关于进一步治理整顿土地市场秩序情况的通报
国土资源部
国土资源部通报
国土资通【2003】4号
关于进一步治理整顿土地市场秩序情况的通报
全国进一步治理整顿土地市场秩序工作电视电话会议后，各地按照部的统一部署，结合地方实际，认真开展自查自纠，积极推进治理整顿工作。为了交流情况，促进工作，现将有关情况通报如下：
一、治理整顿工作进展情况
国土资源部党组高度重视土地市场治理整顿工作。全国电视电话会议后，部党组对治理整顿工作提出了“一要抓紧、二要从严”的要求，并于3月11日全国厅局长会议结束后，专门召开了全国治理整顿工作汇报会，强调要强化机遇意识，自觉从严搞好自查自纠。进入处理和整改阶段，部党组成员已经带队赴部分省（区、市）进行了督查指导，这种形式的督查以后还要进行。部领导小组督查办公室也及时召开全国省级治理整顿办公室主任会议，总结工作，交流经验，进一步明确工作重点和工作要求。截至目前，部已到20多个省（区、市）进行了督查，并已向国务院呈报了治理整顿工作进展情况报告。
从了解的情况看，治理整顿工作正在积极向前推进，总的形势是好的。
（一）加强督查，力求实效。北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海等23个省（区、市）派出督查组赴各市、县进行实地督查，并及时将各地进展情况进行通报，以保证治理整顿取得实效。其中，河北、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、江西、河南、福建、陕西、甘肃、宁夏、青海等12个省（区）的厅（局）领导亲自带队开展督查。福建等省在治理整顿阶段性工作结束后，及时召开工作调度会或座谈会，总结工作，部署下一阶段任务。江苏省分管副省长、内蒙古自治区分管副主席出席本省（区）的治理整顿阶段工作座谈会，强调对突出问题必须抓住不放，主动纠正，边整边改。一些地方将面上督查和重点督查相结合，集中指导和个别指导相结合，收到了较好效果。
（二）认真自查，梳理问题。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理环节、查执法效果”的要求，认真开展自查。湖南、甘肃等省明确要求，本地区制定出台的政策性文件，凡是不符合法律、法规、规章精神的，一律报请有权机关废止或修订。黑龙江、四川、陕西等省采取“几查几看”方式，从规划、批地、供地、发证、财务、执法等各管理环节入手进行自查清理。黑龙江省开展“四查四看”，一查政府和部门出台的文件，看是否与国家现行法规制度相违背；二查“三权”行使情况，看在行使审批权、执法权、管理权上是否有超权、越权、滥用职权的问题；三查自身依法行政情况，看日常的审批行为、执法行为、管理行为是否符合法规和政策规定；四查制度落实情况，看对土地市场的管理是否存在失控、失察等问题。山东省厅着重抓好厅机关处室和业务管理系统内部的自查工作，已检查出管理中存在的不规范问题近20个，清理出各级出台的不符合法律、法规精神的土地管理文件上百个。河北省厅已查出内部管理问题164个。湖南省岳阳市对1999年以来的土地管理台帐、报表进行了全面清理，已梳理出部门自身管理上存在的6大问题，政府及部门在招商引资和土地资产处置上存在的5大问题。
（三）抓住机遇，促进管理到位。一些地方强化机遇意识，将这次治理整顿作为促进国土资源管理部门职能和管理到位的重要机遇，力争解决长期以来自身难以解决的问题。四川等省集中清理供地主体，纠正设区城市中心城区的区政府、各类园区、“指挥部”、“小区办”、“城建办”以及乡镇政府等违法违规批地、供地的行为，确保政府高度垄断土地一级市场和对土地的集中统一供应。哈尔滨市力争通过治理整顿，规范部门自身行为，完善管理制度，着力解决“项目牵着规划走”的管理不协调问题和“园区用地审批权游离于土地管理部门之外”的管理体制问题。
（四）整改结合，初见成效。山西省厅认真排查大案要案，圈定了55件严重影响土地市场秩序的重大案件进行重点查处。河北省厅边整边改，经过严格审查，建议省政府退回了沧州、衡水两市为设立园区而修改土地利用总体规划的4份请示。石家庄市国土资源局顶住了一起以建设体育中心抵顶出让金，协议出让土地搞房地产开发的事件。辽宁省本溪市针对园区越权批地问题，市编委下文收回了赋予园区的土地审批权，从制度上解决了园区自行批地的问题。湖南省厅对涉及国土资源管理的174件地方性法规、规章和其他规范性文件进行了全面清理，废止了106件，修改了10件，最近又下发了《关于违反行政审批程序规定责任追究办法》，对涉及全厅33项行政审批事项的工作人员在行政审批过程中的违规行为及处理办法作了详细规定，从制度上规范了行政行为。黑龙江省注重制度建设，将整改的重点落到制度上，省委专门作出指示，要求“把清理和整改结合起来，注重制度建设，建立制度、规范制度、落实制度。”
二、存在的主要问题
虽然治理整顿工作总体情况是好的，但从工作开展的实际情况看，仍存在着一些不容忽视的问题。主要有“不强、不准、不紧、不够”四个方面：
（一）认识没有完全到位，机遇意识不强。一些地方没有认识到这次治理整顿是促进“两个到位”（职能到位、管理到位）和提高“两个能力”（供地服务的保障能力、稳定市场的调控能力）的重要机遇，工作的主动性、自觉性不够，对治理整顿产生了不利影响。有的地方还不了解部发布的《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（国土资发〔2003〕45号）的要求。
（二）一些地方特别是市、县在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入点找得不准。主要表现为：一些地方在治理整顿中偏重查管理相对人，而忽视查自己；偏重查具体违法案件，而忽视查已有制度是否落实、自身管理是否到位。有的地方虽然已涉及到查自己管理上的问题，但重点不够突出。
（三）工作进展不平衡，一些地方工作抓得不紧。有的地方工作还停留在组织部署阶段；有的地方将治理整顿等同于执法监察机构和队伍查案子，其他业务机构和管理环节没有行动起来；有的地方只有督查办公室或工作小组在忙于抓工作，治理整顿工作出现“少数人忙，多数人看”的现象；有的把这次治理整顿作为以前开展的土地市场专项检查的扫尾阶段，工作出现松懈倾向。
（四）一些地方督查力度还不够。这次治理整顿的基础在市、县两级，而对市、县工作的督查应主要靠省（区、市）国土资源管理部门。但现在有的省对市、县的工作情况不了解、不掌握。有的还没有进行督查。有的不注意总结交流情况，不及时反馈信息，个别省（市）至今从未主动向部上报过治理整顿情况。
三、做好下一步工作的几点要求
当前正值“非典”时期，各级国土资源管理部门要结合本地实际，做好特殊时期的治理整顿工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整顿不放松，积极主动地工作，严把整改质量，保证治理整顿达到预期目的。
（一）进一步提高认识，强化机遇意识。各级国土资源管理部门要进一步认真学习贯彻温家宝总理关于“对各地以各种名目非法占用、转让土地的行为要严肃查处，对违规建立的各类园区要进行清理，对土地执法中的错误做法要坚决纠正”的重要批示，学习国务院最近召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，提高认识，把这次土地市场治理整顿作为促进社会主义市场经济健康发展的一个重要方面切实抓紧抓好。要进一步强化机遇意识，深刻认识到这次治理整顿是促进国土资源管理部门职能到位、有效调控土地市场、保障经济健康发展的重要机遇，是促进工作到位、解决自身问题、提高依法行政水平的重要机遇，增强搞好治理整顿工作的紧迫感和责任感。要采取切实有效措施，加强土地供应的调控。
（二）正确把握方向，切实搞好自查。这次治理整顿的实质是从依法行政教育入手，开展自查自纠，着力解决自身管理上的问题。同时，对在自查中涉及到的管理相对人问题，也要进行认真清查和处理。当前，各地一定要正确把握方向，尽快将治理整顿的重点从偏重查管理相对人转到自查自纠上来，从偏重查具体违法案件转到检查制度是否落实、管理是否到位上来。要彻底梳理问题，凡是不符合有关法律、法规、政策包括财经纪律的，都要作为问题列出。自查自纠，是掌握主动权的必然要求，是推进依法行政的必然趋势，是十分必要的。各地一定要把握机会，立足自查自纠，提高解决自身问题的自觉性，争取和赢得主动，经受起审计署、监察部及社会各界多方面的严格监督和检验。
（三）认真进行整改，重在落实制度。治理整顿重在整改，整改的重点在于落实制度。决不能把治理整顿简单等同于查处违法违规问题，而要把它作为进一步完善和严格落实制度的过程。各地首先要对近年来出台的地方性法规、政策进行全面清理，凡与国家法律、法规相抵触的，要一律废止或进行修订。对在治理整顿中查出的问题，要及时主动纠正；自己纠正有困难的，要及时向上级报告备案。对清查出的违法违规问题，性质恶劣、影响极坏的，必须依法严肃处理，决不能姑息迁就。
（四）加强督查，保证治理整顿达到预期目的。对治理整顿各个阶段都要进行督查。要实事求是地做好“非典”时期的督查工作。有条件实地督查的要实地督查，实地督查有困难的，要通过电话、传真、网络等现代通讯手段及时指导工作。一旦“非典”疫情得到控制，部党组仍将分组赴实地督查。省级国土资源管理部门要加强对市、县的督查，一把手要亲自抓、负总责。当前督查主要针对“不强、不准、不紧、不够”四个方面问题进行，不仅要进行面上的督查指导，还要对重点地区和薄弱环节，进行特别指导。没有按要求完成学习对照检查阶段工作或完成情况不好的地方，在处理和整改阶段继续完成对照检查工作。要通过加大督查力度，严防治理整顿流于形式走过场，使之达到预期目的。
（五）进度服从质量，扎实推进。为了确保治理整顿工作取得成效，不走过场，同时根据各地要求和目前实际情况，部研究决定，进一步治理整顿土地市场秩序工作延长至今年10月底结束。部检查验收的时间安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部报送治理整顿情况报告和各项统计表。治理整顿各阶段的工作由各地按照部治理整顿工作方案的要求，在确保整体工作按时完成的前提下自行安排，各阶段工作进度，必须服从质量要求。
二○○三年五月十五日
主题词：国土资源 土地市场 治理整顿 通报
国土资源部办公厅 2003年5月15日印制
包头市养犬管理条例（2005年修正）
内蒙古自治区包头市人大常委
包头市养犬管理条例
（1996年5月23日包头市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，
1996年9月28日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准；
2004年10月29日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订，
2005年3月31日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准修订）
第一条 为了加强养犬管理，维护公共秩序，保障公民健康和人身安全，保护市容
和环境卫生，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内养犬和对养犬的管理，应当遵守本条例。
第三条 本市对养犬坚持管理和服务相结合、行政机关执法和基层组织参与管理相
结合、社会公众监督和养犬人自律相结合的原则。
第四条 本条例由各级人民政府组织实施。
公安机关是养犬管理工作的主管机关，具体负责养犬登记和年检，查处无证养犬等
行为，处理因养犬引发的案件。
工商行政管理机关负责对犬类经营活动的监督管理，负责对无照售犬行为的查处。
城市建设行政管理机关负责对因养犬产生的垃圾的清运工作进行管理，协助公安机
关查处无证养犬、违法携犬出入本条例规定不得出入的场所等行为。
兽医行政管理机关负责犬类防疫工作；动物防疫监督机构具体实施犬类的检疫防疫
工作并核发动物健康证明。
城市房产行政管理机关对社区物业公司因养犬产生的垃圾清理工作进行监督管理。
卫生行政管理机关负责对疑似狂犬病人和狂犬病患者的诊治进行管理。
居民委员会、业主委员会、村民委员会和其他基层组织，应当协助本市各级人民政
府做好养犬管理工作。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强养犬管理的宣传。
第五条 昆都仑区、青山区、东河区、九原区沙河镇和稀土高新技术产业开发区为
养犬重点管理区。
石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县人民政府所在
地为养犬一般管理区。
养犬重点管理区内的农村地区，经相应的区人民政府、稀土高新技术产业开发区管
理委员会决定 ，可以按养犬一般管理区进行管理。养犬一般管理区内的镇和人口稠密
的特殊区域，经相应的旗、县 、区人民政府决定，可以按养犬重点管理区进行管理。
第六条 养犬重点管理区内公民个人养犬，应当遵守下列规定：
（一）每户限养一只犬；
（二）不得饲养大型犬、烈性犬；
（三）不得携犬进入市场、商店、商业街区、宾馆、餐饮娱乐场所、学校、医院、
展览馆、图书馆、博物馆、影剧院、体育场馆、游乐场、候车（机）室等公共场所，
以上公共场所的管理人员应当拒绝携犬人进入；
（四）主要道路、公园、广场、公共绿地每日8时至20时之间不得携犬进入。主要
道路名录由市人民政府确定，向社会公布；
（五）不得携犬乘坐公共交通工具；
（六）不得斗犬、弃犬
第七条 市公安机关设立犬类留检所，负责收容处理弃犬、无主犬、伤人犬、被没
收的犬及疑似患有传染病的犬，并按下列规定进行处理：
（一）经畜牧兽医行政管理部门检疫，对患有狂犬病和其它严重传染疾病的犬立即
捕杀，并对犬尸进行无害化处理；
（二）经检疫后对可以饲养的犬进行饲养或交由他人饲养。
第八条 对违反本条例的养犬行为，任何单位和个人都有权批评、劝阻，或者向居
民委员会、业主委员会、村民委员会反映，或者向有关行政机关举报，居民委员会、业
主委员会、村民委员会和有关行政机关应当及时处理。
第九条 本市实行养犬登记、年检制度。未经登记和年检任何单位、个人不得养
犬。
第十条 个人养犬，应当具备下列条件：
（一）有合法身份证明；
（二）有完全民事行为能力；
（三）有固定住所且独户居住。
第十一条 个人在养犬前，应当由居民委员会或者村民委员会出具符合养犬条件的
证明，并与其签订养犬义务保证书。
第十二条 养犬人应当自取得居民委员会、村民委员会出具的符合养犬条件的证明
之日起20日内，携犬到所在地畜牧兽医部门进行健康检查，注射狂犬病疫苗，并领取动
物健康免疫证。
养犬人发现所养犬只出现病情，应当及时治疗。
养犬人在取得动物健康免疫证之日起20日之内，到住所地的旗县区公安机关进行
养犬登记，领取养犬登记证和犬牌。
第十三条 养犬登记证每年年检一次，养犬人在年检时应当出示有效的养犬登记证
和动物健康免疫证。养犬登记证年检时间、地点及要求，由公安机关予以公告。
第十四条 养犬人丢失养犬登记证的，应当自丢失之日起15日内，到原登记机关申
请补发。
第十五条 养犬人住所地变更的，应当自变更之日起30日内，持养犬登记证到新的
住所登记机关办理变更登记。
养犬人将犬转让给他人的，受让人应当到登记机关办理变更登记。
第十六条 犬死亡或者失踪的，养犬人应当到登记机关办理注销手续，并对犬尸及
时进行无害处理。未办理注销手续的，不得再养犬。
养犬人因故确需放弃所饲养犬的，应当将犬交犬类留检所，并到公安机关办理注
销手续。
第十七条 养犬应当缴纳管理服务费。养犬重点管理区内每只犬第一年为800元，
以后每年度为200元。
对盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬的，免收管理服务费。对鳏寡老人养犬
的，减半收取管理服务费。
养犬一般管理区的收费标准，由旗、县、区人民政府根据世纪情况确定。
管理服务费由公安机关代征。养犬交纳的管理服务费全部上缴财政，纳入财政预
算管理。养犬管理工作所需经费纳入有关部门的部门预算。
第十八条 用于侦查、巡逻、医学研究、传染病防治、救灾的犬只，应该办理动物
健康免疫证和养犬登记证，可以免收管理服务费。
第十九条 养犬不得干扰他人的正常生活；犬吠影响他人学习、休息时，养犬人应
当采取有效措施予以制止。
第二十条携犬出户时，携犬人对犬在楼道及户外排泄的粪便应当立即清除。
第二十一条 携犬出户时，携犬人应当为犬挂犬牌、束犬链，由成年人牵领，并避
让老年人、残疾人、孕妇和儿童。
第二十二条 养犬人对伤人犬、疑似患有狂犬病或者其它严重传染病的犬应当及时
送交犬类留检所。
第二十三条 犬伤害他人的，养犬人应当立即将被伤者送至防疫机构诊治，并先行
垫付医疗费。
因养犬人或者第三人过错。致使犬伤害他人的，养犬人或者第三人应当负担被伤
害人的全部医疗费用，并依法赔偿被伤害人其他损失。
第二十四条 居民委员会或业主委员会可以对管理区内居民投诉的犬只扰民事件，
采取调解的方式解决。
对社区内具有普遍性的养犬扰民事宜，由业主委员会或者业主大会按照表决结果
解决，表决结果不得违反法律、法规的规定。
实施第一款、第二款规定，街道办事处或者人民调解委员会应当给予具体指导。
第二十五条 除用于侦查、巡逻、医学研究、传染病防治、动物观赏 、杂技演出
等特殊用途以及暂时收留无主犬的外，各级行政机关、企业事业单位、社会团体以及其
他群众性组织的办公场所和个体工商户的经营场所不得养犬。
第二十六条 从事犬类养殖、销售、举办犬展览等犬类经营性活动，开办动物诊疗
机构和动物美容院、动物寄养所、动物训练所等为宠物服务的经营性机构，应当依法办
理注册登记。
从事动物诊疗的人员应当具有兽医资格，并经过执业登记注册。
第二十七条 取得合法经营资质的犬类养殖场、销售市场或者其他犬类经营场所
的犬只，应当经动物防疫监督机构免疫，取得动物健康免疫证后，方可出售。
第二十八条 从外埠进入本市的犬只，必须具有当地动物检疫机构出具的动物健康
免疫证明；并于5日内携犬到动物诊疗机构或者动物防疫检疫机构进行犬只健康检查，
并办理动物健康免疫证。
第二十九条 畜牧兽医行政管理部门应当在管理区域内合理设置动物防疫检疫点，
为养犬人提供防疫检疫服务。
第三十条 相关行政部门的工作人员依照本条例在职责范围内实施监督检查，应当
执证上岗，文明执法。
第三十一条 违反本条例第六条第一项、第二项规定，户养犬两只(含两只)以上，
公民个人饲养大型犬、烈性犬由公安机关没收犬只，可以并处200元以上1000元以下的
罚款。
违反本条例第六条第三项、第四项规定，携犬进入市场、商店等公共场所，在按
规定时间以外携犬进入主要道路、公园、广场、公共绿地的，由公安机关或者由城市建
设行政管理部门对行为人进行制止和批评教育；拒不改正的，处以20元以上100元以下
的罚款。
第三十二条 违反本条例第九条规定，不经登记和年检养犬的，由公安机关责令限
期改正；拒不改正的，由公安机关没收其犬，并对单位处以3000元以下罚款，对个人处
以1000元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十四条、第十五条规定，逾期不补办养犬登记证，不办
理变更登记的，由公安机关责令限期改正；拒不改正的，对单位处以1000元以下罚款，
对个人处以200元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十二条第一款、第二十七条规定，对饲养、经营的犬只
不按国家的强制免疫计划进行免疫接种的，由动物防疫监督机构予以警告，并责令限期
改正；逾期仍不进行免疫接种的，由动物防疫监督机构依法代为进行强制免疫，所需费
用由违法行为人承担。
第三十五条 违反本条例第十九条规定。干扰他人正常生活或者纵犬伤人和纵犬扰
乱社会秩序的，由公安机关对行为人按照国家有关治安管理处罚法律、法规的规定处理
第三十六条 违反本条例第二十条、第二十一条，不及时清除犬只排泄在户外的粪
便，携犬出户时不为犬挂犬牌、束犬链，不由成年人牵领 ，不避让老年人、残疾人、
孕妇和儿童的，任何公民以及居民委员会、村民委员会有权予以劝阻或者制止，拒不改
正的，由公安机关处以20元以上500元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第二十五条规定，在办公场所和个体工商户的经营场所养
犬的，由公安机关责令限期改正；拒不改正的，由公安机关将犬送至犬类留检所，并处
以200元的罚款
第三十八条 违反本条例第二十六条规定，从事犬类经营性活动、开办为宠物服务
的经营性机构不依法办理工商登记注册的，由工商行政管理机关责令限期改正；拒不改
正的，由工商行政管理机关依法没收犬只和其全部违法所得，并将没收的犬只交犬类留
检所，可以并处1000元以上5000以下罚款。
第三十九条 负有养犬管理职责的行政机关及其工作人员，有下列行为之一的，由
所在单位或其上级主管部门批评教育、责令改正；情节严重的，给予行政处分；构成犯
罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合本条例规定条件的养犬人不予办理养犬登记、年检或者故意拖延的；
(二)对不符合本条例规定条件的养犬人办理养犬登记、年检的；
(三)对检查中发现的问题或者接到的举报，不依法处理或者相互推诿的；
(四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第四十条 本条例所称的大型犬、烈性犬，由畜牧兽医行政管理部门负责界定并公
布。
第四十一条 本条例自2005年5月1日起执行。1996年5月23日包头市第十届人民代
表大会常务委员会第二十三次会议通过，经自治区人民代表大会常务委员会批准实施的
《包头市养犬管理条例》同时废止。