回溯《世界版权公约》起源的背景

武卓敏[ LL.M.（University of Heidelberg）, Ph.D. Scholar of Max-Planck Institute for Intellectual Property Law, Competition Law and Tax Law (in Germany), Ph.D. Student of University of Munich. www.zhuominwu.cn .
本文资料来源：Ms. Petya Totcharova, Legal Officer of Cultural Enterprise and Copyright Section, Culture Sector of UNESCO. ]


公约背景
在1952年至1994年期间，TRIPS协议尚未签署之前，国际版权关系是由两个版权方面的协约调整的，为保护文学作品与艺术作品领域的跨国协议构建了一个法律框架。它们分别是由世界知识产权组织（WIPO）管理的于1886年签署的《保护文学与艺术作品伯尔尼公约》（简称伯尔尼公约），及由联合国教科文组织（UNESCO）管理的《世界版权公约》（下文简称UCC）。伯尔尼公约是一个国家小组共同合作努力的结果，这个国家小组由当时在经济方面具有相似发展程度的国家组成，他们有着可以相互共享的历史，并在对国外作者的文学与艺术作品方面拥有着明确的相互利益，而且这种互惠利益是相互延伸的。此后70年，《世界版权公约》出现了，它的任务比前者更广泛，有了更多复杂的关于社会与政治国际环境的考量，并在如何更好的提高版权保护方面达成了一致。
UNESCO的任务是为保护文学与艺术作品设计出一套全球性的标准。这个标准将适合不同经济发展程度的国家，适合不同文化、不同法律体系和政治体系的国家，并能够在地理空间上比伯尔尼公约传播的更广，达到伯尔尼公约未曾达到的范围。因此，其目标就是要创建一个框架，这个框架能够在鼓励创新的同时，保护和传播受著作权保护的作品，使作品能够获得一个更加广阔的空间。此外，这个框架还要能够调节两个不同法律体系间的基本概念性分歧，也就是法语所说的droit d`auteur (版权法)与源自普通法系的《安娜法》[ 《安娜法》是 1709年由英国议会通过的世界上第一部版权法。后人为了简便而冠之以当时在位的英国女王安娜的名字。]。

在1952年采用UCC之前，根据各国在版权方面为其国际关系而制定的规定看，我们可将它们分为三类：（1）由伯尔尼公约形成的针对保护文学与艺术作品的国际联盟国家；（2）泛美系列协议(Pan-American Conventions)国家；（3） 还未加入任何国际版权保护体系的国家。此外，通过签订双边协议或“宣言”，这三种分类中的一个或多个国家又相互建立了双边关系，这种双边关系仍然属于其本身的分类。
造成这种情况的实质性原因主要是关于自动保护和保护程度方面的问题。
早在1928年，国际社会就已经在保护版权方面进行过各种尝试，希望统一相关领域的国际关系。1928年9月24日，国际联盟在第9次集会上，邀请其委员会，并由能够胜任的部门对法律的国际一体化和创新思维的保护尺度进行必要的研究，并做出咨询意见。此号召是由泛美在蒙得维的亚(Montevideo)的会议上发出的。为此，国际联盟智慧合作研究所（Institute of Intellectual Co-operation of the League of Nations）、伯尔尼国际会议、美洲国家间版权委员会（Inter-American Copyright Commission）、私法一体化国际研究所（International Institute for the Unification of Private Law）、罗马、泛美联盟（Pan-American Union）、美国国际法研究所（American Institute of International Law）以及巴西政府和比利时政府都主动进行了很多相关方面的研究。
在第二次世界大战结束后的一段时间里，作为国际联盟智慧合作研究所精神上的继承人，UNESCO被委托对这个问题继续进行研究。
1947年在墨西哥举行的常规会议的第二次会议上也因此做出了决定：“UNESCO将尽全力在尊重现有协议的前提下，关注在世界层面改进版权保护的问题”（2 C/Resolution 2.4.1）。
这个决议是在常规会议后，接下来的两次会议上做出的，秘书处承担了准备世界公约草案的任务。其中最重要的一项就是要适当的保证版权方面的通行惯例并且争取获得所有国家的同意。自1947年到1951年，四个专家委员会轮流进行公约草案的准备工作，并对1952年8月18日到9月6日期间在日内瓦举行的政府间版权会议负责。最后，公约被会议采纳。

UCC决不是试图把一个新的国际条约放入早先业已存在合约的那个领域。它的目标是为缓和关系建立一个基础，构建一个方案，从而可以实现在文明、文化、立法和行政实践方面存在着广泛不同的国家间，甚至在时而发生利益冲突的国家之间达到一种和谐。从这个视野出发，有两大关系需要被考虑：（1）在伯尔尼公约成员国与美洲大陆国家之间稳定、且被清晰界定的条约关系；（2）一个对于尚没有采用任何版权国际公约的国家而言能够接受的体系。

修订公约
修订UCC的想法是1966年在巴黎举行的常规会议的第四次会议上首次提出的。在注意到公约调控着有关版权的国际关系后，大家认为公约应当作部分修改，以将发展中国家的经济、社会、文化条件纳入考虑范围。常规会议全体一致采纳了一项决议。在该项决议中，UNESCO的相关负责人被邀请组织一次审查，分析修订对于发展中国家来说，受益的可能性。 在相继举行了一系列的会议之后，在1971年7月5日至24日于巴黎UNESCO总部举行的国际会议上最终明确了UCC修改的具体细节。


广东省揭阳市人民政府


印发揭阳市公共机构节能管理制度的通知


各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：
　　《揭阳市公共机构节能管理制度》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市公共机构节能工作领导小组办公室（市机关事务管理局）反映。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年六月十日



揭阳市公共机构节能管理制度


第一章 总 则

第一条 为推进我市公共机构节能管理工作，发挥公共机构在节能和建设节约型社会中的表率作用，节约能源资源，提高降能效率，减少公费支出，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》和《广东省节约能源条例》，制定本制度。
第二条 本制度适用于《公共机构节能条例》规定的市直、县（市、区）以及镇（办）三级各类公共机构。
第三条 各级公共机构要制定切实可行的节能管理制度，落实管理措施，做好相关工作，确保完成节能目标任务。

第二章 节电管理制度

第四条 加强节约用电宣传和教育，普及节电科学知识，增强节电意识。
第五条 科学使用空调，改进空调温度控制方式，合理设置空调温度。除特殊区域外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度；充分利用自然风，开空调时不开门窗，室内不吸烟，无人时关闭空调；定期清洗空调设备，提高空调能效。
第六条 自然采光条件较好的办公区域，应尽量采取自然光照明；办公室、会议室、通道、走廊等场所全部使用节能灯具，合理安排照明灯数量和自动控制开关模式，杜绝“白昼灯”、“长明灯”现象。
第七条 尽量减少电梯使用，提倡三楼以下不搭乘电梯。
第八条 加快淘汰高能耗产品，使用达到规定能效标识的办公设备。计算机、打印机、复印机等办公设备应合理设置节电模式，不使用时要及时关机，减少待机能耗。
第九条 办公区域内禁止使用电炉、电取暖器等大功率能耗设备。
第十条 积极应用太阳能灯、无极灯照明和空调变频等节能先进技术，大力推进办公区域节电改造。
第十一条 加强管理，对套管、线路、灯具，应每月检修一次，及时消除安全隐患，避免发生安全事故。
第十二条 公共节日灯应尽量选用LED、高频无极灯等类型的节能产品，要制定、执行公共节日灯使用管理办法，杜绝浪费。
第十三条 履行岗位职责，加强节电监管，对相关人员违章用电行为，应及时制止；有关人员应服从管理，未及时整改的，应给予批评、处理，造成严重后果的，应追究管理人员相应的法律责任。

第三章 节水管理制度

第十四条 加强节约用水的宣传和教育，普及节水的科学知识，增强节水意识。
第十五条 采取有效措施，节约每一滴水，养成节约用水的良好习惯，弘扬勤俭节约的传统美德。
第十六条 用水后要及时关好阀门，水龙头应轻开轻关，以免损坏；有条件时，应在明显位置张贴节水提示标志或推广感应式节水阀门。
第十七条 办公区域的绿地和景观灌溉用水，尽量使用雨水、河水或再生水；提倡循环用水，推广自动喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式，禁止用自来水漫灌。
第十八条 加强对供水管道、供水设施的检修、维护，要关注预埋管道、水龙头的使用情况，发现问题及时修理、更换，杜绝暗泄和“长流水”现象。