内蒙古自治区包头市人民政府办公厅


包头市人民政府办公厅关于印发包头市政府投资园林绿化工程应急项目预选承包企业管理办法（试行）及综合评分标准的通知


各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市政府同意，现将《包头市政府投资园林绿化工程应急项目预选承包企业管理办法（试行）》、《包头市政府投资园林绿化工程应急项目预选承包企业综合评分标准》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○一○年十二月七日



包头市政府投资园林绿化工程

应急项目预选承包企业管理办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为保障包头市政府投资园林绿化工程的顺利实施，确保项目承发包过程中的公正性、科学性，提高项目的投资效益，保证工程质量安全和建设工期，建立政府投资园林绿化工程应急项目承包企业预选库，规范预选企业的审查和管理，根据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资园林绿化工程应急项目是指本市各级、各类财政性资金、政府专项资金（基金）、政府融资（借贷）资金等投入建设的，为完成重大政治、外事或者其他特殊任务，按照正常建设程序难以按时竣工并交付使用的园林绿化工程项目。

第三条 成立包头市政府投资园林绿化工程应急项目预选承包企业资格审查委员会（以下简称委员会），由分管建设工作的副市长任委员会主任、分管副秘书长和市城乡建设行政主管部门主要领导任副主任，成员由市建设、监察、法制、发展改革、财政、审计、国土、规划等部门分管领导组成，负责预选承包企业名录（以下简称名录）的审查和发布。

委员会下设办公室，办公室设在市建设行政主管部门，负责名录的编制和监督管理。

第四条 应急项目由建设单位（以下简称发包人）提供相关证明材料，经委员会批准后，发包人应当从应急项目名录库中采取随机抽取三个或者三个以上企业，并向其发出招标邀请，按照邀请招标的程序确定中标企业。

第五条 委员会应当按照公开、公平、公正、择优的原则确定名录。

第六条 承包企业一经提交加入预选库的申请，即为无条件遵守本规定及接受对本规定做出的修订和补充。

第七条 承担应急工程的中标企业，应当根据有关规定交纳工程履约保证金，办理中标备案手续。



第二章 预选库分类



第八条 预选库实行分类管理。根据承包企业承接业务范围，预选库分为勘察、设计、监理、施工承包企业四类，每类预选库内承包企业数量由委员会审查确定。

第九条 企业可以根据自身情况申请加入相应名录，并按照其资质等级范围承接工程。



第三章 申请条件



第十条 申请加入预选库的承包企业必须符合下列条件：

（一）依法设立的法人企业；

（二）具有国家规定的企业资质证书、安全生产许可证等相关证书；　　　　

（三）受理申请前2年内在包头市有相应的工程业绩；

（四）外地企业须有自治区年度备案手续；

（五）在包头地区有满足承担应急项目施工需要机械设备和人员；　　

（六）其它法律、法规有要求的。

第十一条 承包企业在申请加入预选库前2年内有下列情形之一的，不予列入：　　

（一）因拖欠民工工资逾期未整改或被有关政府主管部门通报；

（二）拖欠分包工程款逾期未整改或被有关政府主管部门通报；　　　　

（三）因行贿、受贿、串通投标、转包、挂靠或暴力抗法而受到有关政府部门处罚的；

（四）发生叁级（含叁级）以上重大工程质量、安全生产事故受到有关政府部门处罚的；　　

（五）有其它违反法律、法规行为的。

第十二条　对于申请时隐瞒真相、弄虚作假的申请人，不予加入预选库，并在2年内不接受其加入的申请。



第四章 录取条件与程序

第十三条 委员会每年一次集中受理加入的申请，审查确定进入预选库的承包企业名单。

第十四条 承包企业申请加入预选库应当提交下列材料：

（一）申请表；

（二）工商营业执照副本；

（三）资质证书、安全生产许可证书或有关证明文件；

（四）经会计师事务所审计确认的上一年度企业财务报告；

（五）上两年度在包头市依法纳税的证明；

（六）在包头市的工程业绩证明；

（七）申请人认为应当提交的其他材料（如获奖证书、认证证书等）。

第十五条　录取工作按下列程序进行：

（一）委员会办公室在包头市建设网或有关公众媒体上发布受理申请通知，并公布录取的方式、方法及其他有关事项；

（二）申请人在规定的时间内向委员会办公室报送书面申请材料；

（三）委员会办公室组织相关单位及有关专家审查申请材料，计算综合评分；　　

（四）委员会确定列入预选库的承包企业初选名单，并将初选名单在包头市建设网公示10个工作日；

（五）公示期满无异议的，委员会确定列入预选库的承包企业名单，并在包头市建设网公布。

委员会应当在截止受理申请材料后45个工作日内完成审查，确定名录名单。因故未能按时完成的，经委员会主任或副主任批准可延长15个工作日。

第十六条　委员会应当对符合条件的申请人进行审查，择优录取。

第十七条　综合评分是指对承包企业的纳税额、工程业绩、人员和机械设备状况、诚信记录、特殊贡献等指标按规定的比例进行加权计算。



第五章 监督管理



第十八条 加入预选库的承包企业应当履行下列义务：

　　（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；

　　（二）遵守诚实信用原则，认真履行建设工程合同；

　　（三）不参与串通投标、转包、挂靠等违法行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；

　　（四）与建设单位良好合作，并提供优质、高效服务；

　　（五）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。

第十九条 建设单位单位应当履行下列义务：

（一）认真履行建设工程合同，按照合同约定及时足额支付工程款；

（二）不得收受非法利益；

（三）在每项工程竣工后，公正地向委员会办公室提交参与该工程建设的所有承包企业的履约评价。

第二十条　加入预选库的承包企业资质等级发生变化的，应当及时报告委员会办公室。

第二十一条　加入预选库的承包商有下列情形之一，将其清出名录库：

　　（一）提交的有关资料、数据隐瞒真相、弄虚作假的；

　　（二）因自身原因不履行或无法履行工程承包合同中约定的工期、质量等合同条款的；无正当理由拒绝履行工程承包合同或因自身原因拒绝签订中选项目合同的；

　　（三）将承包的项目转包或违法分包的；

　　（四）拒绝参加政府主管部门组织的抢险救灾的。

　　第二十二条　对被清出预选库的承包商，2年内不接受其加入的申请。

第二十三条　对加入预选库的承包企业，委员会按照本办法每年组织一次考核，并将考核情况和预选库使用情况在包头市建设网公布。

第二十四条 委员会可根据实际情况对考核结果按10%的比例执行末位清出制度，并应及时将清出和递补的承包企业名单在包头市建设网公布。



第六章 附则



第二十五条 委员会可以根据实际需要对本规定做出修订和补充。

第二十六条 依法可不招标的项目，适用本办法确定承包企业。

第二十七条 本规定由委员会办公室负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起实施。



包头市政府投资园林绿化工程

应急项目预选承包企业综合评分标准



　　第一条 依据《包头市政府投资园林绿化工程应急项目预选承包企业管理办法（试行）》制定本评分标准。

　　第二条 综合评分根据承包商申请不同园林绿化工程资质类别，按照拟录取入库不同资质等级企业分别计算。

　　第三条 综合评分满分为100分。其中，纳税额满分为30分、工程业绩满分为20分、人员和机械设备状况满分为10分、诚信记录满分为30分、特殊贡献满分为10分。

　　第四条 纳税额分计分方法

　　申请人纳税分=（申请人纳税额÷该组所有申请人中最大纳税额）×30；

　　申请人纳税额是指申请人申请入库时的前2个年度，在包头市交纳的园林绿化施工营业税和企业所得税。

　　第五条 工程业绩分计分方法

　　工程业绩是指申请人受理申请入库时前2年内，在包头地区承接的工程业绩，工程业绩分满分为20分，计分方法如下：

　　法定手续齐全的工程项目每个计3分；法定手续不齐全的工程项目每个计1至2分。

　　第六条 人员和机械设备状况分计分方法

　　人员和机械设备状况是指申请人在包头地区的人员和机械设备配备状况，人员和机械设备状况分满分为20分。

　　达到相应资质等级所需配备人员和机械设备配备标准的，计20分；达到配备标准80%的，计15分；达到配备标准60%的，计10分；达到配备标准40%的，计5分；达不到配备标准40%的，计0分。

　　第七条 诚信记录分计分方法

申请人在申请时的前2个年度，在包头市的工程项目获得国家级、如“鲁班奖”等奖项的，每项加5分；获得自治区级奖项的，每项加3分；获得包头市奖项的，每项加1分（同一项目获得多次不同层级奖项的，按照最高层级奖项记分，不重复记分，诚信记录满分为30分）。

　 申请人不良行为扣分是指申请人申请入库时前2年内，承接的包头市工程建设项目，被国家、自治区、市建设行政主管部门通报批评的，每次分别扣5分、3分、1分。

　　第八条 特殊贡献分计分方法

　　特殊贡献分采取加分方式，最高为10分，没有加分项目的申请人此项分数为0分。

　　申请人申请入库时前2年内，积极参加包头市各级政府组织的抢险救灾，获得省政府、市政府或省建设行政主管部门、获得区（县）政府或市建设行政主管部门表彰的，每次分别计3分、2分、1分（同一事项获得多次不同层级表彰的，按照最高层级表彰记分，不重复记分）；

　　申请人结合包头市工程建设项目开展科研活动，在申请入库时前2年内，其科研项目获得国家或建设部科技进步奖的，一等奖计5分，二等奖计4分，三等奖计3分；获得内蒙古自治区科技进步奖的，一等奖计4分，二等奖计3分，三等奖计2分；获得包头市科技进步奖的，一等奖计3分，二等奖计2分，三等奖计1分；（同项目获得多次不同层级奖项的，按照最高层级奖项记分，不重复记分）；

　　申请人在申请入库时前2年内，在包头市的工程建设项目每取得一项国家、内蒙古自治区、包头市建筑新技术推广示范工程的，计1分。

　　第九条 综合评分

　　综合评分=纳税额分+工程业绩分+人员和机械设备状况分+诚信记录分+特殊贡献分。




对公布学生成绩排名行为的思考
——探讨公开学生成绩排名行为的违法性

周 鸿 君


【内容摘要】：是否应该公开学生成绩排名一直以来都是争议较多的问题之一，但大家一般都局限于从教育目的、教育效果、人文关怀等方面对其进行争辩。作为一名法学学习者，本文笔者试图以各个法律条文的规定为基础，对公开学生成绩排名行为对学生的影响进行分析，探讨该种行为的违法性。
【关键词】：心理健康、隐私、权利、义务


《中国青年报》法制版曾发表报道，介绍四川某中学因随意公布学生分数被法院判决为违法行为，并被要求赔礼道歉。这则消息被人引用发表在一网站上，在评价此事件时，这位“评论家”用了“神圣的法律判决”、“令人震憾”等字眼。这令我在对他（/她）法律知识缺乏、无知感到震憾的同时，更对我国法治建设的进程感到担忧。
在当前及以前一段很长的时间里，我国教育界普遍存在公开学生成绩排名的做法，并美其名曰：创造学习竞争氛围、培养学生竞争意识、提高学生社会竞争力。这种做法亦一度被以家长为主的群体所“理解”和接受，得以长期“继承”下来，在现实生活中作为一种不成文的惯例得以“发扬光大”。
须不知，公开学生成绩排名（除具有相应民事行为能力人明确表示自愿接受学校公开自己的成绩排名之外）的做法一直以来都是严重违法的行为。下面笔者将以各个法律条文的规定为基础，对公开学生成绩排名行为对学生的影响进行分析，探讨该种行为的违法性。


一、 公开学生成绩排名行为的违法性的探讨

《中华人民共和国宪法》第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”
法律条文的规定总是基于一定相应法律事实的存在而适用。因此，要探讨某种行为是否是一种严重违法的行为，首先得确定该种行为是否是一种严重侵犯他人受法律保护的权益或不履行法律规定的义务、是否是法律条文禁止的法律行为或该种行为是否直接导致了法律条文禁止的法律事实的发生。
下面，笔者将把分析公开学生成绩排名行为的性质及其产生的相应后果与相关法律条文的规定相结合，探讨公开学生成绩排名行为的违法性。

、严重侵犯了学生的人格尊严权、生命健康权及名誉权。
大家都知道一个成语“家丑不可外扬”，这就证明了人的自我保护欲望。同样的，学生也有自己的自我保护欲望，特别是当他们在考试中考试成绩不理想时，他们普遍都会希望能保密自己的个人成绩及排名。他们将它看成是自己个人尊严的保护，是他们不想外扬的丑事。而恰在此时，教师们却自作主张、强制性地公开他们的成绩排名，这种行为及其导致来的其他同学对这部分学生有可能的歧视或其他不得同学容洽相处的情况无疑会严重地损害他们的个人尊严。位育初级中学二年级学生翟亦沛的父亲：“……学校如果公布分数，容易对学生造成伤害，特别是那些不善于面对挫折，或是屡“试”屡败的学生。另一方面，也会造成学生之间的歧视，以至于伤害一些学生的自尊心。”
笔者认为，公开学生成绩排名的做法实质上已成为一种对一部分学生人格尊严的侮辱，是一种比体罚还要严重的精神惩罚，不利于学生的身心健康，造成了事实上对一部分学生的歧视，是一种教育与保护相分离的体现。中国青少年研究中心副主任、《少年儿童研究》杂志主编孙云晓老师曾指出：“公布分数是对学生尊严的野蛮践踏，让他们充满了羞辱感……。”
通常地，我们说到健康都会习惯地只理解为身体的“无恙”。这其实只是健康的一方面，真正意义上的，或者说现代意义上的健康应当包括身体健康、心理健康和社会适应三大方面。而这其中，对于成长中的人来说除了身体健康外，心理健康是成才的最关键，也是将影响一个人一生的最重要因素之一。上海市人大常委、人大法制委副主任委员丁伟指出：“公布成绩和排名，大部分人认为只有成绩差的学生有压力，其实很多成绩不错甚至非常优秀的学生也说不希望公布成绩和排名，因为他们如果从前三名的位置上掉下来，心理承受的压力更大。而且公布成绩从根本上看是主张应试教育的做法，不利于学生身心发展。”
公开学生成绩排名容易使得相关学生个人尊严、个人名誉在一定范围内受到损害，在学校平时的学习生活受到同学间的歧视、孤立。学校这种在没有取得学生同意、授权的情况下，擅自将其不愿公开的成绩公布于众，侵犯了相关学生的人格尊严，对学生的名誉造成了事实上的损害。最重要的是，这种行为极易造成学生的自卑心理。在心理学上，自卑属于性格上的一个缺点。自卑，是一个人对自己的能力，品质等作出偏低的评价，总觉得自己不如人、悲观失望，丧失信心等。在社交中，具有自卑心理的人孤立、离群、抑制自信心和荣誉感，当受到周围人们的轻视、嘲笑或侮辱时，这种自卑心理会大大加强，甚至以嫉妒、自欺欺人的方式表现出来。自卑是一种消极的心理状态，是实现理想或某种愿望的巨大心理障碍。
《中华人民共和国宪法》第三十八条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。” ；《中华人民共和国民法通则》第九十八条规定：“公民享有生命健康权。”、第一百零一条规定：“公民……享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱……的方式损害公民的名誉。”； 《中华人民共和国未成年人保护法》第一条指出了其宗旨，其中第一点便是“为了保护未成年人的身心健康”、第四条规定了保护未成年人的工作应当遵循的原则：“（一）保障未成年人的合法权益；（二）尊重未成年人的人格尊严；（三）适应未成年人身心发展的特点；（四）教育与保护相结合。”、第五条规定：“国家保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯。保护未成年人，是……其他成年公民的共同责任。对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻，制止或者向有关部门提出检举或者控告。……学校……应当教育和帮助未年成人运用法律手段，维护自己的合法权益。”、第十三条规定：“……学校应当关心、爱护学生；对……学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。”、第十五条规定：“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施……侮辱人格尊严的行为。” ；《中华人民共和国教育法》第四十五条规定：“国家机关、军队、企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人，应当依法为儿童、少年、青年学生的身心健康成长创造良好的社会环境。” ；《中华人民共和国教师法》第八条规定的教师应当履行的义务中的第（四）规定：“关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；”；《国务院关于贯彻实施若干问题的通知》指出：“广大教师必须严格履行《教师法》规定的义务，……关心、爱护学生，教书育人，为人师表。”；同时，最高人民法院《关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》（试行）第140条规定，泄露并宣扬他人隐私，给他人声誉造成不良影响的，也是侵害名誉权行为，加害人要承担名誉侵权的法律责任。
根据上述公开学生成绩排名行为对学生的影响，结合我国相关法律的规定，我们可以看出，公开学生成绩排名的做法已严重违反了以上所列举的法律法规的规定，严重侵犯了学生的人格尊严权、生命健康权及名誉权。达到了《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条规定的人民法院应当依法予以受理的向人民法院起诉请求赔偿精神损害的范畴。

、严重侵犯了学生的受教育权。
稍加留意身边发生的或各种新闻媒体的报道，我们可发现，不时有学生由于老师公布分数，精神上受到压抑，成为了由于教师公开学生成绩排名而有精神障碍的群体的一分子。他们要么对学习彻底失去兴趣，要么干脆逃学、辍学，更有甚者破罐子破摔，走上与社会对抗、报复、犯罪的道路，并由于引发了不少令人扼腕叹息的案件。
这些学生大部分本来健健康康在教室时接受教育者、本来是对学习有一定甚至很大兴趣者、本来是对社会充满美好期待者、本来是理想主义者……他们期盼得到好的教育，他们努力学到更好的知识，他们期待能成为对社会有用的人……总之，他们在那之前是多么珍惜自己的受教育权……然而，由于教师们为了创造学习竞争氛围公开了他们不想公开的乃至抵触公开的个人成绩排名信息，使得他们有了上面所述的各种问题，出现了上面所述的各种后果，使得他们无法再安心受教育、无法再接受这种令他们感到羞辱的教育、无法再回到课堂追求他们的理想和目标……这一切无疑地实际上是一种对他们受教育权的侵犯乃至于剥夺的行为。
《中华人民共和国宪法》第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”；《中华人民共和国义务教育法》第四条规定：“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”、第十四条规定：“……教师应当……爱护学生……”；《国务院关于的批复》第二十二条规定：“实施义务教育学校的教育教学工作，应当适应全体学生身心发展的需要。学校和教师不得对学生实施……侮辱人格尊严的行为；对……学习有困难的儿童、少年应当给予帮助，不得歧视。”；原国家教委1994年11月10日发布的《全面贯彻教育方针、减轻中小学生课业负担的意见》里面明确提出：“学校、教师不得按学生考试分数高低排列名次,张榜公布。”
作为公民，我们的受教育权得到了宪法及相关法律法规的明文保护。但令人气愤的是，这些规定长期以来，并正在受到为人师表、教书育人的教师们的肆意践踏。这在公开学生成绩排名的有很大程度上的体现。非常显明地，公开学生成绩排名的做法在很大程度上是一种公开违法、侵犯相关学生受教育权、不利社会稳定发展的做法。

、严重侵犯了学生的隐私权。
对于学生的成绩排名是否应当归属于学生的隐私权一直有很大的争议。所以，在这里有必要先对隐私的定义来个了解。
根据由作为当前汉语解释最权威机构的中国社会科学院语言研究所编的《现代汉语词典》定义，隐私的唯一解释为“不愿告人的或不愿公开的个人的事”。 ①这是咱们中国的解释，那么，外国人又是怎么看待的呢？“按照瑞典人的解释，即凡是与他人无关的属于你个人的事，你就有权不告诉别人，或者别人无权过问。如果有人超越了这个范围，故意打听或传播，那就侵范了你的隐私权。”②
由此可见，无论中外，都对隐私有着一个共同的理解，那就是公民不愿告人的或不愿公开的个人的信息。
很显然地，这其中就包括了学生不愿让其他人或其他某部分人知道的个人的成绩及排名信息。自己学习成绩及排名应属学生个人隐私的范畴。
《中华人民共和国未成年人保护法》第三十条规定：“任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私。”；我国加入并承认的国际公约之一，联合国《儿童权利公约》中也明确规定：“儿童的隐私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其荣誉和名誉不受非法攻击”。
以上仅列举有关未成年人隐私的保护法律规定，在其他法律规范中，亦有对包括未成年人在内的所有人的隐私权的保护。
笔者认为，作为一种披露学生个人隐私、一种极易造成师生间、同学间产生歧视行为的方式，公开学生成绩排名的做法除非经得作为当事人一方的学生明确表示自愿公开该部分个人隐私，否则根据我国及我国承认的国际相关法律法规的规定，学校擅自公开学生成绩排名的行为是一种严重侵犯学生隐私权的违法行为。

、违反民法基本原则
学校是受学生家长委托对学生进行教育的法人组织。学校与学生之间的法律关系属于平等民事主体之间的关系，适用于我国民法相关法律法规规定。
《中华人民共和国民法通则》第四条指出：“民事活动应当遵循自愿……的原则。”该条规定明确指出民事活动应当遵循自愿的原则。
但令人遗憾的是，在公开学生成绩排名这一行为上，学校很显然地并没有做到征得作为当事人一方的学生的自愿、同意。这明显地与民法通则规定的原则相冲突，属应负民事责任的行为。

、与我国儿童发展纲要中提出的奋斗目标、国家设立考试的目的相违背