴地方的税收部分”，是指企业上缴的增值税中属于地方的25％部分。以及企业上交的所得税。税收返还由企业投产起按财政体制划分。按企业上缴地方税收的实际税额返还，每半年办理一次，征多少、退多少，直到全部返清为止。
第三条 在海沧、杏林、集美和同安区的外商投资项目，投资总额在1200万美元以上的项目（含1200万美元），经市土地房产管理局批准，允许投资者二年内分期缴付地价款。
对引进高新技术进行农业开发的项目，经批准可免交各项土地配套费，也可采取租地的办法。
外商投资厦门市鼓励类的项目，其项目建设用地经企业申请，土地房产管理局批准，自企业取得使用权之日起，五年内免缴土地使用费。
实施方法：
1、二年内分期缴付地价办理方法。属于已开发的具备三通一平条件的土地，签订土地出让合同时，外方须先支付总地价的20％，领取市政府审批文件及相关的用地红线图时，必须再交30％的地价款，余款于每年度未分别支付不少于10％，直至付清为止。凡用地单位自行负责征
地拆迁的项目用地，在签订土地出让合同时必须支付总地价的20％，余款于每半年支付一次，每次支付不少于20％，直至付清为止。
2、高新技术农业开发项目土地配套费的减免。应由项目单位提出申请，经土地的所在区政府签署意见后，送市土地房产管理局转报市政府批准后，可免交土地配套费。凡采用租地办法的，由项目单位与土地所有者（使用者）签订土地租赁意向书，报市土地房产管理局审核并签定土地
租赁合同。
3、鼓励投资项目五年土地使用费的减免。企业持与第一条第1项要求的文件和市土地房管局的意见，向市计委提出申请。由市计委提出鼓励投资项目书面确认后送市财政局、土地局和企业，由企业持有关手续到财政局开具土地使用费减免通知单后，15日内到土地房产局办理减免手
续。为了与以前出台的政策衔接，企业土地使用费免交期限由原来的“取得土地使用权之日起”，更改为“自企业投产之日起”。
第四条 鼓励外商投资企业增加投资，扩大生产规模。一九九六年四月一日后，工农业生产性项目的投资者对原有企业增加投资和注册资本的，在增资部分实际投入后。除可享受原有的优惠待遇外，经企业申请，税务机关核准，其增资的部分（指能分开核算部分）所产生的利润可分开
计算，享受企业所得税“二年免税，三年减半征收”的待遇。
实施办法：
“工农业生产项目”是指从事下列行业的外商投资企业：
（一）机械制造、电子工业；
（二）能源工业（不含开采石油、天然气）；
（三）冶金、化学、建材工业；
（四）轻工、纺织、包装工业；
（五）医疗器械、制药工业；
（六）农业、林业、畜牧业、渔业和水利业。
企业应将增资部分的生产经营收入、费用、所得应与原建成投产经营收入部分分别设立帐册进行核算，明确划分清楚。如分开核算困难的，可以按根据新老投资比例实行减免。经企业报送主管税务机关申请，逐级报市国税局批准，增资部分所得利润可以享受减免待遇。
第五条 鼓励外商投资者设立投资性公司。外商在国内已投资3个企业或实际到资3000万美元以上的，允许设立投资性公司，总部设在厦门。经企业申请，税务机关核准，外商投资性公司从获利年度起，第1年免征企业所得税；第2年至第3年减半征收企业所得税。所缴纳的所得
税经市财政局核准予以全部返还。
实施办法：
1、设立投资性公司。符合设立投资性公司条件的企业，凭其在国内投资企业的项目批准书、工商执照等文件，向市外资委提出申请设立投资性公司的项目申请，市外资委批准后即可设立。
2、外商投资性公司的税收减免。此项实行“先征后返”，即企业获利年度起1至3年内先按规定缴纳所得税，再由企业凭申请返税报告、市外资委批文、企业财务报表、经市税务部门核准的企业所得税汇算清缴申请表、企业所得税纳税凭证、企业的工商登记证、税务登记证等有关资
料，每半年向财政部门申请，财政部门在收到全部文件的15个工作日内给予办妥有关手续，每半年返还一次。
3、返税数由市外资委联系税务部门共同提出测算数，报市财政局，税额返还按财政体制划分执行。
第六条 中方投资者以自有房地产作价与外商合资、合作的工业生产性项目，符合城市规划，在办理房产过户时经中方投资者申请，市财政局批准，可免征其房产契税。
实施办法：
中方投资者以自有房地产作价与外商合资、合作的工业性项目的契税，采取“先征后返”的办法，按中方投资作价的房产价值计征并缴纳契税。完税后，在办理房产变更手续前，由合资、合作后项目的中方单位上报返税申请报告，填写契税返还申请表，并提供外资委的批文，工商、税
务登记、验资报告、原产权证明文件、契税纳税证明等有关资料，报财政部门。手续完整后，财政部门在10个工作日内给予批准确认，并办理返还手续。
第七条 外商投资企业的员工，男45周岁以下，女40周岁以下为企业的骨干，在同一企业工作满3年并与该企业签定了继续工作5年的合同，遵纪守法，经企业申请，劳动、人事和公安部门审核批准，可办理厦门市蓝印户口，免交城市增容费。获市表彰的优秀员工优先办理。企业
每年办理城市蓝印户人数不超过职工总数的0.5％。
实施办法：
1、按员工身份分别申请。符合上述规定的员工，属大、中专以上毕业生和原国家干部身份的凭个人档案、毕业证书向市人事局提出申请，其余的向市劳动局提出申请。
2、办理。人事局、劳动局在接到企业完整资料后，15个工作日内上报至市政府办公厅。市府办在10个工作日内正式批复并抄报公安局、企业。企业凭批准文件到公安局办理。经批准办理蓝印户口的员工免缴城市增容费，与其它持蓝印户口人员享受具有同等权益和义务，但在5年
内若未经企业同意“跳槽”的，取消其蓝印户口。
3、每家企业每年只能申请一次。获市级表彰的员工申办“蓝印户口”的由市外资委和有关部门联合上报市府办给予优先办理，指标单列。
第八条 香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人投资举办的企业参照本办法执行。
厦门市民政府对分行业、分区域有特别优惠的，按分行业、分区域优惠政策执行。
本办法自一九九七年一月一日至一九九八年十二月三十一日施行。
实施办法：
由各有关部门按上述规定执行。
施行日期是指上述规定从1996年1月1日起施行，1998年12月31日前批准的外商投资企业，符合规定，均可享受上述优惠。在此期间，如有新的政策出台，另行规定。


1997年5月23日
审计署


西气东输二线工程东段2010年跟踪审计结果
（二○一一年二月一日公告）

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年5至7月，审计署在2009年跟踪审计西气东输二线工程（以下简称西二线）西段的基础上，对西二线东段的建设管理、投资控制和环境保护等情况进行了审计，并审计调查了沿线河南、湖北、江西、广东4省的配套管网建设等情况。现将审计结果公告如下：
　　一、基本情况
　　西二线计划总投资1422亿元，总长度8645公里，西起新疆霍尔果斯，南至广州，东达上海，途经15个省区市。2008年2月工程开工建设，预计2011年底建成，其中新疆霍尔果斯至宁夏中卫、宁夏中卫至湖北黄陂段已分别于2009年12月、2010年10月建成。西二线由中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）承建，中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部（以下简称中石油项目经理部）担任项目业主。西二线东段（从宁夏中卫至广东广州）总投资930亿元，2009年2月开工建设。
　　二、西二线建设取得显著阶段性成效
　　（一）中石油认真整改西二线西段跟踪审计指出的问题。
　　中石油高度重视西二线西段审计查出问题的整改，截至2010年10月，西段审计查出问题已整改完毕。为规范管理，中石油还出台了《招标管理办法（试行）》等4项制度；与国家能源局等部门联合下发了《关于石油天然气管道建设使用林地有关问题的通知》和《关于继续做好西气东输二线工程文物保护工作的通知》等。
　　（二）工程建设管理逐步得到加强。
　　中石油结合西二线东段工程地质复杂、施工难度大、当地气候潮湿等特点，进一步强化了工程建设管理，完善了管道工程建设流程36项、作业文件104个。各参建单位克服各种困难，积极采取有效措施，努力保证工程质量，各项建设管理得到加强。
　　（三）西二线建设取得显著阶段性成效。
　　在西二线沿线地方政府的大力支持下，西二线西段于2009年12月底按时建成，并从2010年1月中下旬起将中亚天然气输送到环渤海和长三角地区。截至2010年10月底，西二线已接收中亚天然气29.7亿立方米，对于优化沿线城市能源使用结构，缓解供气紧张局面，促进经济社会发展发挥了重要作用。东段的宁夏中卫至湖北黄陂也于2010年10月建成。
　　三、审计发现的主要问题及整改情况
　　（一）2009年4月，中石油项目经理部未经招标，直接从上海拓发机电设备有限公司采购1.5万套热收缩带（管道防腐材料），且未经检测就用于工程建设。经检测，这些材料的剥离强度低于规定值，且易导致天然气管道被腐蚀、损坏。截至审计时，已有1.35万套用于工程建设。
　　审计指出上述问题后，中石油全部替换了不合格的热收缩带，并对有关单位和责任人员进行了处理处罚，在中石油系统内进行了通报。
　　（二）在辽河东油监理联合体投入西二线宁陕段的71名监理人员中，注册监理工程师仅4人；在大庆石油工程监理有限公司投入湘赣段的89名监理人员中，有25人无相关资质。
　　审计指出上述问题后，中石油修订完善了工程建设监理单位准入和监理人员执业资格管理办法，督促有关监理单位彻底整改，并追究了履责不到位的监理单位和人员责任。
　　（三）截至2010年7月，有45.01亿元工程施工招投标不合规，包括将合同金额5.18亿元的23个项目未经招标违规直接发包，将合同金额39.83亿元的73个项目人为拆分标段、违规确定和调整中标人等。
　　审计指出上述问题后，中石油正在依法依纪追究有关单位和人员的责任，并深入剖析原因，找出问题的根源，进一步完善管道建设管理体制，在管道项目建设中杜绝人为拆分标段、违规招投标等问题。
　　（四）截至2010年7月，有2.33亿元设备材料采购不合规，占西二线东段设备材料采购合同19.82亿元（不含网上竞价采购钢管）的12%，包括将1.77亿元设备材料采购未经招标违规直接发包、违规确定0.56亿元设备材料中标人等。
　　审计指出上述问题后，中石油正在依法依纪追究有关单位和人员的责任，并采取相关措施，完善了设备材料采购招标办法。
　　（五）经批复的初步设计概算不合理和工程价款结算审核不严等，增加工程投资8亿多元。如审计抽查的7.73亿元土石方工程被中石油系统施工单位对外转包后获取价差3.29亿元，相当于合同价款的43%。虽然施工单位将获取的差价作了收入，但增大了工程投资。
　　审计指出上述问题后，中石油已要求所属部门进一步优化方案，依据合同和竣工资料等对工程价款结算严格审查，将工程投资控制在合理范围内。
　　（六）物资采购中超过国家规定标准多收取中标服务费、材料加工时多计算材料加工费等，共增加投资6亿多元。
　　审计指出上述问题后，中石油已按国家有关规定调整了收费标准，正在清退超标准收取的费用，并将与有关企业重新确定合理的加工价格等。
　　（七）以虚假发票和“白条”等入账0.43亿元。如中石油项目经理部用虚假发票入账，列支西二线等项目培训费用714.26万元。
　　审计指出上述问题后，中石油正在对虚假发票和“白条”等进行清查，同时在今后的工程建设中，将严把发票审核关，确保发票真实可靠。
　　上述尚在整改中的事项，审计署将在下一阶段审计中予以关注，并适时公布其最终结果。