财政部


财政部关于对中央级事业单位离退休经费实行归口管理有关问题的通知
财政部



为了进一步优化和调整财政支出结构，理顺财政资金分配渠道，加强事业单位离退休经费管理，促进事业单位各项改革的顺利进行，根据国务院批准的财政部“三定”方案的有关规定，我部决定自1999年起逐步对中央级事业单位离退休经费实行归口管理。现将有关问题通知如下：

一、归口管理的原则
事业单位离退休经费在财政部门内部实行归口管理，有利于党和国家离退休政策的贯彻落实，有利于事业单位离退休人员的基本生活保障和社会稳定，有利于事业单位养老保险制度改革。对事业单位离退休经费实行归口管理，应坚持以下原则：
（一）贯彻执行党和国家的离退休政策，确保事业单位离退休人员离退休费按时足额发放；
（二）调整财政支出结构，加强离退休经费管理，促进各项事业发展，不增加财政支出；
（三）根据事业单位的性质和特点，体现差别，定额划转；
（四）积极稳妥，分步实施，平稳过渡。
二、归口管理的范围
（一）按照分步实施的原则，1999年实行离退休经费归口管理的单位范围，是指中央财政给予以下事业费补助的事业单位：
1．地质勘探费；
2．农林水利气象等部门事业费；
3．工业交通等部门事业费；
4．流通部门事业费；
5．卫生经费；
6．税务等部门事业费中的劳动保障事业费；
7．抚恤和社会福利救济费中的其他民政事业费和残疾人事业费；
8．新疆生产建设兵团公检法司支出中的监狱支出。
符合以上划转范围、但经费指标不能满足离退休经费政策内支出需要的事业单位，待条件成熟后再实施归口管理。另外，事业单位附属独立核算、自负盈亏的单位，以及财政不给予经常性事业费补助的事业单位，不属于归口管理范围。
（二）归口管理的离退休经费范围，包括原在各项事业费中列支的离退休人员个人待遇经费和公用经费。
1．个人待遇经费包括按国家统一项目、标准规定的离退休人员离退休金、护理费、各种补贴，以及离休人员的交通费、书报费、洗理费和生活补贴等；
2．公用经费包括按规定开支的离退休人员政治学习和文体活动费、邮电费、丧葬费、异地安置费、探亲路费，以及离休人员特需费、健康休养费、参观考察费等。不包括离退休人员住宅取暖费、维修费和服务车辆燃修等费用。
三、经费指标划转与1999年预算安排
1999年事业单位离退休经费划转指标，以1998年离退休经费决算数为依据，由各事业主管部门和单位按符合国家政策规定的离退休经费实际支出水平核报，经财政部审核后确定。事业单位离退休经费实行定额划转办法，并直接作为安排1999年离退休经费预算的依据。具体
划转指标另行通知。
从1999年起，实行归口管理的各部门事业费中“财政补助收入”预算指标中不再包括属于归口管理范围的离退休经费，离退休经费预算按照政府预算收支科目的规定由我部社会保障司单独下达。
四、预算科目的使用
实行归口管理的事业单位离退休经费，统一使用政府预算收支科目中的“行政事业单位离退休经费”类核算。
（一）农业、林业、水利、气象等部门所属事业单位的离退休经费在“农业等事业单位离退休经费”款中列支；
（二）地质勘探、工业、交通、流通、卫生及其他部门事业单位的离退休经费在“其他事业单位离退休经费”款中列支；
（三）新疆生产建设兵团监狱系统的离退休经费在“公检法司机关离退休经费”款中列支。
五、拨款手续和有关账务处理
（一）各主管部门接此通知后，请按离退休经费预算科目及《关于中央预算资金拨付管理的有关规定》的要求，尽快办理经费拨款手续，银行开户印鉴卡应分别送我部预算司和社会保障司。
（二）各主管部门及其事业单位，应按照事业单位财务、会计制度的规定，结合本单位实际情况，单独设置相应的离退休经费会计账簿。并根据财政部下达的1999年离退休经费预算，以及国家统一规定的离退休经费开支范围和标准，将年初以来已发生的离退休经费收支业务与事业
费分开，实行单独核算、单独列报，并做好相应的账务处理工作。年终单独编制离退休经费决算报送财政部，以完整反映当年离退休经费预算执行情况。
六、财务管理体制
事业单位离退休经费实行归口管理后，仍由事业单位主管部门负责统一管理。
事业单位离退休经费实行归口管理，不影响各主管部门和事业单位的财政拨款总量。各主管部门和事业单位原通过本部门和单位取得的各种合法收入统筹安排的离退休经费，要继续安排，以确保离退休费的按时足额发放。
七、以归口管理为契机，努力加强离退休经费管理
事业单位离退休经费实行归口管理后，继续执行《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》的有关规定，同时，我部将根据离退休经费的特点，尽快研究制定事业单位离退休经费管理办法，并在逐步理顺离退休经费预算指标的基础上推广零基预算管理办法。各部门和各单位也要建
立健全与之配套的各项规章制度，严格规范离退休经费支出范围和标准，加强监督检查，通过离退休经费归口管理，大力加强离退休经费各项财务管理工作。
八、提高认识，加强领导，确保归口管理工作顺利进行
1999年是中央级事业单位离退休经费实行归口管理的第一年，各部门、各单位要提高中央级事业单位离退休经费归口管理对于建立健全社会保障制度、推动事业单位各项改革和加强离退休经费管理重要意义的认识，切实加强对这项工作的领导，妥善解决归口管理和经费指标划转中
的实际问题。在离退休经费归口管理过程中，不得因划转降低离退休人员待遇，不得因划转影响工作，以确保此项工作顺利进行和平稳过渡。



1999年7月22日
天津市人民政府


天津市中药饮片管理办法
天津市人民政府
天津市人民政府令第40号


（2001年4月16日经天津市人民政府第38次常务会议通过）


第一条 为了加强中药饮片管理，保证中药饮片质量，保障人民群众用药安全，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称中药饮片，是指在中医药理论指导下，根据辨证施治的原则及调剂、制剂的需要，对中药材进行加工炮制后的成品。
第三条 在本市从事中药饮片生产、经营活动的，应当遵守本办法。
第四条 市药品监督管理部门负责中药饮片监督管理工作。
第五条 中药饮片生产企业应当按照《中华人民共和国药品管理法》的规定，取得《药品生产许可证》和营业执照后，方可从事生产活动。
中药饮片生产企业从事毒性中药饮片生产，应当取得国家药品监督管理部门授予的定点生产资格。
第六条 中药饮片生产企业生产中药饮片，应当符合国家《药品生产质量管理规范》的规定。
第七条 中药饮片生产企业生产中药饮片，除国家明确规定标准的品种外，应当按照《天津市中药饮片炮制规范》炮制。
第八条 中药饮片经营企业应当按照《中华人民共和国药品管理法》的规定，取得《药品经营许可证》和营业执照后，方可从事经营活动。
中药饮片经营企业从事毒性中药饮片经营，应当取得国家药品监督管理部门授予的定点经营资格。
第九条 中药饮片经营企业经营中药饮片的设施与设备、储存与养护，应当符合国家《药品经营质量管理规范》的要求。
第十条 中药饮片经营企业和医疗机构采购中药饮片，应当从具有《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》的中药饮片生产企业、经营企业购进。
需要采购毒性中药饮片的，应当到取得国家药品监督管理部门授予的定点生产、经营企业购进。
第十一条 中药饮片经营企业和医疗机构应当建立中药饮片采购验收记录。采购验收记录应当记载供货单位、品名、数量、到货日期、规格、批准文号（实施文号管理的中药饮片）、生产厂商、质量状况、验收结论、验收人员签字等内容，保存期限不得少于3年。
第十二条 中药饮片经营企业经营的中药饮片，应当符合国家药品质量标准或《天津市中药饮片炮制规范》的规定。
第十三条 违反本办法第五条第一款、第八条第一款规定，未取得《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》生产、经营中药饮片的，依法予以取缔，没收全部中药饮片和违法所得，并可以根据情节，处以其所生产、经营的中药饮片货值金额2倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本办法第五条第二款、第八条第二款规定，生产、经营毒性中药饮片，未取得国家药品监督管理部门授予的定点资格的，责令其改正，无违法所得的处以1000元以上1万元以下罚款；有违法所得的处以5000元以上3万元以下罚款。
第十四条 违反本办法第六、七条规定，生产不符合国家质量标准或《天津市中药饮片炮制规范》的中药饮片，被认定为劣药的，没收该批中药饮片和违法所得，并可以根据情节，处以该批中药饮片货值金额1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，责令其停产停业整顿、吊销《药品生产许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 违反本办法第十条第一款规定，从不具有《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》的企业购进中药饮片的，责令其改正，没收该批中药饮片和违法所得，并处以该批中药饮片货值金额2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，吊销《药品经营许可证》。
违反本办法第十条第二款规定，采购毒性中药饮片未从国家药品监督管理部门授予的毒性中药饮片定点生产、经营企业购进的，责令其改正，无违法所得的处以1000元以上1万元以下罚款；有违法所得的处以5000元以上3万元以下罚款。
第十六条 违反本办法第十一条规定，未建立中药饮片购进验收记录的，处以1000元以上1万元以下罚款。
第十七条 违反本办法第十二条规定，经营不符合国家质量标准或《天津市中药饮片炮制规范》的中药饮片，被认定为劣药的，没收该批中药饮片和违法所得，并可以根据情节，处以该批中药饮片货值金额1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，责令其停产停业整顿、吊销《药品经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 药品监督管理人员在执法过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法自发布之日起施行。


2001年4月30日