天津市人民政府批转市教委拟定的天津市高等职业学校设置暂行办法的通知
天津市人民政府
天津市人民政府批转市教委拟定的天津市高等职业学校设置暂行办法的通知
天津市人民政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市教委拟定的《天津市高等职业学校设置暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。
二○○○年六月三十日
第一条 为推动我市高等职业教育的改革和发展，保证高等职业学校的教育质量，更好地为地方经济建设和社会发展服务，根据国家有关规定制定本办法。
第二条 本办法所称高等职业学校，是指在本市范围内实施职业技术教育的专科层次的高等学校。包括：独立设置的高等职业学校，市属本科高等学校以二级学院形式举办的高等职业学校，社会力量举办的高等职业学校。
第三条 高等职业学校的设置，由市人民政府审批，报教育部备案。师范、医药类高等职业学校的设立和调整仍由教育部负责。
第四条 审批设立高等职业学校，首先着眼于对现有教育资源的充分利用、合理调配和优化。重点是通过对现有专科层次普通高等学校的调整改制，通过对现有成人高等学校资源的合并、调整和充实，通过鼓励支持有条件的市属本科高等学校举办二级学院，通过对当地教育资源的统筹
举办社区性的高等职业学校等方式，努力发展高等职业学校；同时，大力支持社会力量举办高等职业学校；如确有需要，可以少数符合条件的重点中等专业学校为基础，组建高等职业学校。
第五条 高等职业学校的主要任务是面向地方和社区经济建设和社会发展，适应就业市场的需要，培养生产、服务、管理第一线岗位需要的应用型、技能型人才。高等职业学校既从事学历教育，也开展岗位培训和社区服务。
第六条 设置高等职业学校，按照教育部制定的《高等职业学校设置标准（暂行）》（教发〔2000〕41号）执行。
设置民办高等职业学校还应按照原国家教委颁布的《民办高等学校设置暂行规定》（教计〔1993〕129号）执行。
第七条 由市教委负责组建天津市高等职业学校设置评议委员会。该委员会接受市教委的委托，对申报设置的高等职业学校进行评议，为市教委提供决策咨询意见。
评议委员会委员由市教委聘任，任期3年。
第八条 高等职业学校设置分筹办和正式建校两个阶段。已经达到设置标准要求的，可以直接申请正式建校；接近达到设置标准要求的，可以先申请筹办。
批准筹办的高等职业学校不具有发放高等学历教育文凭的资格。
第九条 申请筹办高等职业学校，由申办者向市教委提出，经市教委委托天津市高等职业学校设置评议委员会进行评议，由市教委审批。筹建期不得少于1年，但最长不得超过3年。3年后仍达不到设置标准的，撤销其筹办资格。
第十条 申请设置高等职业学校须报送以下材料：
（一）主办者的办学申请；
（二）建校的可行性论证报告；
（三）学校章程，实行董事会制度的学校，还须报董事会章程和董事长、董事名单及资格证明文件；
（四）资金数量、来源及证明文件；
（五）学校组织机构，领导班子，教工队伍情况和骨干教师名单及其职称、学历、专业；
（六）学校性质、规模、学制、招生专业、人数、生源面向；
（七）已有校园、校舍建筑面积、图书资料及教学仪器设备情况和学校基本建设规划；
（八）其他有关文件。
第十一条 市教委每年8月底前受理当年的高等职业学校设置申请。10月底前完成评议审批工作。8月后申报的，转至下年度办理。
第十二条 高等职业学校的设置申请，经市教委形式审查后，对申报程序符合规定、申报材料齐备、基本办学条件达到要求的，委托天津市高等职业学校设置评议委员会进行评议。对申报程序不符合规定、申报材料不完备、基本办学条件未达到要求的设置申请，市教委暂不委托评议委
员会进行评议，并及时通知申报者。
第十三条 市教委根据天津市高等职业学校设置评议委员会的评议结论进行审核，提出审核意见，报市人民政府审批。
第十四条 高等职业学校从批准正式建校至达到计划规模，期限为4年。
第十五条 高等职业学校名称一般为“××职业技术学院”或“××职业学院”。在“职业技术学院”、“职业学院”前，可根据学校所在地区或行业、门类的特点冠以某些适当的限定词，但一律不得冠以“中华”、“中国”、“国际”、“国家”等字样，也不得使用天津市以外的地
域名称，并应避免同外地区的高等职业学校重名。一般也不得以个人姓名命名。超越上述范围命名的学校名称，须报教育部批准。
第十六条 高等职业学校更改校名、撤销与合并，均须按申报设置学校的程序办理。其他事项的变更须报市教委核准备案。
第十七条 高等职业学校的撤销与合并，由学校提出申请。经批准后，由学校负责妥善安置在校学生。
第十八条 市教委定期对高等职业学校进行督导和评估。对连续4年达不到规定标准和要求的，报经市人民政府批准后，予以撤销或停办。
2000年7月5日
关于土地市场秩序治理整顿有关情况的通报
国土资源部
关于土地市场秩序治理整顿有关情况的通报
根据国务院领导指示，我部要对各地土地市场秩序治理整顿情况及时通报公布。包括各地设开发区、园区的情况，清理整顿、撤并区、复耕情况，以及领导重视、加强管理、验收督查进展的情况。现将国土资源部、国家发展和改革委员会、监察部、建设部、审计署等五部门联合督查掌握的治理整顿有关情况通报如下：
一、治理整顿组织领导情况
国务院作出进一步治理整顿土地市场秩序的一系列重大部署后，各地按照国务院“要高度重视，切实加强领导，加大治理整顿工作力度。主要领导要亲自抓，负总责”的要求，将土地市场秩序治理整顿工作列入党委、政府工作的重要日程，主要领导亲自抓。许多省（区、市）党委、政府主要领导亲自主持研究，亲自部署落实，亲自督查指导。据各地周报情况统计，目前天津、福建、江西、山东、海南、重庆等6个省（市）政府“一把手”亲自挂帅，担任治理整顿领导小组组长，山西、浙江、广西、四川、云南、陕西、甘肃、新疆等8个省（区、市）由常务副省长（副主席）担任。北京、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、安徽、河南、湖北、湖南、贵州、青海、宁夏等14个省（区、市）政府分管领导担任治理整顿领导小组组长。广东、河北、西藏等3个省（区）仍由国土资源部门领导担任治理整顿领导小组组长（见附表一）。
11月3日，《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电〔2003〕7号）下发后，据周报情况统计，北京、山西、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、广东、海南、重庆、四川、贵州、西藏、陕西、青海、宁夏、新疆等19个省（区、市）及时以政府文件形式转发，并结合地方实际提出贯彻落实意见，作出工作部署，其中许多地方还专门为此召开会议，治理整顿力度进一步加大。
二、开发区清理、整改情况
国务院召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议和国务院办公厅下发《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》后，各地已停止了审批新设立和扩建各类开发区。在停止新审批的同时，各地抓紧对开发区进行调查摸底。根据国务院五部委督查汇总，全国有各类开发区（园区）5524个。此后，各地进一步加大清查力度，又查出过去漏查漏报的开发区134个，全国各类开发区总数5658个。在调查摸底基础上，各地又对各类违规设立的开发区进行整改，撤并了一批开发区。据初步汇总，全国现已撤并整合的各类开发区2046个（见附表二）。
三、土地违法案件查处情况
治理整顿期间，各地清查出了多年积累下来的一大批土地问题，进行了坚决查处，在全社会起到了震慑和警戒作用，有力地遏制了土地违法势头。据统计，治理整顿期间，全国共查处包括历年遗漏案件在内的土地违法案件168万件，有738人被依法给予党纪政纪处分，134人被依法追究刑事责任（见附表三）。
国务院五部委联合督查期间，向天津、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广西、四川、陕西、甘肃、新疆等13个省（区、市）交办了21起涉及土地违法的案件线索。截至11月24日，除新疆外，其他12个省（区、市）向我部报送了20起案件的调查处理情况。在已报来的20起交办的土地违法案件线索中，经调查，基本属实的有15件，不属实的有5件。15件属实的案件中，已处理结案2件，其他13件正在处理当中，已对15人提出党政纪处分建议，向司法机关移送追究刑事责任1人（见附表四）。
目前，全国各地土地市场秩序治理整顿工作已转入检查验收阶段。各地要坚决按照十六届三中全会精神和党中央、国务院关于进一步治理整顿土地市场秩序、严格保护耕地等一系列重大部署，进一步加大工作力度，标本兼治，既着力解决已发现的问题，又着力防范出现新的问题，切实做好治理整顿整改和检查验收工作，一抓到底，确保治理整顿各项目标任务的全面完成。
附件：1.各省（区、市）土地市场治理整顿领导小组负责人汇总表
2.开发区设立及撤并情况统计表
3.案件查处情况统计表
4.督查交办案件查处情况统计表
二○○三年十一月二十五日
附件1：
各省（区、市）土地市场治理整顿
领导小组负责人汇总表
省（区、市）
主要领导
分管领导
部门领导
北京
√
天津
√
河北
√
山西
√
内蒙古
√
辽宁
√
吉林
√
黑龙江
√
上海
√
江苏
√
浙江
√
安徽
√
福建
√
江西
√
山东
√
河南
√
湖北
√
湖南
√
广东
√
广西
√
海南
√
重庆
√
四川
√
贵州
√
云南
√
西藏
√
陕西
√
甘肃
√
青海
√
宁夏
√
新疆
√
附件2：
开发区设立及撤并情况统计表
序号
省（市）
开发区数量
撤并整合数量
备注
1
北京
470
17
2
天津
143
100
3
河北
63
18
4
山西
32
2
5
内蒙古
101
撤并数尚未汇总
6
辽宁
113
8
7
吉林
73
撤并数尚未汇总
8
黑龙江
100
3
9
上海
157
撤并数尚未汇总
10
江苏
475
302
11
浙江
758
472
12
安徽
194
53
13
福建
269
53
14
江西
137
28
15
山东
947
695
16
河南
69
10
17
湖北
114
4
18
湖南
179
34
19
广东
420
50
20
广西
77
10
21
海南
92
12
22
重庆
176
59
23
四川
137
28
24
贵州
41
撤并数尚未汇总
25
云南
81
28
26
西藏
1
0
27
陕西
77
48
28
甘肃
93
3
29
青海
5
0
30
宁夏
36
9
31
新疆
28
撤并数尚未汇总
合计
5658
2046
附件3：
案件查处情况统计表
序号
省（市）
立案查处（件）
追究法律责任人数
备注
党纪政纪处分（含提出建议）
刑事责任（含移送）
1
北京
55
2
天津
220
3
河北
6273
38
18
4
山西
2736
33
3
5
内蒙古
879
6
辽宁
3728
6
7
吉林
1457
12
3
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乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市本级政府性债务管理暂行办法的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市本级政府性债务管理暂行办法的通知
乌海政办发〔2009〕70号
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市本级政府性债务管理暂行办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年九月二十九日
乌海市本级政府性债务管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强市本级政府性债务管理，规范政府性债务举借、使用、偿还行为，防范和化解政府性债务风险，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府性债务管理暂行办法的通知》（内政办发〔2007〕54号）精神，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性债务，是指由政府或者政府授权的部门、单位直接举借或提供担保的债务，以及在特殊情况下需由政府偿还的债务。包括由政府作为借款人或担保人承担直接或连带偿债责任的外债、国债转贷、地债转贷、专项借款、国内金融机构贷款、政策性挂账、财政欠拨及其他需由政府偿还、兑付或管理的债务。
第三条 政府性债务管理实行统一领导、归口管理的原则。在市人民政府统一领导下，市财政局负责对政府性债务的举借、使用、偿还等实行统一归口管理。
第四条 政府性债务收支实行预算管理办法。市本级年度债务收支预算经市政府审核同意，报市人大常委员会批准执行。
第五条 本办法适用于市本级政府性债务举借、使用、偿还和监督管理。
第二章 政府性债务的举借和担保
第六条 举借政府性债务或提供担保应遵循量力而行、注重效益、明确责任、防范风险的原则。
第七条 政府性债务资金的投资领域应体现政府职能，符合公共财政的基本要求。重点用于基础性和公益性项目建设，不得用于经常性和竞争性项目支出。政府性债务资金与财政预算资金、其他财政资金统筹安排使用。
第八条 政府性债务一般由市财政局、项目主管部门集中举借或转贷。国内金融机构贷款按项目归口分别由市金融办、城建投融资公司、土地收购储备中心、黄河海勃湾水利枢纽工程建设管理局、路桥投融资有限责任公司等专设投融资机构以及学校、医院等举借或转贷。
第九条 各部门、单位需要举借政府性债务或提供担保的，应向市财政局提出申请，经市财政局审核后，报市人民政府批准。
第十条 经批准举借的政府性债务收入和支出，应当纳入部门综合预算，明确政府性债务建设项目的内容、投资规模和还本付息计划，落实偿债资金来源，报市财政局列入市本级债务收支预算。
第十一条 市财政局对政府性债务资金建设项目进行绩效评价，建立项目库，实行项目滚动管理。
第十二条 各区人民政府借用市人民政府信用举借政府性债务的，应向市财政局提出申请，同时出具区人大常委会、人民政府及财政局的举借相关文件，经市财政局提出审核意见后，报市人民政府和人大常委会批准。
第十三条 未经市人民政府批准，任何部门和单位不得自行举借政府性债务，不得提供债务担保。
第三章 政府性债务使用管理
第十四条 举借政府性债务的部门或单位在签订有关债务合同后30日内，应持合同副本到市财政局备案登记。
第十五条 政府性债务资金实行专户管理。政府性债务资金专户由市财政局会同举借部门或单位统一开设，用于记录、核算和反映政府债务资金的收付使用、本息归还等事项。有特殊管理要求的政府性债务资金，经市人民政府批准后，按照债权人的特殊管理办法开设账户，同时向市财政局备案，由市财政局、举借政府性债务的部门或单位共同监督管理。
第十六条 使用政府性债务资金的部门或单位在债务资金限额内申请债务资金支付，根据项目工程进度向市财政局、项目主管部门提出用款计划申请，并提供相关资料，由财政部门、项目主管部门共同审核提出意见后，报项目归口分管市长和分管财政市长审批支付或提取债务资金。具体支付或提取债务资金流程由市财政局、举借政府性债务部门或单位另行制定。使用政府性债务资金的部门或单位必须严格按照批准的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。
第十七条 按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及国家有关规定和贷款人的要求，政府性债务项目需要进行招投标和政府采购的，由市公共资源交易中心统一进行。
第四章 政府性债务的偿还
第十八条 政府性债务的偿还，坚持“谁受益、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则。使用政府性债务资金的部门或单位为最终债务人；最终债务人的法定代表人为偿债责任人，对偿还政府性债务承担领导责任。
第十九条 由市政府（包括市财政局、项目主管部门及所属投融资机构）直接举债或转贷的项目，通过市本级年度财政预算安排资金偿还；市财政局仅出具承诺或担保的项目，由最终债务人负责偿还。
第二十条 最终债务人应按还款计划提前10天将还款资金存入政府性债务资金专户，用于偿还到期债务。最终债务人的还款资金不能按时到位的，市财政局可根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，对项目主管部门或下级政府财政部门实行扣款代为偿还债务。
第二十一条 财政部门和最终债务人应当按照政府债务余额的一定比例设立偿债准备金。偿债准备金主要通过债权回收、抵押资产变现、债务投资项目收益转入、财政预算安排等渠道筹集。偿债准备金由市财政局设置专户，单独核算和管理，用于偿还到期政府性债务。偿债准备金数额一般为年初政府性债务余额的3％—8％。
第二十二条 最终债务人的法定代表人发生变更前，应由市审计局依法进行离任审计。新的法定代表人继续承担组织偿还政府性债务的责任。
第五章 政府性债务的监督管理
第二十三条 建立政府性债务统计报告制度。举借政府性债务的部门或单位月度终了10日内向市财政局报送政府性债务统计表；使用政府性债务资金的部门或单位季度终了10日内向市财政局报送项目工程进度、资金使用报表和还本付息情况表，年度终了按规定向市财政局报送项目财务报告、债务资金使用报告和偿债计划落实情况报告。
第二十四条 使用政府性债务资金的部门或单位应按照有关规定，对政府性债务资金进行财务管理和会计核算，接受市财政局、审计局的监督。属于重大项目的按市重大项目资金和财务监督管理的有关规定执行。
第二十五条 使用政府性债务资金的部门或单位，在项目竣工验收合格30日内，向市财政局、发展和改革委员会、审计局等部门提交项目竣工报告。市审计局接到竣工报告后，应对项目资金使用情况进行全面审计。
第二十六条 设立负债率、财政债务率、财政偿债率、债务拖欠等指标，对政府性债务进行评价监测。负债率为年末政府性债务余额与当年地区生产总值的比值，安全线为10%；财政债务率为年末政府性债务余额与当年可支配财力的比值，警戒线为100％；财政偿债率为当年还本付息额与当年可支配财力的比值，警戒线为15％。
第二十七条 政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况，列入部门、单位领导干部经济责任审计范围。
第二十八条 对违反本办法有关规定，有下列行为之一的，按照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规的规定，由市财政局对相关单位的领导人和直接责任人给予处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按照规定程序举借政府性债务的；
（二）擅自出具债务担保书的；
（三）不及时到财政部门登记政府性债务、向财政部门提供财务报表、债务报告等资料的；
（四）违反国家有关账户管理规定，擅自开立、使用债务资金专户的；
（五）以虚报冒领等手段，骗取政府性债务资金的；
（六）截留、挪用政府性债务资金和偿债资金的；
（七）编制和提供虚假财务会计报告和政府性债务情况的。
第六章 附 则
第二十九条 本办法由市财政局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。