贵州省人民政府


贵州省环境保护行政复议程序规定
贵州省人民政府


（1992年6月5日贵州省人民政府批准）

第一章 总 则
第一条 为了依法开展环境保护行政复议工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国环境保护法》和《行政复议条例》（以下简称《条例》）的有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我省境内公民、法人或者其他组织认为环境保护行政主管部门的具体行政行为侵犯其合法权益，向上一级环境保护行政主管部门申请复议的案件。
第三条 环境保护复议机关（以下简称“复议机关”）审理复议案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。当事人在环境保护行政复议中的法律地位平等。
第四条 复议机关对下一级环境保护行政主管部门作出的具体行政行为是否合法和适当进行审查。
复议机关审理复议案件，不适用调解，实行一级复议制。
第五条 环境保护行政复议遵循合法、及时、准确和便民的原则。
第六条 复议机关应建立受理、审理和审批制度，履行法律法规规定的义务，依法开展环境保护行政复议工作。
第七条 行政复议涉及国家秘密，企业、事业单位、其他组织或者公民的技术、业务秘密的，应当严守秘密。

第二章 行政复议范围和管辖
第八条 公民、法人和其他组织对环境保护行政主管部门下列具体行政行为不服，可以向上一级环境保护行政主管部门申请复议：
（一）给予警告或处以罚款的；
（二）责令停产、停业或者停止使用、没收财物的；
（三）责令重新安装使用防治污染设施的；
（四）认为符合法定条件申请环境保护行政机关颁发许可证、评价证书和执照等，环境保护行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
（五）申请环境保护行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，环境保护行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（六）认为环境保护行政机关违法要求履行义务的；
（七）对环境保护行政机关就赔偿问题所作的裁决不服，或者对环境保护行政机关依照职权作出的强制性补偿决定不服的；
（八）法律、法规规定可以申请复议的其他具体行政行为。
第九条 公民、法人或其他组织对环境保护行政机关处理环境污染损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷作出的调解、仲裁不服的，不能依照本规定申请复议。
第十条 对县级以上（含县级）环境保护行政机关的具体行政行为不服申请的复议，由上一级环境保护行政机关管辖。
第十一条 对环境保护行政机关设立的派出机构，根据法律、法规和规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由设立该派出机构的环境保护行政机关管辖。
第十二条 各级人民政府作的环境保护的具体行政行为和其他依法行使环境监督管理权的部门的具体行政行为及其环境行政复议管辖，依照法律、法规的规定办理。

第三章 行政复议机构和复议参加人
第十三条 环境保护行政机关应依法设立环境保护行政复议委员会（以下简称“复议委员会”）。复议委员会成员由主任委员、副主任委员、委员若干组成。
复议委员会接受同级环境保护行政机关的领导，负责组织审理复议案件、审查复议决定、履行法律、法规规定的其他职责。
第十四条 复议申请人对提出的复议申请有权进行陈述。委托他人代理的，应当向复议机关提交授权委托书，授权委托书必须载明委托事项和权限。
第十五条 申请人应当依照法定的程序和方式提出环境保护行政复议申请，遵守复议程序，不得妨碍复议人员执行公务。
第十六条 被申请人应当全面接受复议机关对其实施的具体行政行为的审查，及时向复议机关提供有关的材料和证据。

第四章 申请与受理
第十七条 公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议，应当在收到具体行政行为通知书之日起15日内递交复议申请书正副本各一份，法律、法规另有规定的除外。复议申请书邮寄的以寄出的邮戳日期为准。
第十八条 公民、法人或者其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申请复议。
公民、法人或者其他组织向复议机关申请复议、复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。
第十九条 复议申请书应当依照《条例》第三十三条规定，载明各项内容。不符合要求的，发还申请人限期补正，逾期不补正的，视为未申请。
第二十条 复议机关应对收到的复议申请书进行审查：
（一）是否在法定期间提出申请；
（二）申请复议的具体行政行为是否属于复议范围；
（三）复议案件是否属于复议机关管辖；
（四）是否符合法律、法规规定的其他条件。
第二十一条 复议机关自收到复议申请之日起10日内，经过审查，根据不同情况，对复议申请分别作出以下处理：
复议申请符合规定的，应予受理，填写《环境保护行政复议案件登记表》，向申请人与被申请人分别发出《环境保护行政复议案件受理通知书》与《环境保护行政复议案件立案通知书》。
复议申请不符合规定的，不予受理，并发出《环境保护行政复议案件不予受理通知书》。

第五章 审理与决定
第二十二条 复议机关审理复议案件，实行书面审理。复议人员必须认真审阅复议材料，客观公正的分析研究案件，必要时可以对案情进行调查，收集证据。
复议人员进行调查取证时，应向被调查人出示证件、制作调查笔录，调查笔录须经被调查人核实后，由被调查人和调查人签名或盖章。
第二十三条 为查清事实和核查证据，复议机关可以通知申请人、被申请人或者与具体行政行为有利害关系的第三人到指定地点接受询问。有关单位和人员有义务协助复议人员开展调查工作。
第二十四条 复议机关应认真对证据和有关材料进行审查。对专门性问题，需要鉴定的，应当交法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由复议机关指定的鉴定部门鉴定。
第二十五条 复议人员应定期向复议机关汇报审理复议案件情况。
第二十六条 审理复议案件，制作评议笔录必须有半数以上复议机构成员参加，并对复议案件提出处理意见，遵循少数服从多数的原则。
第二十七条 依照《条例》第四十二条规定，复议机关对审理的环境保护行政复议案件，应明确作出予以维持、补正、限期履行、变更或者撤销，以及责令被申请人重新作出具体行政行为的复议决定。
复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的复议决定，被申请人应当另行组成人员对案件重新进行处理。被申请人应当作出不得与原行政行为同一的具体行政行为．
第二十八条 环境保护行政复议决定作出以前，申请人撤回复议申请，或者被申请人改变所作的具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，经复议机构同意，并由设立该复议机构的环境保护行政机关批准，可以撤回。
第二十九条 复议机构或者指定的机构和复议人员审理复议案件，应提出复议意见，填写《环境保护行政复议案件审批表》，报复议机关审批。
第三十条 复议机关应按照《条例》第四十六条规定，对审结的复议案件，制作“环境保护行政复议决定书”。“复议决定书”应按《条例》第四十五条规定载明各项内容，由复议机关的法定代表人署名，加盖复议机关的印章。环境保护行政复议决定书一式三份，送交申请人、被申请
人各一份，复议机关存档一份。
第三十一条 复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。环境保护行政复议决定一经送达即发生法律效力。
第三十二条 环境保护行政复议决定书送达受送达人，可以委托复议申请人所在地的环境保护行政主管部门代为送达或邮寄送达。送达回证签收日期或者挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
第三十三条 申请人对环境保护行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。
申请人逾期不起诉，又不履行复议决定的，依照法律、法规的规定，分别情况处理：
（一）维持原具体行政行为的复议决定，由最初作出具体行政行为的环境保护行政机关申请人民法院强制执行。
（二）改变原具体行政行为的复议决定，由复议机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 环境保护行政复议案件结案后，应将案件事实、理由和复议决定等全部材料立卷归档。

第六章 附 则
第三十五条 贵州省环境保护行政复议文书格式由省环境保护局统一制发。
第三十六条 本规定由省环境保护局负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。



1992年6月6日
吉林省松原市人民政府办公室


松原市人民政府办公室印发关于未参加基本养老保险城镇集体发放生活费工作实施方案的通知

松政办发〔2007〕4号


各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
　　《关于未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。


　　　　　　　　　　　　　二OO七年一月二十九日
　　
关于未参加基本养老保险城镇
集体企业退休人员发放生活费工作的实施方案

　　为未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费工作是完善我市城镇社会保障体系试点的重要内容。按照《吉林省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费工作意见（试行）的通知》（吉政办发〔2006〕33号）精神，市政府决定，从2007年1月份开始，在全市范围内推进未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费工作，现制定实施方案如下：
　　一、范围和标准
　　（一）企业范围。2003年12月31日前，即完善城镇社会保障体系试点前，经县级以上工商行政管理部门注册、未参加基本养老保险的城镇集体企业。
　　（二）人员范围。上述企业中于1995年12月31日前，即实行劳动合同用工制度前，经县（区）及以上劳动保障部门办理正式招工手续，在2006年12月31日前达到法定退休年龄，并办理了退休手续，未享受任何养老保险待遇的人员（不包括与原企业已经解除劳动关系人员），从审批下月起，按当地城市低保标准发放生活费，尚未达到法定退休年龄的未参加基本养老保险城镇集体企业职工，要积极参加基本养老保险，对距法定退休年龄不足5年参加基本养老保险有困难的，各地可根据实际待其达到法定退休年龄办理退休手续后比照本方案执行，5年以后的新退休人员仍未参加基本养老保险的，生活费发放标准可按当地低保标准一定比例逐年适当递减。
　　二、申报、审批、发放程序　
　　（一）申报。符合领取生活费条件的未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员，企业存在的，由企业主管部门或企业负责统一向企业工商营业执照注册地（以下简称企业所在地）县（区）劳动保障部门申报；已经废业的企业，由退休人员本人持居住地街道证明材料到原企业隶属的当地劳动保障部门申报。
　　1．企业主管部门或企业申报时需提交下列材料：
　　（1）企业营业执照原件，无原件的应提供县级及以上工商行政管理部门盖章确认的书面证明。
　　（2）当地社会保险经办机构出具的企业和个人未参加基本养老保险的证明材料。
　　（3）符合申领生活费条件的名册。
　　（4）申领生活费人员书面申请、居民身份证复印件、职工档案。
　　（5）其他需要提交的材料。
　　2．已退休人员本人申报时应提供下列材料：
　　（1）本人职工档案和居民身份证复印件。
　　（2）企业所在县（区）及以上劳动保障部门正式审批的动用工手续。
　　（3）已办理的退休手续。
　　（4）街道证明材料。
　　（5）其他需要提交的材料。
　　（二）审核。市、县（区）劳动保障部门要依据申报企业和个人提交的档案及相关证明材料对申报人员的资格审核认定。
　　

（三）公示。审核通过的人员名单，由当地民政部门委托退休人员所在地社区居民委员会张榜公布。
　　（四）报批。审核通过并经公示无异议的具备申领生活费资格人员，要登记造册，报当地完善社会保障体系试点办公室批准，同时报市劳动保障局、市民政局、市财政局备案。
　　（五）发放。当地民政部门要按照当地完善城镇社会体系试点办公室批准的城镇集体企业退休人员名册为其本人发放《未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员生活费领取证》，并从批准的下月起以企业所在地低保标准为其本人按月发放生活费。
　　《未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员生活费发放证》实施年审制度，对领取生活费人员实行动态管理，对已死亡人员从死亡的次月起停发生活费，已死亡人员名单要及时反馈给同级劳动保障局、民政局、财政局。再由市里统一汇总后上报省劳动保障厅、省民政厅、省财政厅备案。
　　生活费领取证工本费和社会化发放手续费，由当地财政部门负责解决。
　　三、资金来源和管理
　　（一）资金来源。对未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费所需资金由地方政府负责筹集落实，对发放确有困难的地方，可以提请省财政给予适当补助。
　　（二）资金管理。所需资金由当地财政部门按规定拨付当地民政部门“低保金支出户”，并设“未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费”专户，在支出户内分账核算。民政部门实行专人负责、专户存储、专账管理、专款专用。对省补助资金按规定发放后有剩余的地方，经当地民政、财政部门同意后可转作低保补助资金使用。
　　四、组织领导和分工
　　为未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费工作坚持属地管理的原则，各级政府必须切实把这项工作纳入重要日程，统一思想，精心组织，合理调配资金，切实加强领导，落实工作责任制，强化监管机制，保证生活费发放工作有序进行。
　　（一）加强领导，认真组织。此项工作要在当地政府领导下，统一部署实施。劳动保障、民政、财政、经委（经贸委）、工商等部门和社会保险经办机构、企业主管部门要各负其责，积极配合，搞好衔接，合力推进生活费发放工作。按照省里要求，市里成立松原市未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费工作领导小组，组长由主管副市长担任，成员有市劳动保障局、市财政局、市民政局、市经委、市工商局、市商务局、市社保局等部门，日常工作由市完善城镇社会保障体系试点办公室承担。
　　（二）明确责任，搞好分工。各地要结合本地实际，建立和健全发放生活费工作制度，明确各部门责任，搞好分工协作。劳动保障部门负责依据政策对申报领取生活费人员进行资格认定；经委（经贸委）负责对企业是否具有生产经营能力和基本养老保险缴费能力进行认定；民政部门负责生活费发放、相关资料汇总、报送以及制定资金计划和报批等工作；财政部门参与城镇集体企业退休人员资格审核，负责筹集和落实所需资金，并监督资金的管理和使用；工商行政管理部门负责对企业资格进行认定；社会保险经办机构负责对企业和个人是否“参加基本养老保险”进行认定；企业主管部门负责企业申领生活费人员相关资料的申报等工作；各部门分别负责本部门所涉及的相关数据资料的整理、存档、建库及报送。
　　五、工作要求
　　（一）规范操作，加强管理。这项工作政策性强，在操作中要严格执行相关政策。要把好审核、发放关，准确认定企业生产经营状况和缴费能力，认真审查申报手续，把符合条件的人员全部纳入发放范围，同时要防止扩大范围；要把好管理关，建立动态管理网络，健全管理制度，落实各项管理责任。要结合本地实际，制定切实可行的操作方案。对工作中出现的问题，各地要及时上报、反馈。
　　（二）筹措资金，确保发放。各级政府要多渠道筹集资金，确保生活费按时足额发放，决不能发生拖欠。各地要积极借鉴乾安县试点经验，要抓紧完成摸底测算工作，落实资金来源渠道，争取尽早实施，确保今年全面施行。
　　（三）落实政策，鼓励参保。各级政府、相关部门和企业要采取措施，鼓励职工积极参加养老保险。尚未达到退休年龄的职工，可以比照个体劳动者基本养老保险有关规定参加基本养老保险，按规定缴纳基本养老保险费，并最迟从建立职工个人账户时间补缴基本养老保险费，原符合国家规定的连续工龄试同缴费年限。
　　（四）搞好宣传，强化监督。各级政府要坚持以人为本的理念，把维护群众利益摆在首位，搞好政策宣传，增加生活费发放工作的透明度，让群众充分了解和掌握政策，维护群众知情权和监督权。要设立举报电话并向社会公开，接受群众的举报、监督。要积极做好社会稳定工作，对可能出现的问题，要制定相应预案，确保各项工作的顺利开展和维护社会稳定。要建立长效工作机制，健全有关监督管理制度，加强动态管理，杜绝虚报冒领，防止资金流失。对虚报冒领生活费的人员，要全额追回资金，并追究当事人责任。对徇私舞弊、违法乱纪的人员，要依法给予严肃处理。