国务院办公厅


国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见有关政策措施的通知

（2005年2月17日中华人民共和国国务院办公厅文件国办函〔2005〕16号发布 自发布之日起施行）



中编办、中农办、发展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、广电总局、统计局、林业局、食品药品监管局、法制办、银监会、保监会、粮食局、邮政局、开发银行、农业发展银行、农业银行、扶贫办、西部办、供销总社、国信办、纠风办、中储粮总公司：

为了贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）提出的一系列政策措施，需要有关部门研究提出具体实施意见并认真加以落实。根据国务院领导同志的指示，现就有关事项通知如下：

一、工作分工

（一）关于“进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度”的问题，由国务院农村税费改革工作小组（财政部牵头）负责提出实施意见。

（二）关于“继续对种粮农民实行直接补贴”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、农业部、粮食局等部门提出具体实施意见。

（三）关于“中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金”的问题，由农业部牵头，会同财政部、发展改革委在春耕前提出方案并予以公布。

（四）关于“继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、农业部、粮食局、农业发展银行、中储粮总公司等部门研究提出实施意见。

（五）关于“搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调节化肥进出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、农业部、商务部、公安部、工商总局、质检总局、供销总社等部门提出落实意见。

（六）关于“中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助”的问题，由财政部牵头，会同农业部、统计局等部门提出落实意见。

（七）关于“建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制，调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其他经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、农业部、统计局、粮食局、中农办等部门抓紧研究提出具体实施意见。

（八）关于“在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制”的问题，由财政部、发展改革委会同有关部门提出落实意见。

（九）关于“从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。预算内经常性固定资产投资和国债资金要增加安排小型农田水利基础设施建设项目。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、水利部、农业部、国土资源部、建设部等部门提出落实意见。

（十）关于“要尽快立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、水利部、农业部、林业局、人民银行、法制办、中农办等部门研究提出意见。

（十一）关于“控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。加快推进农村土地征收、征用制度改革”的问题，由国土资源部牵头，会同财政部、建设部、农业部、法制办、中农办等部门提出落实意见。

（十二）关于“修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税率，严格控制减免”的问题，由法制办、财政部牵头，会同税务总局、国土资源部、建设部、发展改革委、农业部等部门提出落实意见。

（十三）关于“中央和省级财政要较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排在粮食主产区集中用于中低产田改造，建设高标准基本农田”的问题，由财政部提出落实意见。

（十四）关于“搞好‘沃土工程’建设，增加投入，加大土壤肥力调查和监测工作力度，尽快建立全国耕地质量动态监测和预警系统”的问题，由农业部牵头，会同发展改革委、财政部、国土资源部、环保总局等部门负责落实。

（十五）关于“新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。开展续建配套灌区的末级渠系建设试点。继续推进节水灌溉示范，在粮食主产区进行规模化建设试点”的问题，由发展改革委牵头，会同水利部、农业部等部门提出落实意见。

（十六）关于“从2005年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补助的试点”的问题，由农业部牵头，会同财政部、水利部等部门提出实施意见。

（十七）关于“要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳”的问题，由国务院农村税费改革工作小组牵头，会同发展改革委、水利部等部门提出实施意见。

（十八）关于“国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助”的问题，由财政部牵头，会同水利部、发展改革委等部门抓紧研究制订具体办法。

（十九）关于“要采取有效措施，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的长期生计问题，进一步巩固退耕还林成果”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、水利部、农业部、林业局、扶贫办、西部办等部门提出落实意见。

（二十）关于“要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制”的问题，由财政部牵头，会同科技部、水利部、农业部、林业局等部门提出落实意见。

（二十一）关于“深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系”的问题，由农业部、科技部牵头，会同财政部、发展改革委、人事部、水利部、林业局、中编办等部门提出落实意见。

（二十二）关于“从2005年起，国家设立超级稻推广项目。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发”的问题，由农业部牵头，会同财政部、科技部等部门提出落实意见。

（二十三）关于“加快改革农业技术推广体系”的问题，由农业部牵头，会同科技部、财政部、人事部、中编办等部门尽快提出实施意见。

（二十四）关于“加大农村小型基础设施建设力度”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、交通部、水利部、农业部、林业局、扶贫办等部门提出落实意见。

（二十五）关于“鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待”的问题，由商务部、发展改革委牵头，会同财政部、国土资源部、交通部、建设部、农业部、工商总局等部门提出落实意见。

（二十六）关于“鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务”的问题，由邮政局牵头，会同工商总局、财政部、税务总局等部门提出实施意见。

（二十七）关于“加强农业信息化建设”的问题，由农业部牵头，会同发展改革委、广电总局、国信办等部门提出落实意见。

（二十八）关于“加快开通整车运输鲜活农产品的绿色通道，抓紧落实降低或免交车辆通行费的有关规定，并尽快实现省际互通”的问题，由交通部牵头，会同发展改革委、公安部、纠风办、财政部、农业部、商务部等部门提出实施意见。

（二十九）关于“要加强农产品检验检测基础设施建设，提高进出境检验检疫装备和检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能力”的问题，由农业部、质检总局牵头，会同发展改革委、科技部、财政部、商务部、环保总局、林业局等部门提出落实意见。

（三十）关于“加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，加快农产品质量安全立法”的问题，由农业部牵头，会同质检总局、食品药品监管局、发展改革委、工商总局、环保总局、法制办等部门提出实施意见。

（三十一）关于“加强农业发展的综合配套体系建设”的问题，由农业部会同有关部门在已有工作的基础上，抓紧制订建设规划，并组织实施。

（三十二）关于“大力发展特色农业”的问题，由农业部牵头，会同发展改革委、西部办、商务部、质检总局等部门提出落实意见。

（三十三）关于“通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的地方发展养殖小区。要增加投入，支持养殖小区建设畜禽粪便和污水无害化处理设施”的问题，由农业部牵头，会同财政部、发展改革委、环保总局、人民银行、银监会等部门提出落实意见。

（三十四）关于“从2005年起，实施奶牛良种繁育项目补贴”的问题，由农业部牵头，会同财政部等部门具体落实。

（三十五）关于“要抓紧制定动物防疫体系建设规划，加快建设重大动物疫病监测预警、动物疫病预防控制、动物防疫检疫监督、兽药质量监察和残留监控、动物防疫技术支撑、动物防疫物质保障等系统”的问题，由发展改革委就规划的有关问题与有关部门进一步协调后，尽快报国务院审批，有关部门按职责分工组织实施。

（三十六）关于“尽快建立健全动物疫病防治队伍，动物检疫监督机构的人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算”的问题，由农业部牵头，会同财政部、人事部、中编办等部门抓紧提出实施意见。

（三十七）关于“重点支持粮食主产区发展农产品加工业，大力扶持食品加工业特别是粮食主产区以粮食为主要原料的加工业。采取财政贴息等方式，支持粮食主产区农产品加工企业进行技术引进和技术改造，建设仓储设施”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、农业部、人民银行、粮食局等部门提出实施意见。

（三十八）关于“尽快完善农产品加工业增值税政策。按照增值税转型改革的统一部署，加快食品等农产品加工业增值税转型的步伐”的问题，由财政部牵头，会同税务总局、农业部、商务部等部门提出实施意见。

（三十九）关于“支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费”的问题，由财政部牵头，会同税务总局、中农办、农业部、民政部等部门提出实施意见。

（四十）关于“逐步降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例，不得采取加重农民负担的方式进行资金配套”的问题，由发展改革委牵头，会同水利部、农业部、林业局、扶贫办等部门提出实施意见。

（四十一）关于“继续加大国家农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率”的问题，由发展改革委牵头，会同科技部、财政部、水利部、农业部、林业局、扶贫办等部门提出实施意见。

（四十二）关于“加快农村小型基础设施产权制度改革”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、水利部、农业部、人事部、法制办、中编办、中农办等部门提出实施意见。

（四十三）关于“抓紧研究制定农村金融总体改革方案”的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、农业部、中农办等部门提出实施意见。

（四十四）关于“抓紧制定县域内各金融机构承担支持‘三农’义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例”的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、农业部等部门尽快提出实施意见。

（四十五）关于“采取有效办法，引导县及县以下吸收的邮政储蓄资金回流农村”的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、邮政局等部门提出实施意见。

（四十六）关于“加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围”的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、农业发展银行、农业银行等部门提出实施意见。

（四十七）关于“要抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作”的问题，由银监会牵头，会同中农办、财政部、人民银行等部门提出实施意见。

（四十八）关于“有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织”的问题，由银监会牵头，会同人民银行、农业部等部门提出实施意见。

（四十九）关于“加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定”的问题，由银监会牵头，会同人民银行、发展改革委、财政部、农业部、农业发展银行等部门负责落实。

（五十）关于“扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务”的问题，由保监会牵头，会同中农办、发展改革委。财政部、农业部、人民银行、税务总局、法制办等部门提出实施意见。

（五十一）关于“各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，采取补助、培训券、报账制等方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率”的问题，由财政部牵头，会同农业部、劳动保障部、扶贫办等部门提出实施意见。

（五十二）关于“要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70％”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、教育部、卫生部、文化部、人口计生委等部门提出实施意见。

（五十三）关于“搞好农村计划生育，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，抓好‘少生快富扶贫工程’试点”的问题，由人口计生委牵头，会同财政部、扶贫办等部门提出实施意见。

二、工作要求

（一）制订计划，落实任务。各有关部门要按照上述分工，研究提出落实相关任务的实施意见，已经提出实施意见的要进一步加以完善，制订具体的、切实可行的工作计划，明确工作任务和完成时限，认真加以落实。各牵头单位在2005年3月底之前将工作计划报国务院办公厅备案。

（二）密切配合，相互支持。落实中央提出的农业和农村政策措施，涉及多个部门，牵头单位要切实负起责任，其他部门要积极参与，按各自职责分工，积极支持和配合牵头部门做好落实工作，特别是发展改革、财政、金融等部门要给予积极的支持。有的政策措施需增加相关单位参与的，请牵头部门商有关单位确定。

（三）督促检查，跟踪落实。各有关部门的工作计划报来后，国务院办公厅要负责督促检查。


最高人民法院


最高人民法院关于印发《国家“十一五”规划期间人民法院物质建设规划》的通知
（2005年12月8日最高人民法院文件法发〔2005〕25号公布 自公布之日起施行）


各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，各计划单列市中级人民法院：

　　现将《国家“十一五”规划期间人民法院物质建设规划》印发给你们，请遵照执行。请你们结合本辖区实际情况，制定出具体实施计划，并将所制定的实施计划报送我院。

　　最高人民法院

　　二○○五年十二月八日


附：国家“十一五”规划期间人民法院物质建设规划

一、指导思想和总体目标

　　“十五”期间，各级人民法院坚持正确指导思想，大力加强规范化建设，法院物质建设成效显著。“两庭”建设更加注重以审判活动为中心，更加注重适应审判工作的要求；装备配备已从传统的基本装备转向计算机等现代化办公设备，提高了办公办案效率；信息化建设在审判管理中广泛应用，在确保司法公正、提高审判质量和效率等方面发挥着重要作用；经费保障水平稳步提高，有力保证了审判工作和法院各项改革的顺利开展。

　　“十一五”期间，人民法院物质建设的指导思想是：在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，按照科学发展观和建设节约型社会的要求，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，为增强人民法院司法能力，提高司法水平，完成人民法院第二个五年改革纲要任务，确保“公正与效率”法院工作主题的实现，提供有力的物质保障。

　　“十一五”期间，人民法院物质建设的总体目标是：围绕法院审判工作和法院改革的中心任务，大力加强人民法院物质建设，实现人民法院基本司法条件的规范化、基本经费保障的标准化、审判管理信息网络化、司法行政管理工作的制度化。

二、基本司法条件建设

　　基本司法条件建设的总体目标是：根据国家“十一五”发展规划，结合人民法院工作实际，力争在“十一五”期间使人民法院基本建设、装备建设等，基本满足审判工作需要，并实现规范化建设和规范化管理。

　　（一）基本建设

　　各级人民法院集中进行的基本建设（主要指审判法庭、人民法庭、刑场等法院基础设施建设）工作，应在“十一五”期间基本结束。

　　--在法院基础设施建设过程中，要坚持正确的建设理念和原则，进行规范化的建设和管理；

　　--法院基础设施建设项目，必须严格履行程序，纳入地方基建和财政投资计划。提倡和推行法院基础设施建设政府“代建制”（即交钥匙工程）；

　　--争取中央投资项目进行建设时，属于地方配套资金必须纳入地方基本建设计划予以解决；

　　--不再以自筹方式解决基建资金不足，防止因基本建设问题形成新的债务；

　　--逐步建立和完善基本建设管理档案。高级人民法院要对辖区内法庭建设进行动态管理。

　　1．审判法庭建设

　　--由于不能满足审判工作需要、房屋破旧不敷使用或城市规划等原因，需要对审判法庭进行扩建、改建以及新建的：高级人民法院和东部地区中级人民法院，应在2007年底前完成；中部地区中级人民法院和东部地区基层人民法院，应在2008年底前完成；西部地区中级人民法院和中部地区基层人民法院，应在2009年底前完成；西部地区基层人民法院，应在2010年底前完成；

　　--如无特殊原因且未经批准，审判法庭的建筑面积不得超出建设部、国家发展和改革委员会批准发布的《人民法院法庭建设标准》（建标[2002]259号，以下简称《标准》）规定的建设规模；审判法庭中的各类功能用房应按照《标准》的规定建设；

　　--审判法庭用房和办公用房联合建设的，要严格执行国家有关党政机关用房标准，严格控制办公用房特别是领导干部用房的面积比例。

　　2．人民法庭建设

　　人民法庭建设是“十一五”期间法院基本建设工作的重点。

　　--全国法院的人民法庭建设任务应在2008年底前基本完成；

　　--利用中央专项投资进行建设的人民法庭，参照《国家发展和改革委员会办公厅、最高人民法院办公厅<关于做好中西部地区基层人民法庭规划和建设工作的通知>》（发改办投资[2004]2313号）精神，合理确定建设规模；其他地区的人民法庭建设应按照《标准》进行；

　　--列入中央专项投资的中西部地区人民法庭建设项目，由高级人民法院和中级人民法院组织实施；

　　--没有列入中央专项投资的东部地区人民法庭建设项目，高级人民法院应积极争取省级财政对辖区内人民法庭建设的投资或专项补助，帮助有关基层人民法院解决人民法庭建设资金不足的困难。

　　3．刑场建设

　　按照建设部、国家发展和改革委员会颁布的《人民法院刑场建设标准》（建标 [2005]172号，以下简称《刑场标准》），对中级人民法院刑场进行规范化建设。

　　--东、中部地区中级人民法院，应在2008年底前按照《刑场标准》，建成 （或改造完成）同时具备枪决执行和注射执行条件的规范化刑场；

　　--西部地区中级人民法院，应在2010年底前按照《刑场标准》，建成（或改造完成）同时具备枪决执行和注射执行条件的规范化刑场。

　　4．法官培训基地和信访接待站建设

　　--国家法官学院和最高人民法院信访接待站建设，应在2008年底前完成；

　　--高级人民法院法官学院分院和有条件的中级人民法院培训基地建设，应在2010年底前完成。

　　（二）装备建设

　　1．法庭专用设备配备

　　法庭专用设备建设是“十一五”期间人民法院装备建设工作的重点。

　　--高级人民法院和东部地区中级人民法院应在2006年底前、中部地区中级人民法院和东部地区基层人民法院应在2007年底前、西部地区中级人民法院和中部地区基层人民法院应在2008年底前、西部地区基层人民法院应在 2010年底前，基本达到《最高人民法院关于人民法院法庭专用设备配置的意见》（法发[2002]21号）提出的配置要求；

　　--按照《最高人民法院关于人民法院审判法庭专用家具款式的通知》 （法[2005]77号）要求和逐步更新原则，规范各级人民法院审判法庭专用桌椅的配置；

　　--有条件的法院，可根据审判工作要求和信息化管理需要，进一步完善配置、更新设备。

　　2．办公设备配备

　　各级人民法院应根据审判工作需要和审判信息化管理发展的需要，逐步配备常用的现代化办公设备，为实现办案办公信息化、无纸化奠定基础。

　　--高级人民法院应在2007年底前、中级人民法院应在2008年底前、基层人民法院应在2010年底前，配备满足审判工作需要、与信息化建设相适应的办公设备；

　　--人民法庭的办公设备配置应纳入基层人民法院的配置计划，统一规划实施。

　　3．档案设备配备

　　按照审判工作和档案管理现代化的要求，不断更新和完善档案设备配置。

　　--最高人民法院将在“十一五”期间，研究并提出关于人民法院档案设备配备的意见；

　　--高级人民法院和东部地区中级人民法院应在2007年底前、中西部地区中级人民法院和基层人民法院应在2010年底前完成诉讼档案数字化设备的配备，逐步实现档案数字化及网络应用。

　　4．车辆配备

　　“十一五”期间，车辆配备工作的重点是基层人民法院和人民法庭。

　　--各级法院专用车辆的配置，要根据《最高人民法院关于人民法院专用车辆编制意见》（法发[2002]20号）提出的编制标准，做到基本满足审判工作的需要。西部贫困地区人民法庭，至少应实现每庭一车；

　　--有计划地对车辆进行更新，重点改善法院系统车辆品牌老、型号旧、车种杂的状况。同一地区车型应相对统一，以便于维修保养，节省经费；

　　--不断研究和大力推广车辆管理的有效办法。

　　5．服装配备

　　--按照《最高人民法院、最高人民检察院、财政部<关于做好2000式审判服、检察服换装工作的通知>》（法发[2001]3号）要求，做好服装配置工作；

　　--高级人民法院应根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<财政部关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见>的通知》（中办发[1998]30号）文件要求，确保贫困地区法院的服装配置顺利进行；

　　--最高人民法院应在2007年底前完成2008年-2010年法院系统服装加工企业的定点工作；

　　--最高人民法院审定颁发人民法院各季服装工艺标准，探索审判制服改革方向。

　　6．警用装备配备

　　加强人民法院司法警察警用装备的规范化建设。

　　--2010年底前，最高人民法院完成《人民法院司法警察警用装备配备标准》的制定工作；

　　--2008年底前，完成待报废枪支的处理工作；

　　--高级人民法院和东部地区中级人民法院应在2006年底前、中西部地区中级人民法院应在2007年底前按要求完成专用枪弹库房的监控设备配置并与当地公安机关报警系统联网。

三、基本经费保障

　　“十一五”期间，人民法院基本经费保障工作的总体目标是：根据国家“十一五”发展规划，结合人民法院工作实际，按照紧紧依靠财政预算主渠道，确保基本需求，稳步规范提高的原则，推进法院经费保障工作与审判工作同步发展，初步建立起标准化、规范化的法院经费保障机制。

　　（一）人员经费和公用经费

　　1．确保人员经费足额发放

　　各级人民法院要按照国家及地方确定的工资和津贴发放标准，认真编制经费预算，争取人员经费足额到位，并按照中央要求规范津贴补贴的发放工作。各高级人民法院要在调查研究的基础上，努力争取省级党委、政府和财政部门的支持，为保障本辖区法院人员经费足额到位争取政策。贫困地区要争取和利用中央财政的转移支付，彻底解决拖欠工资问题，力争在“十一五”期间消除法院拖欠工资的现象。

　　2．争取公用经费满足工作需要

　　法院日常公用经费应按照定员定额标准足额到位，其中办公经费应根据中央有关要求按照高于一般行政部门一倍以上的标准安排落实。法院业务经费应根据审判工作发展的实际情况，以满足审判工作开展的需要为目标，积极争取财政预算给予稳定、合理和有效的保障。

　　（二）制定经费保障标准

　　制定基层人民法院公用经费保障标准，是落实中央要求，建立和完善法院经费保障机制的重要措施，也是逐步规范法院经费保障，实现有效保障的重要依据。

　　--高级人民法院要按照《财政部、最高人民法院关于印发<关于制定基层人民法院公用经费保障标准的意见>的通知》（财行[2005]11号）和《最高人民法院司法行政装备管理局关于制定基层人民法院公用经费保障标准若干问题的意见》（法司[2005]40号）的要求，根据辖区内基层人民法院受理案件情况、经济状况和消费水平等因素，协商省级财政部门在2006年底前分类制定出基层人民法院的公用经费保障标准；

　　--公用经费保障标准制定以后，对于完全执行有困难的基层人民法院，可在三年内分年逐步执行。对于部分执行公用经费保障标准确有困难的贫困地区，高级人民法院应争取省级财政部门加大补助力度，帮助贫困地区基层人民法院执行公用经费保障标准；

　　--在制定、执行基层人民法院公用经费保障标准的基础上，最高人民法院要组织研究全国各级人民法院经费保障标准问题，积极探索建立符合国情、与国家现行财政管理体制相适应、符合司法发展规律和人民法院审判工作实际需要的人民法院标准化、规范化的经费保障机制。

　　（三）规范预算管理

　　--各级人民法院应按照《预算法》要求建立完善的预算管理制度，将法院各项经费纳入预算管理，积极争取预算经费得到充分保证；

　　--各基层人民法院要根据省级财政部门和高级人民法院制定的公用经费保障标准，及时准确地向同级财政部门编报年度公用经费预算；

　　--最高人民法院将根据近年来法院经费保障工作和预算管理遇到的新情况和新问题，组织进行调查研究，在2007年底前研究制定《人民法院财务管理办法》，并结合财政部的科目改革，修改业务费开支范围。

　　（四）落实“收支两条线”规定

　　按照中央关于落实“收支两条线”规定的要求，各级人民法院要认真落实《财政部、最高人民法院关于印发<人民法院诉讼费管理办法>的通知》（财行 [2003]275号）。尚未制定实施细则的，高级人民法院应在2006年底前抓紧与财政部门协商制定并下发执行。

　　（五）管好用好中西部地区人民法庭专项建设资金

　　根据中央加强中西部地区人民法庭专项建设的规划和要求，中央计划分3年投入专项建设资金用于人民法庭建设。各有关人民法院要积极配合计划、财政部门，健全和完善管理制度，保证专项建设资金专款专用，认真接受审计部门的监督检查。高级人民法院要加强对建设工作和资金管理的监督和指导。

　　（六）发挥中央财政专项补助作用

　　--最高人民法院和高级人民法院要积极与同级财政部门沟通，提出中央财政专项补助投入的建议，使专项补助的投入能够充分调动地方各级财政加大对法院投入的积极性，集中解决地方法院尤其是基层人民法院急需解决的突出问题。最高人民法院和高级人民法院要加强对中央财政专项补助使用情况的检查和监督；

　　--各有关人民法院应主动与财政部门配合，加强对中央财政专项补助资金的管理，保证专款专用，充分发挥中央财政专项补助在法院建设中的作用；

　　--“十一五”期间，中央财政专项补助的使用范围是：2004年-2006年，主要用于基层人民法院的信息网络建设、交通工具和法庭设备等的配备（已列入财政项目）。2007年-2009年，可根据人民法庭专项建设情况，集中解决人民法庭的庭审设备、办公设备、交通工具的需要。2010年及以后，重点投向信息网络建设和应用。

　　（七）加强国有资产管理

　　“十一五”期间，全国法院要按照国有资产管理的要求，逐步形成包括动产、不动产和资金在内的国有资产管理体系和运行机制。

　　--各级人民法院要建立健全国有资产管理部门和管理制度，明确管理权限和管理责任，形成职责明确、上下统一的管理机构；

　　--根据各级政府国有资产管理要求，结合法院国有资产管理的实际情况，建立相对统一的国有资产管理台账和口径统一的管理软件；

　　--高级人民法院应在2006年底前、中级人民法院应在2008年底前、基层人民法院应在2010年底前基本实现国有资产的网络化管理。2010年后，全国法院系统初步建立起司法成本的预测体系。

四、信息化建设

　　“十一五”期间，信息化建设的总体目标是：以司法改革实践需求和审判工作需要为导向，以司法审判信息资源管理为核心，建设覆盖全国高、中级人民法院和有条件基层人民法院的司法审判信息系统，实现案件管理类、司法统计类、法官管理类、案例管理类等业务的规范化、电子化、网络化。

　　（一）网络平台建设

　　1．局域网建设

　　各级人民法院局域网建设和改造，应当满足本院审判信息管理的需要，满足接入法院专网及数据交换的需要。

　　--东部地区中级人民法院应在2006年底前、中西部地区中级人民法院和东部地区基层人民法院应在2007年底前、中部地区基层人民法院应在2008年底前、西部地区基层人民法院应在2009年底前完成本院局域网建设；

　　--人民法庭应在2010年底前联入基层人民法院局域网。

　　2．人民法院专网建设

　　人民法院各级专网建设，应按照《最高人民法院关于建设法院一级网若干问题的通知》（法[2003]105号）、《人民法院专网建设技术方案》（法[2005]17号）等文件要求进行，满足数据、语音和视频图像信息传输、处理和访问要求，实现审判信息的采集、传输、交换和综合应用。

　　--东中部地区法院应在2006年底前、西部地区法院应在2007年底前完成法院二级专网建设；

　　--有条件地区应在2010年底前完成法院三级专网建设；

　　--各省（自治区、直辖市）法院二、三级专网应当在2010年底前初具规模，以后利用1-2年的时间，逐渐完善；

　　--最高人民法院信息中心应在2007年底前完成建设，并成为全国法院的信息处理与交换中心、图像处理中心、通信中心、网络管理与控制中心；

　　--高级人民法院信息中心应在2008年底前完成建设，并成为辖区法院的信息处理、管理和交换中心。

　　（二）审判业务管理软件开发

　　--各高级人民法院应当严格按照《人民法院信息网络系统建设技术规范（修订本）》（法[2005]79号）等文件要求，在2006年底前完成本院及辖区法院现有案件管理类应用软件的升级改造。升级改造所需的经费（包括维护费用）要列入财政预算。升级改造过程中，应避免重复开发、资源浪费，同时应确保历史审判数据的升级、迁移；

　　--审判业务管理应用软件的开发至少以省为单位统一进行。软件开发时要考虑《人民法院第二个五年改革纲要》中提出的：逐步做到同一级别的法院实行统一的审判流程管理模式的要求。各级人民法院在功能、流程、逻辑数据结构等统一的基础上，可以根据实际情况进行必要的、合理的个性化开发。

　　（三）司法审判信息数据库

　　“十一五”期间，司法审判信息数据库的建设目标是：整合各类诉讼信息资源，构建覆盖高、中级人民法院及部分有条件基层人民法院的司法信息数据库。各级人民法院应当根据本院局域网和辖区法院专网的建设进度，加大诉讼信息的采集、交换和处理力度，积极开展司法信息资源的综合利用。

　　--最高人民法院应在2006年底前，建立司法数据库体系结构，组织开发基于司法数据库的网络应用软件；

　　--最高人民法院应在2007年底前，完成覆盖高级人民法院的司法数据库的规划和建设；

　　--各高级人民法院应在2008年底前，完成覆盖辖区中级人民法院和有条件基层人民法院的司法数据库的规划和建设。

　　（四）信息系统应用

　　各级人民法院应严格按照《人民法院专网建设技术方案》（法[2005]17号）、《人民法院一级专网应用建设方案》（法[2005]70号）等文件和有关会议精神的要求，做好信息系统应用工作。

　　1．在审判管理中的应用

　　--高级人民法院应当在2006年底前、中级人民法院和有条件的基层人民法院应当在2007年底前，实现案件的流程管理和实体管理；

　　--高、中级人民法院以及有条件的基层人民法院，应当在2006年底前实现司法统计信息的网络上报、接收和汇总；

　　--高级人民法院应当在2007年底前、中级人民法院应当在2008年底前，实现上诉案件和复核案件的电子卷宗报送、异地质证、远程庭审观摩等。

　　2．在行政办公管理中的应用

　　“十一五”期间，最高人民法院将组织对已下发使用的行政办公管理软件进行整合，实现最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院和有条件的基层人民法院之间的人事、装备等行政办公信息的网络上报、接收和汇总。各级法院应在局域网建设的同时，实现本院行政办公自动化。

　　--最高人民法院与各高级人民法院之间的行政办公信息交换应当在 2006年底前完成；

　　--东、中部地区高级人民法院与辖区中级人民法院之间的行政办公信息交换应当在2007年底前完成；

　　--西部地区高级人民法院与辖区中级人民法院之间的行政办公信息交换应当在2008年底前完成；

　　--有条件的中级人民法院与辖区基层人民法院之间的行政办公信息交换应当在2010年底前完成。

　　3．在电子政务方面的应用

　　在电子政务方面的应用包括可以公开的审判信息发布以及与其他政府部门的信息交换。

　　--最高人民法院、高级人民法院和有条件的中级人民法院可以按照有关规定建设政府网站，发布本院新闻、公开裁判文书和工作报告、提供法律法规查询和典型案例等便民服务；

　　--人民法院应在确保审判信息安全的前提下，与检察机关、公安机关及其他政府部门实现信息交换和相关业务信息的共享。

　　4．在司法数据库方面的应用

　　在司法审判信息数据库方面的应用包括，为全国法院法官提供审判支持，推进法官职业化建设；为审判监督提供技术支持，促进司法公正；为统一全国法院裁判尺度提供案例支持，维护司法统一性等。

　　司法审判信息数据库的应用，由最高人民法院统一规划、分步实施。“十一五”期间，开展覆盖高、中级人民法院及部分有条件基层人民法院的司法信息数据库的司法信息资源综合利用。

　　--2008年底前，开始为各级法院提供最高人民法院和高级人民法院终审的案例信息、审判支持信息；

　　--2010年底前，逐步提供中级人民法院和有条件基层人民法院受理的各类案件的案例信息、审判支持信息；

　　--有条件的高级人民法院可以探索覆盖辖区法院的司法审判信息数据库在其他方面的应用。

　　（五）信息网络系统管理维护

　　各级人民法院在信息化建设和应用推进的同时，应加强信息网络系统的运行管理和维护。对于管理维护服务外包的，应对托管范围和托管公司的安全保密资质和服务人员的素质提出明确要求，核心审判业务数据信息应当由法院技术人员管理维护。

　　为了实现“十一五”期间人民法院物质建设的目标，各级人民法院应该坚持建设与管理并重的原则，大力加强司法行政工作的科学管理，要在加强物质建设的同时，将工作的重心由建设、配置逐步向普及使用、实际应用和科学管理方面转移，通过加强制度化建设和队伍建设，建立以符合人民法院司法行政工作规律的科学、民主议事决策机制和公开、公正、高效的办事机制为基础的管理机制，实现人民法院司法行政管理工作规范化、制度化。

　　2006年至2010年是国家经济社会发展的重要战略机遇期，也是人民法院加强物质建设的重要战略机遇期。各级人民法院要始终坚持“明确指导思想，发挥政策优势，协调各方力量，建设管理并重，构建长效机制，培养干部队伍”的基本工作思路，牢固树立“科学规范、效率优先、配置合理、保障到位、文明廉洁”的管理理念，正确认识本规划确定的指导思想、总体目标和主要任务，周密组织，认真执行，努力将人民法院的物质装备建设和司法行政管理推进到一个新的发展阶段，为司法审判、司法改革提供全方位的物质基础和管理保障。