济南市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定的通告
山东省济南市人民政府
济南市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定的通告
（2003年7月14日济南市人民政府第4次常务会议审议通过 2003年7月25日济南市人民政府令第206号公布）
为加强城市管理，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院法制办《关于在山东省济南市开展相对集中行政处罚权试点的复函》的规定，济南市城市管理综合执法机关负责实施市容环境卫生管理、环境保护管理、市政公用事业管理、房屋管理、园林绿化管理、工商行政管理、公安交通管理、城市规划管理、开发拆迁管理、人防管理和建筑管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。现将有关处罚条款公布如下：
第一章 市容环境卫生管理
第一条 违反建筑容貌管理规定的，责令限期改正，逾期不改正的，按照下列规定处以罚款：
（一）对临街陈旧、破损的房屋、围墙及经批准设置的临时设施等，未按照本市城市容貌标准的要求定期粉刷、修缮的，对单位处以三百元以上三千元以下罚款，对个人处以一百元以上一千元以下罚款；
（二）在建筑物顶部堆放杂物和搭建临时棚（屋）的，对单位处以五百元以上五千元以下罚款，对个人处以五十元以上五百元以下罚款；
（三）在临街建筑物的阳台、平台、外走廊的护栏上和外部墙（窗）体上吊挂杂物，借用临街建（构）筑物或树木在道路两侧拉绳晾晒物品的，处以二十元以上五十元以下罚款；
（四）封闭临街建筑物的阳台、平台、外走廊超出建筑物实体或在临街建筑物一楼外部安装空调，其机体下沿距地面低于一点八米的，处以五十元以上五百元以下罚款；
（五）未经批准擅自对临街建筑物外部装修或变更临街门窗的，对单位处以一千元以上一万元以下罚款，对个人处以五百元以上五千元以下罚款。
第二条 违反道路景观管理规定的，责令限期改正，逾期不改正的，按下列规定处以罚款：
（一）对临街的施工场地不按规定围挡的，处以五百元以上五千元以下罚款；
（二）施工场地或城市道路两侧空地上堆放的材料、机具和搭设的工棚杂乱无序的，对单位处以三百元以上三千元以下罚款，对个人处以五十元以上五百元以下罚款；
（三）建设工程竣工后，未及时清理和平整场地、拆除围挡及其他临时设施的，处以二千元以上二万元以下罚款；
（四）进行道路养护或挖掘城市道路，施工场地未设置隔离栏（索），施工机具及材料摆放杂乱无序的，处以一千元以上一万元以下罚款；
（五）因施工损坏城市道路及其他公共设施，未按规定及时修复的，处以二百元以上二千元以下罚款；
（六）未经批准建设架空管线设施横穿城市道路的，处以一千元以上一万元以下罚款；
（七）在城市道路上进行生产、修理、加工、卖艺影响市容的，处以五十元以上五百元以下罚款。
第三条 违反户外广告设置管理规定的，责令限期改正，逾期不改正的，按下列规定处以罚款：
（一）未经市城市市容行政主管部门批准，擅自设置户外广告的，处以二千元以上二万元以下罚款；
（二）在市政公用设施、墙体、电杆、树木及其他设施上张贴、涂写户外广告或者未在指定的户外广告招贴栏内张贴户外广告的，每处处以二十元以上一百元以下罚款，并通知通讯经营单位停止行为人的通讯业务，通讯经营单位接到通知后24小时内未停止违法行为人通讯业务的，对其处以二千元以上五千元以下罚款；
（三）未按批准的时限、地点、种类、规格设置户外广告的，处以五百元以上三千元以下罚款；
（四）对陈旧、脱色、破损的户外广告未及时修复、更新的，处以二百元以上二千元以下罚款；
（五）损坏、遮挡或擅自涂改户外广告的，对单位处以二百元以上二千元以下罚款，对个人处以二十元以上二百元以下罚款。
第四条 违反户外装饰灯管理规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，逾期不改正的，处以二百元以上二千元以下罚款：
（一）未按城市主要道路户外装饰灯建设规划安装户外装饰灯的；
（二）图案或灯具残缺损坏未及时修复的；
（三）户外装饰灯射灯灯光直射居民户内的；
（四）未按规定的时间启闭户外装饰灯的。
第五条 凡不符合城市容貌标准的建（构）筑物或者设施，综合执法机关应当责令有关单位和个人限期改造或者拆除，逾期未改造或者拆除的，由综合执法机关组织强制拆除，所需费用由违法者承担。
第六条 违反生活垃圾管理规定，有下列行为之一的，暂扣施工机械、运输车辆和其它作业工具，责令停止违法行为，限期改正，并按下列规定处以罚款：
（一）清运生活废弃物未做到日产日清的，不足一立方米的处以一百元以下罚款，超过一立方米的按每立方米一百元处以罚款；
（二）将危险垃圾倒入生活废弃物处理场所的，处以五千元以上一万元以下罚款；
（三）将工业垃圾、建筑垃圾倒入生活废弃物处理场所的，处以五百元以上一千元以下罚款；
（四）未取得建筑垃圾准运证，清运、倾倒建筑垃圾的，按每立方米处以一百元罚款。
第七条 从事运输砂石、土方、混凝土、灰浆、灰膏、垃圾、渣土、废弃材料等流体和散装货物的单位和个人，违反扬尘污染管理规定，有下列行为之一的，暂扣施工机械、运输车辆和其他作业工具，责令停止违法行为，限期改正，并按下列规定处以罚款：
（一）使用不符合规定要求的运输车辆从事运输的，对运输单位处五百元以上三千元以下罚款；
（二）运输车辆未封盖或者封盖不严密的，处一百元罚款；运输车辆沿途撒漏的，责令运输单位清扫被污染的路面，并按污染道路面积每平方米二元处以罚款；
（三）运输车辆未按核准的时间、路线运输的，按每车次处一百元罚款；未运输到指定地点的，不足1立方米的，处二十元以上五十元以下罚款，超过1立方米的，每立方米处一百元罚款，其中倾倒在道路、绿地、广场、河道范围内的，每立方米处五百元罚款；
（四）运输车辆车轮带泥行驶的，责令运输单位清扫被污染的路面，并按污染道路面积每平方米一元处以罚款。
第八条 伪造、涂改、出借、转让建筑垃圾准运证的，责令停止违法行为，处以五百元以上一千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第九条 单位和个人占用（占压）、损坏城市环境卫生设施，改变城市环境卫生设施使用性质，擅自拆除、迁移城市环境卫生设施的，责令限期改正，恢复原状，并处以一万元以上三万元以下罚款。
第十条 未按规划配套建设环境卫生设施或者建设的环境卫生设施经验收不合格或未经验收交付使用的，责令限期改正，逾期不改正的，每处处以一万元以上三万元以下罚款。
第十一条 建筑工地未配备生活废弃物容器、搭建临时厕所，或建设工程竣工后未拆除、清理生活废弃物容器和临时厕所的，责令其限期配备、搭建或者拆除、清理，并每月处以五千元罚款，直至配备、搭建或者拆除清理为止。
第十二条 不能按时完成冰雪清扫任务的，对责任人处以二十元至五十元的罚款，对责任单位处以一百元至一千元的罚款。
第十三条 在城市市区道路上行驶的机动车辆，车容不整洁的，处以二十元以上五十元以下罚款。
第十四条 占用城市市区道路、广场清洗机动车辆的，责令其立即停止违法行为，清理被污染场地，并处以二百元以上一千元以下罚款。
第十五条 有下列行为之一的机动车辆清洗站（点），责令立即改正，并处以二百元以上二千元以下罚款：
（一）强制拦车清洗的；
（二）洗车质量达不到基本要求且未采取整改措施的；
（三）不按规定排放污水，处理污泥、污物的；
（四）站（点）内标志不规范，清洗作业秩序混乱，服务态度恶劣，造成不良影响的。
第十六条 违反环境卫生管理规定，有下列行为之一的，按下列规定处罚：
（一）随地吐痰、便溺或者乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料包装、口香糖等废弃物的，责令其清除干净，并处以五元罚款；
（二）将废弃物扫向道路或者在市区内焚烧树叶和垃圾的，责令其改正，并处以二十元以上三百元以下罚款；
（三）楼房和厕所的化粪池由产权或管理单位负责清理，不得外溢，禁止在市区内晒制粪干，对违反本规定的，责令其限期改正，并处以五百元以上一千元以下罚款；
（四）沿街单位和专用道路、绿化地带、文化娱乐场所、旅游景点、集贸市场、摊点、停车场等公共场所的管理单位或经营者未履行其责任区域清扫保洁责任的，责令其改正，并按其责任区域每天每平方米一元累计罚款；
（五）禁止任何单位和个人擅自设置垃圾临时堆放点，擅自设置的，责令限期清除，并按每立方米一百元处以罚款；
（六）对厕所、生活垃圾容器、转运站和倾倒场，垃圾、粪便清运车未按规定定时喷洒药物，除臭消毒杀灭蝇蛆的，责令其改正，并处以五百元以上一千元以下罚款。
第二章 市政工程设施管理
第十七条 本章所称市政工程设施包括城市道路、城市桥涵、城市排水设施和城市道路照明设施。
城市道路包括机动车道、非机动车道、人行道、街头空地、广场、道路绿地、隔离带及其附属设施。
城市桥涵包括桥梁（含立体交叉桥、高架桥、人行天桥）、过街地下通道、涵洞、隧道及其附属设施。
城市排水设施包括雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、明渠、暗沟、窨井（盖）、沉淀池、泵站、污水处理厂及其附属设施。
城市道路照明设施包括，设置在城市道路上的灯杆、输电线路、灯具、台座、镇流器、控制器、变压器、检查井等附属设施。
第十八条 有下列行为之一的，责令限期改正，并按照下列规定处以罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）未办理审批手续，擅自占（使）用、挖掘、迁移、拆除市政工程设施的，对个人处以三百元以上二千元以下罚款，对单位处以三千元以上二万元以下罚款；
（二）未按照批准要求，占（使）用、挖掘、修复、迁移、拆除市政工程设施的，对个人处以二百元以上一千元以下罚款，对单位处以二千元以上一万元以下罚款。
第十九条 施工单位从事城市道路、桥涵建设工程施工，应当在施工现场采取下列防治扬尘污染的措施，违反（一）、（三）、（四）、（六）、（七）项规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下的罚款；违反（二）、（五）项规定的，处以三千元以上一万元以下的罚款：
（一）因特殊情况不能断绝交通或者进行围挡的，通行道与作业面之间应当设立隔离栏（索）；
（二）建设工程的弃土、垃圾应当在二日内清运出施工现场；
（三）装卸散装工程材料不得凌空抛撒；
（四）对水泥、灰土、碎石、沙石等工程材料应当进行围挡，不得撒落到通行道上；
（五）在道路硬化前，应当对易产生扬尘的路面、工程材料采取洒水等降尘措施；
（六）挖掘沥青、水泥路面应当按照批准的位置、面积和要求切割、开槽，刨挖路面渣土不得堆置在道路中心内侧，应当随挖随清运，回填用料应当随用随进；
（七）在市区主干道施工，作业面与通行道之间应当采用硬板材料围挡，其他路段施工应当设立隔离栏（索）。
第二十条 有下列行为之一的，责令限期改正，对个人处以二百元以上五百元以下罚款，对单位处以一千元以上一万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）道路施工期间未避开交通高峰期，施工现场未设置明显标志和安全防护设施的；
（二）设在城市道路上的各类管线、杆线、交通护栏、检查井盖、窨井盖、渠箱盖板和城市道路的附属设施，因缺损、废弃等影响交通安全的，有关产权单位未及时补缺、修复或者拆除的；
（三）挖掘城市主干路或横穿道路挖掘施工，未在每日二十二时至次日五时进行的；
（四）需要通过城市桥涵的载重机动车辆，不符合限重、限高、限宽、限长规定或经批准未采取安全保护措施的；
（五）排水户排放的污水含有固体物、超标的重金属，以及难于生物降解有毒有害物质未设置沉沙池、化粪池、隔油池或者采用其他方式进行处理的；
（六）排水户专用下水道，需要接入城市排水设施未经主管部门批准的。
第二十一条 有下列行为之一的，责令限期改正，对个人处以三百元以上三千元以下罚款，对单位处以三千元以上二万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）车辆载物拖刮、敲击路面，履带车、齿轮车、铁轮车在道路上行驶的；
（二）机动车在非指定道路试刹车的；
（三）在城市道路范围内建设永久性建（构）筑物的；
（四）除地下管线突发故障外，每年十一月五日至翌年三月十五日期间，挖掘城市道路的；
（五）擅自占用城市主干路、次干路的；
（六）擅自占用省、市领导机关、市级以上历史纪念场所、消防机构门前两侧各三十米范围内的路段的；
（七）擅自占用道路交叉口、立体交通道口、隧道口、地下通道口、长途汽车站车辆出入口两侧各二十五米范围内的路段的；
（八）擅自占用医院、学校门前两侧各二十米范围内的路段的；
（九）擅自占用消防栓、窨井、检查井周边五米范围内的路段的；
（十）擅自占用混行道路和人行道宽度不足两米的路段的；
（十一）盗窃、挪动、损毁、破坏城市道路设施的；
（十二）机动车在桥涵上试刹车的；
（十三）在桥涵及其保护范围内建设建（构）筑物的；
（十四）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上燃气管线、10千伏以上的高压电力线和其它易燃易爆管线的；
（十五）擅自在桥涵上设置广告牌或者其他挂浮物的；
（十六）在桥涵及其保护范围内，挖坑取土、爆破、堆放物料的；
（十七）移动、破坏、盗窃排水设施的；
（十八）在排水管线覆盖面上搭建建（构）筑物，挖坑取土、爆破、打桩的；
（十九）向排水设施排放腐蚀性污水、渣液，易燃、易爆、剧毒物质和有害气体的；
（二十）向城市排水设施倾倒和扫入渣土、垃圾、粪便、树叶、泔水及其他杂物的。
第二十二条 对未经批准占用城市道路修建建（构）筑物或者设施的，责令有关单位或者个人限期拆除；对逾期未拆除的，由综合执法机关组织强制拆除，所需费用由责任人承担。
第二十三条 在城市范围内违反河道管理规定，有下列行为之一的，对个人处以五十元以上一千元以下罚款，对单位处以一千元以上五千元以下罚款，对阻碍行洪的，限期拆除，恢复原貌：
（一）建设单位在河道管理范围内兴建建设项目，未取得《河道管理范围内建设项目施工许可证》的；
（二）未经批准，在河道管理范围内采砂、采石、采矿、取土、爆破、钻探、筑坝打桩、修渠筑堰或非汛期期间开展集市贸易的；
（三）损毁堤防、修建围堤、阻水渠道的；
（四）种植阻碍行洪的高杆农作物、苇、荻、树木的；
（五）排放或倾倒工业废渣和不符合国家规定排放标准的有毒有害废液、垃圾的；
（六）建房、垦植、挖窖、建窑、葬坟、存放物资的；
（七）棚盖防洪河道、沟渠、缩河造地、违章建筑的；
（八）在水域内炸鱼、毒鱼、哄抢鱼的；
（九）在河道内清洗有害污染物的车辆和容器的；
（十）损毁、侵占、移动堤防护岸闸坝等水利工程建筑物和防汛、通讯、照明、输电线路、水文监测和测量等设施的。
第三章 公用事业管理
第二十四条 有下列行为之一的，责令限期改正，并处以五千元以上五万元以下罚款：
（一）擅自新建、扩建、改建城市集中供热工程和分散供热燃煤锅炉的；
（二）擅自启用已禁止使用的分散供热燃煤锅炉的；
（三）应当建设集中供用热设施而未建的；
（四）城市供用热工程未经验收或验收不合格投入使用的。
第二十五条 供热单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处以三千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：
（一）未按规定进行年检的；
（二）供热运行中供热参数、热用户室温合格率和运行事故率不符合国家规定标准的；
（三）未按规定时间供热或擅自缩短供热期的；
（四）发生重大故障未向供热主管部门报告的；
（五）热用户室内温度未达到规定标准的。
第二十六条 供热单位未经同意，全部或部分停止或终止城市集中供热的生产经营的，责令限期恢复生产经营，逾期仍不恢复的，由综合执法机关商供热主管部门委托具有资质的单位供热，并处以五万元以上十万元以下罚款。
第二十七条 热用户未经供热单位同意，有下列行为之一的，责令限期改正，对用热单位处以三千元以上一万元以下罚款，对用热居民处以一千元以下罚款：
（一）改变用热管网管径、增加用热管线或散热器的；
（二）在用热设施上安装放水、排汽装置的；
（三）安装或启闭控制装置的；
（四）转供热、改变用热性质及运行方式的；
（五）排放或取用供热管网蒸汽和热水的。
第二十八条 危害城市集中供热设施安全，有下列行为之一的，责令限期改正，并处以三千元以上三万元以下罚款：
（一）擅自改装、拆除、迁移城市集中供用热设施的；
（二）工程施工影响城市集中供热设施安全，未采取安全保护措施擅自施工的；
（三）在城市热网及其附属设施外缘安全距离范围内，修建建（构）筑物、挖坑、掘土、打桩、埋没线杆、爆破作业、堆放垃圾、杂物、排放污水的。
第二十九条 侵占公共客运交通专用场（站）设施的，责令其限期改正，并处以二千元以上一万元以下罚款。
第三十条 违反公共客运交通资质管理规定，有下列行为之一的，责令其限期改正并视情节轻重分别给予警告、没收违法所得，并处以二千元以上一万元以下罚款：
（一）营运证未按规定进行年审的；
（二）未领取专营权证、营运证从事公共客运交通经营活动的；
（三）涂改、伪造、冒领、转借资质证书、专营权证、营运证的。
第三十一条 违反公共客运交通营运管理规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，并对个人处以五十元以上五百元以下罚款，对单位处以一千元以上五千元以下罚款，造成损失的，应当赔偿经济损失：
（一）擅自变更营运线路、站点或擅自改变车型、班次、营运时间的；
（二）未按规定设置服务设施、悬挂营运标志的；
（三）不执行核定的票价标准或未使用统一印制的票证的；
（四）公共客运交通车辆卫生状况不符合规定要求的；
（五）公共客运交通车辆服务设施残缺不齐的；
（六）未在指定位置设置广告的；
（七）强行拉客和使用高音喇叭招揽乘客的；
（八）驾乘人员拒载、中途逐客或到站不停的；
（九）损坏公共客运交通车辆设施的；
（十）伪造、涂改、转借票证或使用过期票证的。
第三十二条 违反公共客运交通设施管理规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，并处以三百元以上三千元以下罚款：
（一）擅自迁移、拆除公共客运交通设施的；
（二）毁坏、污损、遮盖公共客运交通设施的；
（三）妨碍公共客运电车安全行车的；
（四）擅自以企业名称命名停车场或营运站点的。
第三十三条 城市供水经营单位有下列行为之一的，按下列规定给予处罚：
（一）供水水质不符合国家规定标准的，责令限期改正，并处以一万元以上三万元以下罚款；
（二）非因不可抗力，擅自停止供水、降低水压或未履行停水通知义务的，责令限期改正，并处以五千元以上一万元以下罚款；
（三）未按规定检修供水设施或者发生供水设施事故后不及时抢修的，责令立即检修或抢修，并处以一千元以上五千元以下罚款。
第三十四条 有下列行为之一的，按照下列规定给予处罚：
（一）污染城市公共供水管网水质的，责令停止污染，赔偿经济损失，并处以一万元以上三万元以下罚款；
（二）侵占、损坏城市公共供水设施的，责令停止侵害，赔偿经济损失，并处以一千元以上一万元以下罚款；
（三）擅自改装、拆除、迁移城市公共供水设施的，责令恢复原状，并处以一千元以上一万元以下罚款；
（四）在城市供水管道及其附属设施的地面和地下的安全距离范围内，进行危害供水设施安全行为的，责令停止违法行为，并处以五百元以上五千元以下罚款，造成经济损失的，责令予以赔偿；
（五）盗用或者擅自转供城市公共供水的，责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以五千元以上一万元以下罚款。
第三十五条 违反城市二次供水管理规定，有下列行为之一的，按照下列规定给予处罚：
（一）擅自将二次供水设施与城市供水管网直接连通，污染城市公共供水管网水质的，责令其停止污染，并处以一万元以上三万元以下罚款；
（二）使用二次供水设施的单位擅自转供水的，责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以五千元以上一万元以下罚款；
（三）在二次供水储水设施周围十米范围内，挖坑取土，修建建（构）筑物，设置渗水厕所、化粪池、堆放垃圾和其他危害供水设施安全的，责令其限期改正，并处以五百元以上五千元以下罚款。
第三十六条 违反公共消火栓管理规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并处一千元以上一万元以下罚款：
（一）擅自拆除、迁移公共消火栓的；
（二）在公共消火栓周围十米内堆放杂物的；
（三）私自开启公共消火栓的；
（四）损坏公共消火栓的。
第三十七条 违反城市中水设施建设管理规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处以三千元以上三万元以下的罚款：
（一）建设单位或者产权单位未配套建设中水设施的；
（二）中水设施建成后，经验收不合格，又拒不整改的；
（三）中水设施建成后，擅自停止使用的；
（四）中水水质不符合国家规定标准的。
第三十八条 燃气经营单位有下列行为之一的，责令其改正，并处以二千元至一万元罚款：
（一）不按规定检验和维修燃气设施的；
（二）违反规定减少燃气供应量的；
（三）擅自降压供应燃气的；
（四）在禁止恢复供气时间内恢复供气的；
（五）违反规定停止供应燃气的。
第三十九条 有下列行为之一的，按照下列规定予以处罚：
（一）无资质证书或越级承揽燃气工程设计、施工任务的，处以警告、没收违法所得，并处以一万元至三万元罚款；
（二）对无正当理由阻挠管道燃气设施安装的单位，可处以一千元至五千元罚款；
（三）擅自设立燃气供应站（点）的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一千元至五千元罚款；
（四）侵占、毁坏或擅自安装、拆除、迁移燃气设施的，责令其限期改正，赔偿损失，对居民用户处以五百元至一千元罚款，对其他用户处以二千元至一万元罚款；
（五）毁坏或擅自涂改、移动、覆盖燃气设施和专用运输工具标志的，责令恢复原状，并处以五百元至一千元罚款；
（六）擅自在燃气设施规定的安全保护范围内动用明火、挖沟取土、堆放物料、修建建（构）筑物的，责令停止违法行为，恢复原状，并处以一千元至五千元罚款；
（七）大型、载重车辆或施工机械未经同意通过敷有燃气管道的城市非机动车道的，给予警告，并处以五百元至二千元罚款，造成经济损失的，责令其予以赔偿；
（八）销售充有燃气钢瓶的，责令其停止销售，并处以一千元至五千元罚款。
第四章 城市园林绿化管理
第四十条 违反城市绿化管理规定，有下列情形之一的，按下列规定给予处罚：
（一）擅自改变城市规划绿地性质或者擅自占用城市规划绿地以及占用城市绿地的，按每平方米五百元以上五千元以下处以罚款，并对单位负责人和直接责任人分别处以二百元以上二千元以下的罚款；
（二）在限期内未绿化的，按低于规定标准面积每平方米五十元以上一百元以下处以罚款；对单位负责人和直接责任人分别处以一百元以上一千元以下的罚款；
（三）未建设绿地或补建绿地的，处以绿地建设费用三至五倍的罚款；对单位负责人和直接责任人分别处以二百元以上二千元以下的罚款；
（四）绿地设计方案未经批准或者不按批准的方案施工的，责令停止施工，并按绿化建设项目总投资的百分之五至百分之十处以罚款；对单位负责人和直接责任人分别处以一百元以上一千元以下的罚款；
（五）无证施工或者越级承揽绿化工程施工的，责令停止施工，没收违法所得，并处以绿化工程总造价的百分之十至百分之三十的罚款；对单位负责人处以一百元以上一千元以下的罚款；
（六）未在指定地点建成同等面积、相同性质绿地即占用城市绿地的，或者临时占用绿地期满后不退还绿地恢复原状的，按每平方米三百元以上三千元以下处以罚款；对单位负责人和直接责任人分别处以二百元以上二千元以下的罚款；
（七）擅自砍伐或者移植城市树木的，处以树木补偿费三至五倍的罚款；对单位负责人和直接责任人分别按罚款金额百分之二十处以罚款；
（八）擅自修剪树木的，处以一百元以上一千元以下的罚款。因修剪造成树木死亡的，处以树木补偿费三至五倍的罚款；对单位负责人和直接责任人分别按罚款金额百分之二十处以罚款。
第四十一条 在城市公共绿地、居住区绿地、防护绿地、风景林地、道路绿地内有下列行为之一的，处以十元以上五百元以下罚款；造成树木死亡的，处以树木补偿费三至五倍的罚款：
（一）挖坑取土，乱扔污物，排放污水，停放车辆，堆放、焚烧物品，损坏绿篱，践踏花坛、草坪，捕猎放牧的；
（二）借用树木搭棚、建房，在树木上钉钉、刻扒树皮，折枝摘花，滥采树籽的；
（三）损坏园林绿化设施的；
（四）其他损坏绿地、树木的行为。
第四十二条 违反古树名木保护管理规定，有下列行为之一的，按下列规定处罚：
（一）不按技术规范进行养护，影响古树名木正常生长的，对养护单位或个人处以五十元至一千元的罚款；
（二）损害古树名木较轻的，对责任单位或个人处以五百元以下的罚款，损害枝干或根系较重的，处以五百元至一千元的罚款，造成古树名木死亡的，处以一千元至五万元的罚款；
（三）擅自砍伐古树名木的，对责任单位或个人处以五万元至十万元的罚款；
（四）擅自迁移古树名木未造成死亡的，处以一千元至五千元的罚款，造成古树名木死亡的，处以五千元至五万元的罚款。
第四十三条 擅自占用绿地广场，临时占用绿地广场期满后不及时退还，以及在绿地广场内修建与园林无关的建（构）筑物的，责令限期拆除违法建（构）筑物，退还绿地，恢复原状，并按每平方米二千元以上五千元以下处以罚款。
第四十四条 违反名泉保护管理规定，有下列情形之一的，责令其停止违法行为，限期恢复名泉原状，造成损失的责令其赔偿，并按下列规定予以罚款：
（一）名泉保护规划控制区内的建设项目施工前，对施工现场及其毗邻的名泉，未采取保护措施或保护措施未经查验合格擅自施工的以及工程竣工后未按规定恢复名泉原貌的，处以五千元至三万元罚款；
（二）在建设施工中对发现的新天然泉擅自损毁的，处以五千元至三万元罚款；
（三）填埋、圈占、损毁名泉或改变名泉原状的，处以一万元至五万元罚款。
第四十五条 在名泉泉池内游泳、洗刷衣物，向泉池内排放污水、污物和倾倒垃圾的，责令其停止违法行为，并处以二十元至五百元罚款。
第四十六条 违反城市喷泉管理规定，有下列行为之一的，给予批评、警告，责令其限期改正；造成经济损失的，责令其赔偿损失，并可按下列规定处以罚款：
（一）向泉池内乱扔果皮、纸屑等污物者，处以五元以上五十元以下罚款；
（二）在喷泉设施及附属建筑物上乱涂、乱画或张贴广告者，处以二十元以上二百元以下罚款；
（三）损坏喷泉设施、照明、音响设备以及周围绿地的，处以二百元以上一千元以下罚款。
第四十七条 建设行政主管部门或者风景名胜区管理机构违反风景名胜区管理规定违章建设、毁损景物的，责令限期改正，恢复原状，可并处五万元以下罚款；不能恢复原状的，可并处十万元以下罚款。
第四十八条 未经风景名胜区管理机构同意并按照管理权限报经有关机关批准，在风景名胜区刻字立碑、设立雕塑的，责令停止违法行为，限期补办手续，并可处五万元以下罚款。
第四十九条 在风景名胜区内有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期恢复原状，可并处五万元以下罚款；造成风景名胜资源损害的，依法予以赔偿：
（一）开山、采石、建坟的；
（二）损坏文物古迹的；
（三）砍伐、损毁古树名木或者擅自砍伐树木的；
（四）捕猎野生动物和采集珍贵野生植物或者破坏野生动植物栖息、生长环境的；
（五）在主要景点设置商业广告的；
（六）在非指定地点倾倒垃圾、污物的；
（七）在禁火区吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟花爆竹的。
第五十条 在风景名胜区开办工矿企业，建设铁路、站场、仓库、医院等破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施，在一、二、三级保护区内建设各类开发区、度假区的责令拆除违章建筑、限期迁出、恢复原状，并按建筑面积处每平方米三十元以下罚款；不能恢复原状的，按建筑面积处每平方米二百元以下罚款。
第五十一条 未领取风景名胜区建设选址审批书或者建设项目设计方案未经审查同意擅自建设的，责令停止建设、限期补办手续，可并处五万元以下罚款；属不准建设的项目，责令限期拆除、恢复原状，可并处十万元以下罚款。
第五十二条 未经批准在风景名胜区从事商业、食宿、广告、娱乐、专线运输等经营活动的，给予警告，没收违法所得，责令限期改正，可并处五千元以下罚款。
第五章 城市规划和人防管理
第五十三条 未取得《建设工程规划许可证》进行建设的，责令建设单位或个人停止施工，并处以违法建设工程总造价百分之五以上百分之十以下罚款。对虽影响城市规划但可以采取措施改正使其符合城市规划的，综合执法机关必须征求规划行政主管部门的意见，规划行政主管部门认为不能通过改正使其符合城市规划的，综合执法机关应当责令限期拆除；规划行政主管部门同意改正的，应当提出改正要求，由综合执法机关责令限期改正并补办城市规划审批手续，逾期不改正或者未补办城市规划审批手续的，没收其违法建（构）筑物；对严重影响城市规划的，应当责令其限期拆除违法建（构）筑物。
第五十四条 未经规划验线或者验线不合格擅自开工的，责令建设单位或个人停止施工，限期改正，并处以五百元以上五千元以下罚款。
第五十五条 未按照《建设工程规划许可证》和批准的施工图建设的，责令建设单位或个人停止施工，限期改正，并处以违法建设工程总造价百分之三以上百分之十以下罚款；逾期不改正和严重影响城市规划的，责令限期拆除违法建设工程。
第五十六条 擅自改变建（构）筑物规划使用性质的，或者变更城市主、次干路两侧建筑物立面、色彩或造型的，责令限期改正或补办城市规划审批手续，并处以五千元以上五万元以下罚款。
第五十七条 未经批准建设或者超期使用临时性建（构）筑物的，责令建设单位或个人限期拆除。
第五十八条 占用城市基础设施用地或者占压地下管线进行建设的，责令建设单位或个人限期拆除违法建（构）筑物，并恢复原状。
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文化部、国家民委关于印发《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》的通知
文化部、国家民委
文化部、国家民委关于印发《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》的通知
（文社图发[2000]8号）
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、民（宗）委（厅、局）：
为贯彻落实1999年中央民族工作会议精神，进一步加强少数民族文化工作，加快少数民族和民族地区文化事业发展，现将《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。
文化部 国家民委 二OOO年二月十三日
在当前的国际国内形势下，进一步加强少数民族文化工作，加快少数民族和民族地区文化事业发展，不仅是少数民族和民族地区发展的需要，而且对于提高全民族素质，促进民族团吉和社会稳定，增强中华民族凝聚力，维护祖国统一，实现国家长治久安，具有特殊的作用和重要的意义。
改革开放以来，特别是党的十四大以来，中央各有关部门和地方政府重视少数民族文化工作，采取特殊的政策和措施，促进了民族地区文化事业的发展。但是，从整体来看，少数民族地区的文化建设仍然落后于内地，特别是与发达地区相比，差距比较大，不能适应新形势下经济、社会发展和社会主义精神文明建设的需要。比如，国家“六五”计划提出的“县县有文化馆、图书馆，乡乡有文化站”的目标，迄今尚未实现的主要是少数民族地区，有一部分文化设施极其简陋，文化艺术人才缺乏，边远地区各族人民群众看戏难、看书难、看电影难的问题还没有从根本上得到解决。有的地区由于文化生活贫乏，封建迷信、赌博等沉渣泛起，影响了社会安定。特别是西方敌对势力利用文化加紧对我国民族地区进行渗透，妄图“西化”、“分化”我国，其不良影响不可忽视。为此，各地和有关部门要按照党中央、国务院的整体部署，加强少数民族地区文化工作，针对少数民族地区文化工作存在的困难和问题，采取有效措施，大力推进少数民族和民族地区文化事业建设。现提出如下意见：
一、抓住机遇，加快中西部民族地区文化建设
我国少数民族地区主要分布在中西部。1999年召开的中央民族工作会议对加快少数民族和民族地区的发展作出了重要部署。在国家的未来发展战略中，加快民族地区的发展将摆到更加突出的位置。中西部各地要抓住这一历史性机遇，按照党中央、国务院的部署，采取措施，加快少数民族和民族地区文化事业建设，促进文化与经济和社会的协调发展。
（一）加强西部民族地区文化发展战略研究。西部大开发是我国的一项重大发展战略，是一个全面的系统工程也是一项长期的、艰巨的任务。如何将西部大开发与本地的实际情况相结合，科学地制定本地区文化事业发展战略，制定有利于文化与经济和社会协调发展的政策和措施，是摆在西部地区各级政府和有关部门面前迫切需要解决的问题。因此，各地文化、民族部门要抓紧研究西部少数民族地区文化事业发展战略，进一步明确民族地区文化建设的思路和发展的主要目标、基本任务以及有关政策和措施。
（二）制定中西部民族地区文化发展规划。实施西部大开发，加快中西部民族地区文化事业建设，必须统筹规划，有重点、有步骤、分阶段扎扎实实地推进。目前中央和地方正在研究制定“十五”规划，中西部地区的文化、民族部门要抓紧研究制定本地区的文化事业发展规划。各级政府和有关部门要把少数民族地区文化事业发展列入当地国民经济和社会发展的“十五”计划和2015年长期发展规划。
（三）做好对中西部民族地区文化对口援助工作。近几年来，各地落实党中央、国务院关于全国支援西藏和内地发达地区对口支援少数民族地区的要求，取得了很大的成绩，有力地促进了民族地区的发展。但是，在开展对口支援工作中，落实的项目多为经济项目，文化援助项目很少。有的地区甚至没有文化援助项目。加快中西部民族地区文化事业发展，要加强发达地区的对口文化支援。有关省（市）要把文化援助纳入本省（市）总的对口援助工作中，根据民族地区文化事业发展需要，安排对口支援的文化项目。对口援助要本着优势互补、互利互惠合作开发、利益共享的原则，在文化设施建设、文艺人才培养、文化产业开发、文化艺术活动等方面，采取多种形式，促进民族地区文化事业发展。
二、采取措施，加强民族地区文化基础设施建设
文化设施是开展文化活动的载体，是文化事业发展的重要标志。县级图书馆、文化馆，乡镇文化站是少数民族地区重要的文化活动阵地，也是少数民族地区文化建设中的重点和难点，必须采取措施，加大建设力度。
（一）重点解决县（市、旗）无文化馆、图书馆和乡镇无文化站的建设问题。在少数民族地区的文化设施建设中，要把无图书馆、文化馆和文化站的建设作为重点，集中必要的财力、物力，解决这些文化设施的建设问题。这些地区的政府和有关部门，要切实安排好文化设施建设经费。文化部将以国家计委、财政部拨给的专项资金重点补助这些文化设施的建设。在文化设施建设中，要坚持因地制宜，从实际出发的原则。人口较少的县可根据实际需要建设包括图书馆、文化馆在内的综合性文化设施。乡镇文化设施要避免重复建设，尽可能建成包含文化、宣传、广播、电视、体育等多种功能的文化站（中心）。各地要对少数民族地区文化设施的基本情况进行检查，制定具体的建设计划，并于2000年6月前上报文化部。各地要认真落实文化设施建设计划，努力在“十五”期间实现县县有文化馆、图书馆或综合性文化设施，乡乡有文化站的目标。
（二）充分发挥文化设施的功能作用。要加强文化设施的管理和使用，建立、健全岗位责任制和工作目标管理责任制，广泛开展丰富多彩的文化活动，提高文化活动的水平和效益，使文化设施真正成为群众的文体活动中心和开展文化体育活动的重要阵地。要发挥基层文化设施所具有的开展文体活动、宣传时政、普及科技、传播知识等多种功能和作用，丰富群众的文化生活，提高群众素质。对文化设施管理和使用中存在的问题和困难，要认真研究解决，做到建好一个巩固一个。
（三）发展流动文化车。我国少数民族地区多是地广人稀、交通不便的边远地区。因此，在加强民族地区文化设施建设的同时，要发展流动文化车，把艺术表演团体和文化馆、图书馆开展阵地文化活动与流动文化服务结合起来，以满足边远地区少数民族人民群众的文化生活需求。文化部、国家民委将组织科技力量，加强流动文化车的研制，提供适合各地区特点和开展文化服务需要的多种类型流动文化车。有关地方要把流动文化车列入文化事业发展计划，落实资金，逐步配备。
三、搞好重点文化工程建设，促进民族地区文化事业全面发展
（一）搞好全国万里边疆文化长廊建设。根据万里边疆文化长廊建设的进展，下一阶段建设范围将进一步扩大到18个省、自治区、直辖市的沿边、沿海地区的有边境线和海岸线（含岛屿）的94个地（市、州、盟）的737个县（市、区、旗）、9895个乡（镇）、171111个村（寨），393个开放口岸。目前，由中央20个部委、人民团体组成的共建领导小组正在研究制定《全国万里边疆文化长廊建设2001至2010年的建设规划》，将于今年下发各地。边疆各地要结合自己实际，制定本地区文化长廊建设2001至2010年的建设规划，明确建设目标和任务，提出具体建设措施和实施办法。要根据规划的建设需要，采取多渠道筹集和落实资金。中央财政和边疆各级财政都要增加对边疆文化长廊建设的投入。争取国家计委、财政部在补助边疆文化长廊重点文化设施建设专项资金的基础上，适当予以增加。边疆各级政府和有关部门也要安排好文化长廊建设经费。
（二）民族地区要搞好本地区的重点文化工程建设。民族地区在实施全国重点文化工程建设中，结合本地实际创造性地组织实施了地方性的重点文化工程建设，如内蒙古自治区的“彩虹计划”，广西壮族自治区的“千里文化长廊”和“知识工程”，贵州省的文化带建设，甘肃省的“丝绸之路文化长廊建设”，延边的“金达莱计划”等，不仅落实了全国重点文化工程建设的任务，而且扩大了建设范围，促进了本地区文化事业的全面发展。今后各地要进一步把本地重点文化工程建设与全国重点文化工程建设有机地结合起来，把搞好万里边疆文化长廊建设与推动“兴边富民行动”有机地结合起来，统筹安排，突出重点，以点带面，推动本地区文化事业建设。
四、繁荣少数民族文艺创作，丰富各族人民群众的文化生活
（一）抓好少数民族文艺创作。各级文化、民族部门要重视少数民族文艺创作，认真制定新世纪中长期的创作规划，鼓励创作人员深入民族地区，反映少数民族的新生活、新风貌，发扬各民族文化传统，创作出更多具有浓郁民族特色和地区特点的优秀作品，特别是要多创作面向基层和群众的中小型剧节目，以适应少数民族群众的审美需求。对一些重点剧节目要重点支持。创作出的剧节目要多为群众演出，并在演出中反复修改、提高，推出一批常演不衰的剧节目。各省、自治区、直辖市可精选一批适合基层艺术团体演出的优秀剧节目，采取多种形式和办法解决版权问题，无偿提供给少数民族地区县级专业艺术团体和业余文艺演出团（队）移植和改编演出。要重视少数民族业余文艺创作队伍建设，加强对业余文艺创作人才的辅导、培养、提高工作，对他们的创作给予必要的扶持。文化部、国家民委、广电总局等有关部门在适当时将举办第二次全国少数民族文艺汇演。今后要进一步办好少数民族音乐、舞蹈、戏剧“孔雀奖”和少数民族题材电影、电视、文学“骏马奖”的评奖活动，以推出优秀作品和优秀人才，促进全国少数民族艺术创作的繁荣。
（二）开展丰富多彩的文化活动。各地有关部门要根据新形势下广大少数民族群众的文化生活需求，利用农闲、民族节日和集市，积极组织和引导群众开展健康、文明的文化活动。组织文化馆、图书馆、艺术表演团体开展文化下乡活动，逐步形成制度，坚持经常地为广大群众提供文化服务。民族地区的城镇，要加强老年文化、少儿文化和社区文化服务。民族地区的城镇，要加强老年文化、少儿文化和社区文化、企业文化、校园文化建设。
（三）解决边远地区少数民族群众看电影难的问题。各地有关部门要重视边远地区少数民族群众看不到电影和看不懂电影的问题，加强对边远地区乡村的影片发行工作，采取财政补贴和群众筹资等办法解决放映经费，鼓励集体和个人组织电影放映，或包场放映，探索边远地区电影放映的新途径，建立有利于边远地区群众看电影的发行放映机制。目前我国55个少数民族使用着80多种语言、20多种文字。解决边远地区少数民族群众看不懂汉语影视片的问题，就要进一步加强少数民族语影视译制工作。各地有关部门要认真总结多年来少数民族语影视译制的经验，研究解决存在的问题和困难，增加少数民族语影视片译制的投入，加强译制队伍的建设，为少数民族群众译制出更多高质量的影视故事片和科教片，满足边远地区广大群众看电影和学习科技的迫切要求。
五、大力培养人才，加强民族地区文化队伍建设
加快少数民族和民族地区文化事业发展，人才是关键。目前，少数民族地区文艺人才缺乏，不适应文化事业发展的需要。因此，各地有关部门要加强少数民族文艺人才的培养工作。
（一）继续开办少数民族文化艺术班。实践证明，文化艺术院校开办少数民族班，是培养少数民族文化艺术人才的有效办法。今后，中央和地方文化艺术院校要根据少数民族和民族地区的需要，继续开办少数民族文化艺术班，定向为少数民族地区培养人才，所需经费采取由各省、自治区、直辖市财政给予补助，单位出一点，个人出一点的办法解决。各级文化艺术院校平时招生时，在同等条件下应优先录取少数民族考生。对经济困难的少数民族学生要通过助学金、奖学金的方式给予资助。民族地区要通过各种渠道，采取多种方式，加强对在职的少数民族文化艺术人员的岗位培训。有条件的地区可以设立少数民族文艺人才教育基金，用于资助少数民族文艺人才的学习，探索新形势下少数民族文艺人才培养的有效途径。
（二）建立有利于吸引人才的良好机制。少数民族地区要深化人事制度改革，优化文化艺术人才结构，鼓励和支持人才的艺术创新，充分发挥各类文艺人才在少数民族文化艺术事业发展中的积极作用。各地要根据本地实际和发展需要，研究制定高层次文化艺术人才引进政策，在工资、住房等方面给予优惠待遇，对作出突出贡献的给予奖励，以吸引和鼓励高水平的内地文化艺术人才到少数民族地区工作，支援边疆建设。
（三）实行少数民族文艺人才有偿流动。要建立少数民族文化艺术人才合理流动机制。各地可根据本地实际，制定少数民族文艺人才管理办法，实行少数民族文艺人才有偿流动。内地各部门、各单位从少数民族地区招聘人才，应得得当地文化主管部门同意，并按有关规定办理。
六、加强少数民族传统文化的保持和利用，扶持优秀的少数民族文化
各少数民族都有独特的传统文化和丰富的文化遗产，这是我国的重要文化资源，要在有效保护的基础上合理开发利用。
（一）建立少数民族文化生态保护区。新中国成立后，特别是改革开放以来，各地对少数民族文化遗产的收集、整理工作，取得了很大成绩。但是，随着城市化和工业化的发展，少数民族文化遗产的保护面临严峻的形势，民族文化生态的保护问题显得越来越突出。各地文化、民族部门要对民族地区的文化生态情况进行普查，对传统文化生态保存比较完整的地区，要建立民族文化生态保护区。民族文化生态保护区建设是一项系统工程，涉及各个方面。各地有关部门要在当地党委、政府的领导下，做好论证，统一规划，共同做好保护工作。特别是保护区新建设施和民居，文化、民族部门要会同建设部门共同把握建筑风格和民族特色，使之与保护区统一与协调。发展自然和文化生态旅游，要做到保持、维护自然和文化生态系统的完整性，防止文化生态的破坏。要研究制定相应的保护法规。
（二）合理利用文化资源，促进少数民族地区文化产业发展。民族地区要利用独特的自然和人文优势，发展文化旅游以及艺术演出、美术品交易、民间工艺品生产、反映民族地区的影视制作等文化产业，建立一批有一定规模的文化产业集团，把民族文化资源优势变为发展文化和经济的优势。各地要加强对民族民间艺术资源分布情况的调查和研究，建立和完善民族民间艺人的档案资源，开展民族民间艺术大师和民间艺术之乡的命名工作，鼓励民间艺人将精湛技艺传授给年轻一代。对一些濒于灭绝的民族民间绝技、绝活等文化遗产要抓紧抢救和保护。研究制定有利于保护和合理开发利用本民族地区文化资源的政策和措施。
七、落实和完善文化经济政策，增加民族地区文化建设的投入
（一）进一步落实文化经济政策。落实党中央和国务院制定的一系列文化经济政策，是加快民族地区文化事业发展的重要保障。各地要认真落实党的十四届六中全会决议中的“对中西部欠发达地区和少数民族地区文化事业增加投入”的政策；国务院1996年37号文件《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》关于“在边境建设费和民族地区发展经费中应有一定比例用于文化事业建设”的政策；增加万里边疆文化长廊建设补助经费的政策等。各地文化 、民族部门要会同有关部门对这些政策的落实情况进行一次检查，并采取措施，认真落实，增加对少数民族地区文化建设的投入。要拓宽投资渠道，在国家增加对少数民族地区文化建设投入的同时，鼓励集体、企业、个人和社会各方面的力量资助文化建设，或兴办文化项目。要根据国家发展战略和新形势下少数民族和民族地区文化发展的需要，研究、制定有利于少数民族地区文化事业发展的新的特殊政策。
（二）继续落实对民族地区文化建设“四优先”的政策。近几年来，文化部实行的少数民族地区文化设施建设、文艺人才培养、对外文化交流、文物保护优先安排的特殊优惠政策，有力地推动了民族地区文化事业发展。各省、自治区、直辖市有关部门要树立民族地区文化事业优先发展的战略观众，对民族地区的文化建设也要认真落实优先的政策，加大对民族地区文化建设扶持的力度。
八、加强少数民族文化工作的领导
少数民族文化工作，是民族工作的重要组成部分。搞好少数民族文化工作，加快少数民族地区文化事业发展，关系到民族地区文化与经济、政治的协调发展，增强民族团结，保证社会稳定，维护祖国统一的大局。各级政府和有关部门要从战略高度充分认识在新形势下加强少数民族文化工作，推进民族地区文化事业建设的重要性和紧迫性，认真贯彻落实党的十五大和1999年召开的中央民族工作会议精神，加强对少数民族文化工作的领导，把少数民族文化工作摆到重要位置，列入重要的议事日程，及时研究、解决少数民族文化工作中的困难和问题。各级文化、民族工作部门要积极做好协调工作，争取各方面对少数民族文化工作的支持，形成合力，共同推动民族地区的文化建设，努力开创少数民族文化工作的新局面。