吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于搞活企业工资奖金分配的暂行规定
长春市人民政府



第一条 为了落实和完善企业承包经营责任制，给企业以充分的工资、奖金分配自主权，调动经营、生产者的积极性，搞活企业、提高经济效益，特制定本规定。
第二条 搞活企业工资奖金分配必须贯彻按劳分配的原则，正确处理国家、企业、个人三者的关系，在不断提高企业经济效益和劳动生产率的基础上，逐步提高职工的工资水平。
第三条 拉开工资分配的档次。把职工的工资分配同劳动成果挂钩，实行满负荷的劳动、先进合理的劳动定额和上不封顶、下不保底的工资制度。
第四条 工资总额计划实行结构式管理。由指令性计划管理改为指导性和指令性计划结合管理。
指令性计划指标，包括计时工资、职务工资、工令工资和国家省市规定的各种津贴、补贴，必须严格按计划执行，不得突破。
指导性计划指标，包括企业从奖励基金中支付的和事业单位从自有资金中支付的奖金、津贴、浮动工资、承包工资、分成工资、加班工资、计件超额工资、挂钩企业的全部工资。指导性工资总额与经济效益挂钩，可随企业经济效益和事业单位的收益进行浮动。
第五条 扩大工资总额同经济效益挂钩的试点。凡是具备条件的企业，均可根据自己生产和经营的特点，选择不同的挂钩形式。
第六条 工资总额与经济效益挂钩的主要形式：
（一）承包经营工资制。即以企业上年实际上缴利润为基数，相应的核定承包工资总额基数（以下简称工资基数），并以当年承包的上缴利润比上年上缴利润基数增加或减少绝对额适当核增核减工资基数。凡是实行上缴利润递增包干的企业，均可实行承包经营工资制。
企业完成当年承包的上缴利润基数，按承包工资基数支付。超额完成当年承包基数，除发放承包工资外，还可按规定提取超额部分的奖金。完不成当年承包上缴利润基数的企业，按照实际完成承包利润的幅度，扣减工资基数。
（二）工资总额同上缴税利挂钩。即在承包上缴利润基础上，超过承包基数的利润可将其超额部分的55％左右视为上缴税利，按照一定的浮动比例增减工资总额。凡是上缴税利稳步增长，并实行承包经营的企业均可实行这种挂钩形式。
（三）工资总额同实现利润挂钩。凡实行承包经营或政策性亏损企业，在保证当年承包上缴利润或亏损计划基础上，均可按照规定的实现利润基数和工资总额基数及一定浮动比例挂钩形式执行。
（四）工资总额同实物量挂钩。即以上年度实际产品销量中的单位产品工资含量为基数，确定工资总额同实物量挂钩的形式。产品单一（或不同产品按标准产品换算计量），质量标准和检验制度严格的企业，均可采用本分配形式。
（五）工资总额同经济效益和实际工作量双挂钩。这种形式主要适用煤气、自来水、公共客运交通等少数公益性的企业。这些企业的生产经营以社会服务为主要目标，考核企业标准主要为社会提供服务的数量和质量，用时也考核必要经济效益指标。
（六）工资总额同销售额、上缴利润双挂钩。商业企业在保证承包经营上缴利润基数的前提下，可实行以百元销售额或百元利润同工资总额双挂钩的分配形式。
（七）工资总额同出口创汇额和上缴利润双挂钩。即以工资总额与上缴利润为主，同时按出口创汇额的增长幅度，适当增提部分工资。
（八）百元产值工资含量包干。这种挂钩形式适用于建筑安装施工企业。
（九）降耗增资。即通过加强管理和技术进步，降低原、燃材料在总成本的比重，并把降耗付值按一定比例提取工资的形式。产品单一，原材料消耗占总成本85％以上，与同行业比较，有先进的物耗标准，严格的计量检验制度的企业均可采用这种分配形式。物耗范围、工资基数工资
转移系数可根据企业实际情况确定。
（十）提成工资。适用于理发、浴池、修理、饭店、旅店等饮食服务行业。实行提成工资的企业，可根据财政部财税字〔1986〕082号文件规定执行。
第七条 实行工资总额同经济效益挂钩，核定工资总额和经济效益基数的办法：
（一）经济效益指标基数的核定。实行各种挂钩形式的企业，经济效益基数均由同级财政等有关部门负责核定。其中，实行工资和上缴税利、实现利润挂钩的企业，可把归还贷款的55％视为效益基数。经市财政部门批准用新增利润弥补财产损失也可将其55％视为效益基数。
（二）工资总额基数的核定。实行第六条中（一）至（七）种挂钩形式的企业，工资总额基数的核定，应以上年或前三年统计年报的工资总额为依据，由同级劳动部门负责核定。
第八条 核定工资总额基数应考虑以下因素：
（一）应核增的：
上年计划内增人，转正定级等应合理增加的“翘尾”工资；经有关部门批准，在劳动强度大，作业环境艰苦的少数工种实行岗位工资；合同制工人全年发放的工资性补贴；对一九八七年3％晋级指标没有使用的，可按现行工资标准的平均级差核入；实提奖金低于三个月平均标准工资的
，按三个月核入，高于三个月的，可按应提奖金扣除奖金税的余额核入。
（二）应核减的：
原、燃材料节约奖、承包经营超基数利润分成奖、副食品价格补贴、一次性补发工资及其它不应核入的工资。
（三）适当调整的：
对实行无限计件的企业超额工资水平过高的，加班工资原则按上年实发数核定。对超过全市月平均标准工资（八十元）一个半月水平的，可按一个半月水平核入。
以上核定的工资基数项目，均随企业的经济效益浮动，不再另提和增加各项工资额。
第九条 工资总额同经济效益挂钩浮动和含量系数的确定：
（一）实行第六条（二）、（三）、（七）项三种挂钩形式，确定工资和经济效益挂钩比例，要与同行业不同企业进行横向比较。对经济效益稳步增长的企业，比例可适当高一些；生产潜力较大的企业，比例可低一些。一般效益每增长百分之一，工资可增长百分之零点三至零点七。具
体办法是：先根据企业的具体情况确定基础比例，再参照下列办法核增核减：工资利润率、资金税利率、劳动生产率连续三年稳步增长或达到历史最好水平的，浮动比例可分别核增0．05，其各项中，每有一年下降，分别核减浮动比例的0．025。
（二）实行第六条（四）、（五）、（六）种挂钩形式的企业一律采取含量法。工资含量的确定以上年工资基数和挂钩指标基数的比值为准。
第十条 实行挂钩的企业，除主要挂钩指标外，都要建立包保措施，实行复合指标考核，即采取“两保一挂”或“三保一挂”，保上缴利润、保国家资金增值或保产品质量并同工资总额挂钩。完不成复合指标，相应扣减新增工资的20－30％，实行承包工资制的企业要扣减承包工资
基数的1％至5％。同时，还要选择安全生产、产品成本、劳动生产率等作为制约指标。
第十一条 企业实行工资同经济效益挂钩后，原则上增人不增工资，减人不减工资。但国家统一安置的复转军人、大中专、技校毕业生可按实际增加工资额。
第十二条 企业实行挂钩形式后核定的工资总额基数及随经济效益提高的新增工资可计入企业成本，但税后留利中不再提取奖励基金（承包工资制的企业超包干基数部分提奖除外）。
第十三条 挂钩指标除国家和省批准有重大调整可适当考虑外，其它因素影响均不作调整。
第十四条 实行挂钩的企业，当年新增工资超过国家规定征税起点的、应按规定缴纳工资调节税。
第十五条 搞活企业内部分配，是增强企业经营机制的主要内容。企业根据生产经营的特点选择确定内部工资分配形式。可实行计件工资、定额工资、浮动工资、结构工资、岗位工资、分成工资等多种分配形式。
第十六条 凡是劳动定额达到同行业或本地区平均先进水平的企业，在产品适销，任务饱满，单位产品的工资含量（同口径）不增加的前提下，可实行无限计件工资制。
第十七条 不具备实行无限计件工资制的企业，可实行定额工资制。即按劳动者的劳动数量和质量支付劳动报酬的一种分配形式。企业内部按生产任务和劳动定额承包给车间、班组、个人的层层承包工资、单项承包工资、超定额工资等，均属定额工资。
第十八条 继续发展扩大浮动工资。实行浮动工资，原则上应把标准工资的30％以上或更多的工资一并作为浮动工资的资金来源，把标准工资作为“档案工资”，在职工离退休和调动工作时使用。
第十九条 企业劳动强度大，作业环境艰苦的关键性岗位（铸、锻、炉前工、粗尘、高温等）可实行岗位工资，岗位工资日标准一般掌握在0．40－0．80元。
第二十条 实行无限计件工资、定额工资和岗位工资的资金来源：实行承包和挂钩的企业均可在承包工资总额和挂钩的新增工资中列支；没有实行挂钩的企业实行无限计件工资和定额工资的，须经同级劳动部门批准后执行。
第二十一条 为了稳定持久地调动职工的积极性，使职工的基本工资随企业经济效益的提高稳步增长，在承包和挂钩的企业中建立正常晋级制度的试点。凡经济效益和劳动生产率稳步增长，具有三年以上承担能力的企业，均应建立正常晋级制度。
第二十二条 晋级面每年一般计划在20％－30％以内，晋级增加工资额最多不得超过挂钩新增工资额的50％。
第二十三条 职工固定晋级要与考工定级、评定技师结合起来。凡实行固定晋级的企业，有各工种技术等级标准的都要采取考工晋级办法。
第二十四条 企业正常晋级，由企业提出方案后，增加工资额报同级劳动部门审核后进行。
第二十五条 集体企业工资同经济效益挂钩的工资分配形式有：
（一）工资总额同实现利润挂钩。凡实现利润稳步增长，均可实行此种挂钩办法。利润基数和工资总额基数以及浮动比例可参照本规定第七条核定办法执行。挂钩工资税前列支，计入成本。但当年月人均工资超过一百一十元以上的部分，从留利中列支，个别企业经劳动人事部门批准可
控制在一百二十元。
（二）标准工资和奖金与实现利润挂钩。凡经营管理基础较好，实现利润递增稳定的企业，均可实行。利润基数核定按第七条规定办法执行；标准工资可按八十元计算，高于八十元的按实际数计算；奖金平均低于三个月水平的，可按三个月核定，超过三个月以上的企业，可将扣除奖金
税的余额核入基数。挂钩的工资可税前列支计入成本。
（三）超基期利润定比提奖。核定基期利润以上年实现利润额为准，同时可根据企业完成利润的难易程度适当调整，对当年超基期利润部分，可按20％－30％提取奖金，税前列支，计入成本。
（四）无限计件工资制。凡具备实行无限计件工资条件的企业，可实行无限计件工资制。具体条件可参照第十六条执行。
（五）百元产值工资含量包干。建筑施工企业可根据国务院〔1986〕20号文件的规定实行百元产值工资含量包干，由同级劳动部门会同建设银行核准后执行。
（六）提成工资。理发、浴池、修理、饮食服务行业，提倡租赁和承包经营。租赁承包经营的企业，工资分配形式完全由租赁和承包经营者自行确定，并签入租赁承包合同。对不实行租赁承包办法的企业，可实行提成工资制。
第二十六条 集体所有制挂钩分配形式，除第二十五条第五项外，由主管部门会同企业提出方案，报同级劳动和税务部门批准后执行。
不实行第二十五条规定分配形式的企业，在完成利润的前提下、其奖金可按标准工资的百分之十二提取，每人每月不足十元按十元提取，列入成本。
第二十七条 搞活企业工资分配，是推动我市承包经营责任制的一项重要措施。工资分配问题比较复杂、政策性强、涉及面广，与职工切身利益紧密相关，各级领导，特别是企业领导要认真抓好这项工作。本规定实施后，在签订承包合同的同时，要切实落实企业工资分配形式和办法，
以保证本规定的贯彻实施。
第二十八条 各级劳动部门要加强对企业工资改革的指导，主动参加国家与企业承包合同签订工作，深入企业调查研究，总结经验，以保证和推动工资分配改革工作的顺利进行。
第二十九条 本规定由市劳动人事局负责解释并组织实施。
第三十条 本规定自一九八八年一月一日起施行。



1988年1月21日
国务院


关于严格控制固定资产投资规模的补充规定
　
（一九八二年十二月二十四日国务院发布）


　　赵紫阳总理在第五届全国人民代表大会第五次会议上《关于第六个五年计划的报告》中提出，要严格控制固定资产投资的总规模，切实管好用好计划安排的投资，保证重点建设和技术改造，并宣布了五项规定。为了切实地贯彻执行这一决定，现作以下几项具体补充规定：


　一、　坚持计划的严肃性，严格按照计划控制固定资产投资规模。国务院下达的固定资产投资计划的总规模和分地区、分部门的规模，包括国家预算内投资、自筹投资、银行贷款安排的投资、利用外资以及各种专项资金安排的基本建设和更新改造措施，各省、市、自治区和各部门都必须严格执行，不准超过。
　　在计划执行过程中，非特殊情况一般不能再追加投资和项目。个别必需追加的，应经国家计委负责统一平衡后，报请国务院审批。此外，任何地区、部门都无权批准扩大投资规模、增加大中型建设项目和限额以上的技术改造项目。


　二、　各地区、各部门自筹投资的来源必须正当，超过批准自筹投资指标的要加收能源交通重点建设基金。地方和部门的机动财力、各种专项资金、预算外资金，必须在完成认购国库券和缴纳能源交通重点建设基金的任务后，先保证正常开支和企业设备更新、技术改造的需要，再安排必要的自筹基建。严禁用任何形式向银行摊派投资贷款，严禁挪用流动资金、乱摊成本或者截留上交的财政收入作为自筹投资。
　　用于基本建设的自筹资金，应经财政部门审查，资金来源确实正当、落实的，专户存入建设银行， 实行先存后用， 由建设银行根据国家批准的计划，按照工程进度进行拨款和监督。各部门和各省、市、自治区计委下达自筹基建计划时，必须经同级财政部门和建设银行会签。
　　各地区、各部门的自筹基建投资凡突破国家批准计划指标的，按其超过额加收３０％的能源交通重点建设基金， 由财政部和建设银行分别从他们的预算拨款或
银行存款中核扣，并由国家计委统一用于能源交通重点建设。


　三、　银行必须严格按照计划进行拨款和发放贷款。各级银行必须严格按照国家下达的固定资产投资计划，及其相应的财政拨款计划和信贷计划进行拨款和发放各种投资贷款。银行必须将贷款余额增加数和贷款发放数，同时纳入信贷计划，并按发放数当年的实物工作量纳入固定资产投资计划。中国银行承办的外汇贷款项目，也要纳入统一的信贷计划和固定资产投资计划。
　　原有企业进行基本建设的扩建工程，除由财政拨款改为银行贷款的项目和国家计划规定的个别项目以外，必须有３０％的自有建设资金存入银行，才能申请贷款。一个项目一般只向一家银行申请贷款，或者由一家银行为主承办联合贷款业务。
　　各地区、各部门都不得办理信托投资业务，已经办理的，由各省、市、自治区人民政府负责于一九八三年六月底以前清理完毕。所吸收的资金，从哪个银行转出来的，仍转回哪个银行。今后，信托投资业务，一律并入银行信贷办理。经国务院及其授权单位批准的信托投资公司， 其全部资金活动， 都要统一纳入国家信贷计划和固定资产投资计划。财政、税务部门和其它部门一律不准发放固定资产投资贷款。
　　银行对不同行业、不同地区、不同产品的贷款，应当实行差别利率和不同的还款期限的办法，鼓励能源、交通建设，发展短线产品生产和进行技术改造，限制长线产品的生产和重复建设。具体实施办法，由中国人民银行会同国家计委、国家经委、财政部、建设银行于一九八三年一季度提出，报国务院审定。


　四、　基本建设要保证重点，技术改造要注意搞活。国家重点建设所必需的资金和物资要切实保证、使能源、交通等重点项目按计划建成。更新改造措施项目，凡总投资额在一千万元以上的项目由国家计委会同国家经委审批 。 改扩建的生产性建筑面积 （ 单项工程），一般超过原有建筑面积百分之三十以上的，应按基本建设管理。其余部分，由各部门和各省、市、自治区及省辖市的计委会同经委审批。企业维持简单再生产、进行小改小革或厂房、宿舍的更新改造所需的资金，可从存入银行的折旧基金中按规定提取一定比例（具体比例由各省、市、自治区核定），自行安排。
　　设备大修，房屋翻修和搬迁，农田水利工程和堤防、水库的岁修，油田维护，采掘采伐工业开拓延伸，市政工程维护，铁路大修及水毁工程的修复，航道和公路桥涵养护，商业、粮食、供销部门用简易建筑费搞的简易仓棚等，以及单台设备和单项工程在五万元以下的固定资产购置或建造，不纳入固定资产投资计划。


　五、　加工工业和耗能高的产品的建设及措施项目，要经省、市、自治区和归口部门联合审批。各地区、各部门都要加强对预算外资金的管理，引导用于重点建设，技术改造和城市公用设施的配套建设，防止加工工业的重复建设和耗能高的产品的盲目发展。国务院各主管部门要制定行业的发展规划和产品的定点规划，并要按照产品归口管理范围，加强对市场产需变化情况的预测预报。从一九八三年开始，对于加工工业产品和耗能高的产品项目的建设，除大中型项目按国家规定权限审批外，小型项目的计划任务书，必须由省、市、自治区和产品归口部门共同审批联名下达。当前需要控制的建设项目，主要是：棉纺锭、毛纺锭、 化纤原料与抽丝、
纺织机械、纺织器材、 汽车、机床、农机、内燃机、轴承、电机、电视机、 电冰箱、电风扇、洗衣机、缝纫机、 自行车、手表、卷烟、酒、原盐、塑料和橡胶的
加工制品、油漆、农药等。


　六、　加强财政、银行对固定资产投资与贷款的审查监督。对于擅自扩大建设规模，资金来源不正当，不符合国家建设方针，搞加工工业重复建设的项目，以及以更新改造名义搞新建扩建的， 财政部门有权停止拨款， 银行有权停止贷款，并向同级计划部门和上级财政、 银行、 计划部门及时反映。各级财政部门和银行必须严格忠于职守，如有渎职行为，必须依法追究。