河北省人民政府办公厅


河北省人民政府办公厅关于印发《河北省矿山重大事故隐患排查治理责任追究规定》的通知

【文　　号】 办字[2003]95号

　　各设区市人民政府，省政府有关部门：
　　《河北省矿山重大事故隐患排查治理责任追究规定》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　二○○三年九月十一日
　　河北省矿山重大事故隐患排查治理
　　责任追究规定
　　第一条　为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，有效排查治理矿山重大生产安全事故隐患，防止重、特大事故的发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国煤炭法》、《煤矿安全监察条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于在本省行政区域内从事矿山生产、建设、管理、安全中介以及相关活动的单位。
　　第三条　本规定所称矿山重大事故隐患，是指在非煤矿山和煤矿生产及建设过程中，不具备有关法律、法规、国家标准或行业标准规定的安全生产条件，存在可能导致重大人身伤亡或重大经济损失的危险性因素。
　　第四条　有下列情形之一的，为矿山重大事故隐患：
　　一、瓦斯重大事故隐患
　　（一）矿井未实现机械通风；无满足通风能力要求的备用主要通风机及其装置；矿井没有独立通风系统；生产水平（中段）和采区没有实行分区通风；采掘工作面实行自然通风、微风作业或局扇抽循环风作业。
　　（二）超通风能力生产。
　　（三）井下作业地点和风流中经常出现瓦斯或其它有毒有害气体积聚超限；积聚超限后继续作业。
　　（四）按《煤矿安全规程》规定应进行瓦斯抽放的矿井，未建立瓦斯抽放系统或系统不完善不能实现有效抽放。
　　（五）高瓦斯矿井、煤（岩）与瓦斯突出矿井未安装矿井安全监控系统；没有装备矿井安全监控系统的矿井，煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出岩巷的采掘工作面未装备甲烷风电闭锁装置或甲烷断电仪和风电闭锁装置，无瓦斯涌出的岩巷采掘工作面未装备风电闭锁装置，采煤工作面未装备甲烷断电仪。
　　（六）矿井没有进行年度瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定；有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出动力现象未按规定进行突出鉴定。
　　（七）开采有煤与瓦斯突出危险煤层的矿井未采取“四位一体”综合防突措施，开采有煤尘爆炸危险性煤层的矿井未采取综合防尘措施。
　　（八）井下停工区和停风区瓦斯或二氧化碳浓度超过３％，在恢复作业前没有制定安全排瓦斯措施或未严格落实。
　　（九）井下爆破作业不执行“一炮三检”放炮制度，无封泥或封泥不足、不实、裸露爆破或放糊炮。二、火灾重大事故隐患
　　（一）开采有自燃倾向性煤层的矿井未采取综合防灭火措施。
　　（二）煤矿矿井火区未按规定的安全技术措施进行封闭和启封。
　　（三）不符合井下动火条件而动火；符合动火条件但不严格执行安全防护措施。
　　（四）炸药库、油库、主要进风巷道、井架、井口建筑物和井下机电设备峒室使用可燃性建筑材料。三、水害重大事故隐患
　　（一）没有查清采区水文地质条件、没有足够防排水能力、没有进行探放水（尤其是老空积水区、陷落柱、导水断层及其它导水构造），盲目进行采掘施工生产。
　　（二）导水断层、陷落柱、裂隙带、含水层及其它导水构造，未按有关规定留设防水矿（岩）柱。
　　（三）矿井没有采取防止地面水溃入井下的措施；井口位于河道、泄洪道内；井口标高低于历史最高洪水位。
　　（四）露天采场上游或封闭圈无截排洪沟，采坑内排水能力不足以避免重特大水害事故。
　　四、机电运输重大事故隐患
　　（一）提升系统应设而未设防撞梁、托罐和摇台装置。
　　（二）竖（斜）井提升运输设施没有安装防坠装置、过卷保护装置、安全门、防跑车和跑车防护装置；井口与井底车场没有设独立完好的声光信号。
　　（三）矿井主要提升运输装置严重超载或超载重差运行；提升钢丝绳、平衡钢丝绳、罐道钢丝绳超过使用期限，磨损量、断丝超过安全规程规定。
　　（四）煤矿矿井无双回路供电或６万吨以下的煤矿矿井采用单回路供电没有备用电源；非煤矿山矿井无双回路供电或可采用单回路供电但没有备用电源。（五）煤矿井下应使用而未使用标有煤矿安全标志的防爆电气设备或使用的电气设备失爆。
　　五、开采、建设重大事故隐患
　　（一）每个矿井不具有两个及两个以上独立、能行人、直达地面的安全出口，安全出口的间距小于３０米；每个生产水平（中段）不具有两个以上能行人的安全出口，安全出口未与通往地面的安全出口相通。
　　（二）相邻矿井之间、矿井与露天矿之间、矿井与老窑之间没有足够的安全隔离矿（岩）柱；未按批准的设计方案擅自开采各类保安矿（岩）柱。
　　（三）采掘工作面经过断层、老空、应力集中区、特殊地质构造带时没有采取专门安全技术措施；采空区悬顶距离超过作业规程的规定，未及时采取措施处理。
　　（四）超越批准的矿区范围或采用危及相邻矿井生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险作业方法开采。
　　（五）未按有关规定经有关部门设计、审批，在水体、重要建筑物、村庄、铁路、公路下进行采矿。（六）露天采剥作业，未按设计规定，控制采剥工作面的阶段高度、宽度、边坡角和最终边坡角；采剥作业和排土作业对深部开采或者邻近矿山带来重大事故隐患。
　　（七）露天采剥作业工作面存在悬浮大块矿岩或残、盲炮时没有处理。
　　（八）有冒顶、边坡滑落危险、工作面涌水危险、瓦斯明显增大、炮眼温度异常、工作面的空顶距离超过设计或作业规程规定的数值等情形仍进行爆破工作。
　　六、选矿、尾矿库重大事故隐患
　　（一）选矿厂位于喀斯特、流砂、淤泥、湿陷性黄土、断层、塌方、泥石流、滑坡和在地下采空塌落界限范围内及露天爆破危险区内未采取可靠的安全措施。
　　（二）尾矿库设在人口稠密的地方。
　　（三）尾矿库为危库、险库。
　　（四）在尾矿库库区内进行采矿、爆破和建设违章建筑。
　　七、安全管理重大事故隐患
　　（一）不具备矿山建设、生产的基本安全条件和资质而从事矿山建设、生产。
　　（二）管理混乱，存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象，严重危及安全生产。
　　（三）矿井主要图纸与实际情况严重不符。
　　八、其他可能导致矿山重大事故的危险性因素。第五条　矿山企业应依照有关法律、法规、规章、规程、标准和本规定的要求，建立重大事故隐患排查、治理、防范制度和责任制度并组织实施，做到“责任、人员、资金、时间”四落实。
　　第六条　矿山企业主要负责人对本单位重大事故隐患的排查治理工作全面负责，应及时采取有效措施，组织、督促排查治理本单位的重大事故隐患。
　　矿山企业从业人员发现重大事故隐患，应立即向现场安全管理人员或本单位负责人报告；接到报告的人员应及时予以处理。
　　第七条　矿山企业应对本单位存在的重大事故隐患登记建档，定期检测、评估，实施监控，制定应急救援预案，并告知相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。
　　不具备检测、评估能力的矿山企业，应委托有资质的中介机构对事故隐患进行检测、评估，并根据检测、评估结果对事故隐患进行监控治理。
　　第八条　矿山企业应定期对从业人员进行矿山安全教育和培训，提高从业人员的安全防范意识和技能。
　　第九条　矿山企业应定期将本单位重大事故隐患及有关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案，并定期报告重大事故隐患整改结果，不得瞒报、谎报或迟报。
　　第十条　矿山安全中介机构在从事相应的安全评价、评估、认证、设计、检测检验活动时，应对重大事故隐患进行识别、分析，提出预防或排查、治理方案，并对其结果负责。
　　第十一条　各级人民政府应加强对重大事故隐患排查、治理工作的领导，组织有关部门对本行政区域内的矿山企业进行严格检查，发现重大事故隐患，及时组织、督导排查治理，采取有效措施，保障人民生命、财产安全。
　　第十二条　各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对职责范围内矿山重大事故隐患的排查治理工作实施监督、监察。
　　第十三条　各有关部门和煤矿安全监察机构对在检查中发现的重大事故隐患，应根据实际情况依法责令立即或限期治理排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全生产的，应责令矿山企业从危险区域内撤出作业人员、暂时停产或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产和使用。
　　第十四条　国有或国有控股矿山企业，违反本规定，有下列行为之一的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节给予通报批评、责令检查、调离岗位、警告直至开除的处分：
　　（一）未建立重大事故隐患排查、治理和防范制度及责任制度的；
　　（二）未对存在的重大事故隐患登记建档，定期检测、评估和监控，制定应急预案的；
　　（三）对重大事故隐患未排查、未采取措施进行治理排除的；
　　（四）对重大事故隐患瞒报、谎报或迟报的。
　　第十五条　非国有矿山企业违反本规定，依据有关法律、法规，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理。
　　第十六条　设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府在矿山重大事故隐患排查治理工作中未履行职责，视情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予通报批评、责令作出检查、调离岗位、免职、给予警告直至撤职的处分。
　　第十七条　各有关部门和煤矿安全监察机构在矿山重大事故隐患排查治理工作中，未按程序履行其相应职责，视情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评、责令作出检查、调离岗位、免职、给予警告直至撤职的处分。
　　第十八条　任何单位和个人对违反本规定的行为均有权向各级政府及有关部门报告或者举报。各级政府及有关部门接到报告或者举报后应当认真受理并及时处理。



西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第89号


《西藏自治区布达拉宫保护办法》，已经2009年1月21日自治区人民政府第2次常务会议通过，自2009年3月1日起施行。

自治区主席 向巴平措

二〇〇九年一月二十五日

第一条 为了加强对布达拉宫的保护，根据《中华人民共和国文物保护法》和《西藏自治区文物保护条例》等法律、法规规定，制定本办法。

第二条 布达拉宫作为世界文化遗产和全国重点文物保护单位，应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，保持其真实性和完整性。

第三条 自治区人民政府对布达拉宫的保护工作实行统一领导，将布达拉宫的保护工作纳入自治区国民经济和社会发展规划，制定保护规划、统筹保护经费。

第四条 布达拉宫保护区域分为保护范围和建设控制地带。

保护范围为布达拉宫围墙范围以内及红山东北角。

建设控制地带为以布达拉宫保护范围为基点，北至拉萨市林廓北路；西至林廓西路延至药王山西；南至自治区人民政府大院北围墙；东面北段至娘热路包括北京中路，东面南段至康昂东路包括北京中路。

第五条 自治区人民政府文物行政部门主管布达拉宫的保护工作，其所属布达拉宫管理机构具体负责布达拉宫的日常管理工作。

自治区人民政府相关部门应当在各自职责范围内做好布达拉宫的保护工作。

第六条 拉萨市人民政府在城市规划、基本建设、环境保护、市政管理、社会治安综合治理等方面，协助做好布达拉宫保护工作。

第七条 自治区人民政府文物行政部门应当对布达拉宫的保护和安全管理制定应急预案，并组织布达拉宫管理机构及相关部门进行演练，提高处置突发性事件的能力。

第八条 布达拉宫保护经费由自治区财政予以保障。

第九条 布达拉宫门票等收入纳入政府非税收入管理，并及时足额上缴自治区财政，实行收支两条线，并用于布达拉宫的保护。

任何单位和个人不得伪造、变造、倒卖布达拉宫门票。

第十条 布达拉宫保护工作实行专家咨询制度。

对布达拉宫实施的抢险加固工程、修缮工程、安全技术防范工程等重大保护工程，应当事先经专家论证。

第十一条 布达拉宫的文物保护工程坚持不改变文物原状的原则。

对布达拉宫实施的抢险加固工程、修缮工程、安全技术防范工程等重大保护工程，应当由自治区人民政府文物行政部门会同有关部门审核，经自治区人民政府同意后，报请国务院文物行政部门审批。

第十二条 对布达拉宫实施的抢险加固工程、修缮工程、安全技术防范工程应当依法进行公开招标、投标，由具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位承担。工程竣工后，由自治区人民政府文物行政部门报请国务院文物行政部门验收。

第十三条 布达拉宫的日常保养维护工作由布达拉宫管理机构组织实施。

第十四条 布达拉宫建设控制地带应当树立界桩。

任何单位和个人不得在布达拉宫建设控制地带内从事影响布达拉宫安全及其环境的活动。

第十五条 在布达拉宫建设控制地带内建设工程项目，应当符合布达拉宫保护规划，其建筑面积、高度、风格、色调等应当与布达拉宫的环境风貌相协调。

在布达拉宫建设控制地带内建设工程项目的，设计方案应当经自治区人民政府文物行政部门同意后，报建设行政部门审批。

第十六条 任何单位和个人不得在布达拉宫建设控制地带内，设置影响布达拉宫观瞻的大型广告。

第十七条 布达拉宫管理机构应当加强布达拉宫内用火、用电、用油、用气管理，严格控制火源、电源，严防火灾事故发生。

第十八条 布达拉宫公安消防机构应当加强对布达拉宫的消防监督检查，及时发现火灾隐患，配合布达拉宫管理机构做好火灾隐患的整治工作，消除火灾隐患。

第十九条 布达拉宫保护区域内的消防通道、机动车道和参观路线应当保持畅通，任何单位和个人不得堵塞和侵占。

第二十条 自治区人民政府文物行政部门应当会同有关部门对参观人员和其他进出布达拉宫人员实行总量控制，科学制定每日进出布达拉宫的人员数量，并向社会公布，确保布达拉宫的建筑安全和管理秩序。

第二十一条 布达拉宫管理机构应当建立健全各项管理制度，加强对工作人员的法律知识、安全知识、消防知识、专业技能以及管理制度的培训，提高保护、管理和服务能力。建立安全工作责任制和昼夜值班制度。

第二十二条 布达拉宫管理机构应当对布达拉宫的文物进行整理、登记，建立档案，依照《西藏自治区文物保护条例》的有关规定进行管理。

第二十三条 布达拉宫管理机构应当科学制定参观线路，设置醒目标志或者说明，并对进入布达拉宫保护范围内的人员进行安全检查。

第二十四条 进入布达拉宫保护范围内的人员不得携带危及文物安全的物品，不得在禁止拍照、拍摄的区域拍照、拍摄；参观人员应当按照指定的线路和规定的时间参观，服从布达拉宫管理机构工作人员的管理。

第二十五条 任何单位和个人不得在布达拉宫保护范围内从事下列活动：

（一）攀登、翻越文物和保护设施；

（二）损坏供水、供电、消防、监控设施；

（三）倾倒、焚烧垃圾：

（四）损毁、占用文物建筑及其附属建筑物；

（五）在地下或者空中从事危及文物建筑及其附属建筑物安全的活动；

（六）设置、存放、使用危及文物安全的易燃、易爆及其他危害文物安全的物品、设施；

（七）其他危及布达拉宫安全的活动。

第二十六条 违反本办法第九条第二款规定伪造、变造、倒卖布达拉宫门票的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

第二十七条 违反本办法第十五条规定未经批准在建设控制地带内建设工程项目的，由自治区人民政府文物行政部门会同有关部门责令其立即停止建设，并拆除违法建筑物、构筑物等，处以该建筑物、构筑物工程造价1%的罚款。

第二十八条 违反本办法第十六条规定在布达拉宫建设控制地带内设置影响布达拉宫观瞻的大型广告的，由自治区人民政府文物行政部门会同工商行政部门予以警告，并责令其拆除；拒不拆除的由自治区人民政府文物行政部门会同工商部门予以拆除，所需费用由设置该广告的单位或者个人承担。

第二十九条 违反本办法第二十四条规定在设有禁止拍照、拍摄的区域内拍照、拍摄的，由由自治区人民政府文物行政部门予以警告，并责令其销毁已拍照、拍摄的影像资料；拒不改正的，处500元罚款；造成损失的，依法予以赔偿。

第三十条 违反本办法第二十五条规定的，由自治区人民政府文物行政部门予以警告，并责令改正；情节严重的，处以500元以上1000元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。

第三十一条 文物行政部门和布达拉宫管理机构工作人员有下列行为之一的，由自治区人民政府文物行政部门或者其他有关部门依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：

（一） 违反布达拉宫保护管理制度、拒不履行职责的；

（二） 违反有关财务管理制度的；

（三） 侵占布达拉宫文物的；

（四） 贪污、挪用布达拉宫门票收入等政府非税收入的。

第三十二条 布达拉宫管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成安全事故的，由自治区人民政府文物行政部门依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。

第三十三条 本办法自2009年3月1日起施行。1997年11月18日自治区人民政府发布的《西藏自治区布达拉宫保护管理办法》同时废止。