国家文物局


关于印发《国家考古遗址公园管理办法（试行）》的通知

文物保发〔2009〕44号


各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文管会）：

为促进考古遗址的保护、展示与利用，规范考古遗址公园的建设和管理，有效发挥文化遗产保护在经济社会发展中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》，国家文物局制订了《国家考古遗址公园管理办法（试行）》。现将该办法印发给你们，请在今后的工作中贯彻执行。

国家文物局

二○○九年十二月十七日

国家考古遗址公园管理办法（试行）

第一条为促进考古遗址保护、展示与利用，规范考古遗址公园的管理，有效发挥其在经济社会发展中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》，制定本办法。

第二条本办法所称国家考古遗址公园，是指以重要考古遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有全国性示范意义的特定公共空间。

第三条国家文物局负责国家考古遗址公园的评定管理工作，省级文物行政部门负责本行政区域内国家考古遗址公园的监督管理工作，遗址所在地县级以上人民政府负责国家考古遗址公园建设和运营的组织实施。

第四条国家文物局鼓励、支持国家考古遗址公园的建设。对于在经济社会文化发展中做出突出贡献的国家考古遗址公园，予以表彰、奖励。

第五条符合下列条件的遗址，可向国家文物局提出国家考古遗址公园立项申请：

（一）已公布为全国重点文物保护单位；

（二）保护规划已由省级人民政府公布实施；

（三）考古工作计划已获批准并启动实施；

（四）具备符合保护规划的遗址公园规划；

（五）具备独立法人资格的专门管理机构。

第六条国家考古遗址公园的立项申请由遗址所在地县级以上人民政府提出，经省级文物行政部门初审同意后，报国家文物局。

第七条国家考古遗址公园立项申请需提交以下材料：

（一）符合第五条所列条件的相关材料；

（二）国家考古遗址公园建设项目计划书；

（三）国家考古遗址公园建设文物影响评估报告。

第八条经审查符合条件者，由国家文物局批准国家考古遗址公园立项。

第九条国家考古遗址公园建设过程中，涉及遗址保护范围和建设控制地带内的建设项目须按相关程序报批。

第十条经国家文物局批准立项，符合以下条件，且已初具规模的考古遗址公园，可由遗址所在地县级以上人民政府提出评定申请，经省级文物行政部门初审同意后，报国家文物局。

（一）所有自然或人为因素引起的对遗址的破坏行为已得到控制或纠正；

（二）各建设项目的审批手续齐全；

（三）所有建设项目均符合遗址公园规划；

（四）已向公众开放，或已具备开放条件；

（五）无重大安全隐患。

第十一条国家文物局按照《国家考古遗址公园评定细则》开展评定工作。

评定合格者，由国家文物局授予“国家考古遗址公园”称号，并向社会公布。

第十二条申请评定的单位经核实有弄虚作假、行贿舞弊等违法违规行为的，由国家文物局撤销其所得称号。

第十三条被评为国家考古遗址公园的，如需修编规划、变更或扩展建设项目，须按原程序上报。

第十四条国家考古遗址公园的专门管理机构负责公园的日常管理及运营。

第十五条国家考古遗址公园管理机构须履行以下职责：

（一）依法履行文物保护职责；

（二）实施遗址公园规划；

（三）建立健全相关管理规章制度；

（四）提供良好的卫生、服务、消防、救护等公共设施，并不断改善服务质量；

（五）在规定时限内向国家文物局提交年度运营报告。

第十六条国家考古遗址公园内遗址的保护和管理，依照国家有关遗址保护和管理的规定执行。

第十七条国家考古遗址公园的管理与运营除遵守文物保护法律法规外，还应当执行国家其他有关法律、法规的规定，并接受文物行政部门的指导和社会监督。

第十八条国家对国家考古遗址公园实行巡视制度。由国家文物局指定巡视专家对国家考古遗址公园进行定期或不定期巡视，检查其遗址保护和公园管理、运营状况，对发现的问题提出整改要求。

第十九条任何单位和个人不得擅自改变国家考古遗址公园的用途和功能，不得侵占其合法用地，不得擅自改变国家考古遗址公园的用地性质，不得开展任何不利于遗址保护的活动。

第二十条对管理和运营不当，发生责任事故或造成文物损毁，已不具备国家考古遗址公园条件的，国家文物局视情节轻重分别给予通报批评、警告、撤销称号处分，并追究有关责任人责任。被撤销称号者，三年之内不得再次申报。

第二十一条对违反本办法规定，造成国家考古遗址公园内遗址、环境、生态、景观等资源损毁和破坏的机构与个人，依照有关法律法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条本办法自公布之日起施行。

都是国家赔偿免责情形吗

戴洪斌


　　国家赔偿法第三章第一节，专门用三个条文，对刑事赔偿的赔偿范围作了规定。第十五、十六条规定了人身侵权、财产侵权的刑事赔偿范围。第十七条则是对赔偿的排除，有的称该条规定的是国家免责情形，这种习惯说法还很流行。果真是这样的吗？
　　国家赔偿法第十七条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三）依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的；（四）行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残故意行为致使损害发生的；（六）法律规定的其他情形。”在这六种情形下，规定的是：“国家不承担赔偿责任。”原文用的是“国家不承担赔偿责任”，无 “国家免责”的字样。下面对这几种情形

一、因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的

　　这是国家赔偿法第十七条（一）项规定的情形。国家赔偿法第十五条规定：“行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；（二）对没有犯罪事实的人错误逮捕的”。对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，或者对没有犯罪事实的人错误逮捕的，国家应承担赔偿责任。在刑事案件的羁押赔偿上，一般是以结果来论的，但后来确定被羁押人不构成犯罪，羁押的有关机关要给予国家赔偿。这国家赔偿法这项规定的情形中，因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚，但是该公民实际并未构成被羁押和被处刑罚所指的犯罪，对其作出的羁押和判处刑罚实际是对无罪之人的羁押、判处刑罚。因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚，既然也属于被错误拘留或错误逮捕，似乎也应按照国家赔偿法第十五条（一）、（二）项规定，由国家来承担赔偿责任。对无罪之人进行羁押和判处刑罚，一般来说，就应该给予国家赔偿。国家赔偿法第十七条（一）项，规定的虚伪供罪和伪造罪证导致被羁押和或者被判处刑罚，则作为了一个特殊的情况，特殊就在于造成被羁押或者被处刑罚的主要原因是当事人自己的故意。国家赔偿法将这一情形排除在国家赔偿范围外，对于公民自已故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的，不给予国家赔偿。这里确定国家是否实际给予国家赔偿，不以公民不构成犯罪的结果作为国家赔偿的判断依据，而以公民的虚伪供罪和伪造罪证作为判断依据，以此来确定国家不承担责任，而予以特别的排除。这条属于国家赔偿的免责情形。

二、依照刑法第十四条、第十五条（后改为十七、十八条）规定不负刑事责任的人被羁押的

　　这是国家赔偿法第十七条（二）项规定的情形。

1、刑法第十七条规定的情形

　　刑法第十七条从刑事责任年龄角度规定：“已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。”　国家赔偿法第十七条（二）项所说的不负刑事责任的人被羁押的，应是指第三、四款“已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。”以及“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。”这两种情形。在这两种情形下：一是已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚，行为人可能不负刑事责任。二是因不满十六周岁不予刑事处罚的，行为人自然不负刑事责任。刑法条文用的是“犯罪”一词，确定了这两种年龄人的相关行为仍然构成犯罪，是有罪之人。只是因为年龄小的问题，而由法律规定其不负刑事责任。由于行为人已经构成犯罪，故不符合国家赔偿法第十五条规定的对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留，以及对没有犯罪事实的人错误逮捕的条件，国家也当然不承担赔偿责任。这条规定的情形，本来就是国家无责，不属于国家赔偿免责。

2、刑法第十八条规定的情形

　　刑法第十八条从特殊人员的刑事责任能力角度规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。”与国家赔偿法第十七条有关的是，刑法第十八条的第一、三款。
第一款：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。刑法明确了由于其行为能力的严重缺陷，缺少构成犯罪的要件，其实施的行为不构成犯罪，当然他也不负刑事责任。因为精神病人的行为能力上的严重缺陷，其作出危害他人的行为，虽然其行为和损害结果上已经达到了刑法罪责的标准，也不能认定为犯罪，不追究刑事责任。为了他人的安全和社会秩序，也是为了对精神病人自身安全的考虑，还是为了查实行为人是否真是精神病人，对其采取强制措施予以羁押就是应该的了。因为精神病人实施危害行为不构成犯罪，其因此被羁押，按照国家赔偿法第十五条规定的原则判断，就属于对无罪之人的羁押，而对于无罪之人的羁押一般要给予国家赔偿。但是国家赔偿法作了排除性规定，规定国家对此不负刑事责任。这种情况下，国家不予赔偿就应属于免责情形了。
　　第三款：尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。这种情形下，行为人已经构成犯罪，只是在具体的刑事处罚上，给予从轻或者减轻处理。因为这种情形下行为人已经构成犯罪，对其羁押自然无责，不属于国家赔偿法第十五条规定的应予赔偿范围，不予赔偿。

三、依照刑事诉讼法第十一条（后改为第十五条）规定不追究刑事责任的人被羁押的

　　这是国家赔偿法第十七条（三）项规定的情形。刑事诉讼法第十五条规定：“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（二）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）被告人死亡的；（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。”

1、情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的

　　大部分人认为，这种情况下，行为人已经构成犯罪，只是因为情节轻微、危害不大才不认为是犯罪的，但还属于犯罪的范畴。故不应作为错误逮拘留或错误逮捕给予赔偿，当然不属于国家免责情形，而是国家本来就无责，本就不承国家担赔偿责任。

2、犯罪已过追诉时效期限的

　　行为人已经构成犯罪，本来应该追究其刑事责任。因为犯罪已过追诉时效期限，就不追究其刑事责任。犯罪已经构成，本来就不应对其给予国家赔偿。不属于国家免责情形。

3、经特赦令免除刑罚的

　　行为人构成犯罪，也应负相应的刑事责任，因为国家特赦令的发布，得以不被追究刑事责任。国家本不承担赔偿责任，不属于免责情形。

4、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的

　　自诉人没有告诉，法院不能对相关人进行判决，有罪判决更谈不上。撤回自诉情况下，法院就不会对没有原告的自诉案件继续审理并作出判决，也不会对被告人作出有罪判决。这种情形下，无法从法院判决的角度来判定被告人是否有罪，也许实际有罪，也许实际无罪。由于缺乏判决，对其有罪无罪无法律文书来明确认定。按照非经法院判决不得认定被告人有罪的精神，应推定自诉案件中被告人无罪。这种情形下，如果对其羁押，一般应认定为是对无罪之人的羁押，按照国家赔偿法第十五条规定精神，对无罪之人羁押应予国家赔偿。但是由于自诉案件自诉人主动撤诉，致使自诉案件无法继续下去，无法作出判决，也是为了鼓励自诉案件中双方多少人的和解，增加社会和谐稳定因素，对撤诉法院一般是准许的。撤回自诉一般是在自诉人和被告人和解、谅解，得到妥善处理情况下作出的，即使是之前法院对被告人作出了羁押决定，也在双方当事人的和解中得到了理解和妥善解决，一般不会再在撤回自诉后被告人再就羁押提出异议和赔偿要求，即使提出也很少。而且，被告人实际是否存在有罪，确实界定，如果不准许自诉人撤回自诉，继续进行审理判决，还真的说不清。基于以上各种考虑，即使在自诉撤回对被告人作了羁押的，也不给予国家赔偿。这种情形应属于国家赔偿免责。

　　被告人死亡的，情形与告诉案件相类似。
　　其他法律规定免予追究刑事责任的，不再作分析。

四、行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为