辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行规定


（2003年2月28日抚顺市人民政府第1次常务会议审议通过 2003年3月20日抚顺市人民政府令第99号公布）



第一章 总则

第一条 为强化对行政行为的监督，提高工作效能，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》和《辽宁省行政执法责任制规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内各级行政机关以及法律、法规授权或者受行政机关委托从事执法活动的组织的工作人员（以下简称机关工作人员）。

前款所称机关工作人员，含中央、省垂直管理部门的机关工作人员。

第三条 本规定所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行、不正确履行规定的职责，损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。

第四条 各级监察部门负责组织、协调、指导和监督检查本规定的落实情况，并受理机关工作人员行政过错责任追究相关事宜。

各级政府法制部门负责本地区行政执法责任制的指导、协调、考核、监督工作，并加强对本级集中行使行政处罚权的机关建立实施行政执法责任制工作的指导和监督工作。

各级政府行政执法单位法制机构负责本部门、本系统行政执法责任制的指导、协调、考核、监督工作。

人事、审计、财政等有关部门按各自职责权限协助监察部门做好此项工作。

第五条 行政机关应当建立、健全行政执法责任制、评议考核制、政务公开制，并纳入岗位目标管理。

第六条 机关工作人员行政过错责任追究，应遵循统一领导，分级管理，条块结合，各负其责的原则。

第二章 行政过错责任追究范围

第七条 机关工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）为谋取个人、小团体利益利用职权和职务影响指使、授意、暗示下属有关部门、人员违规审批的；

（二）违反规定程序或者超越审批权限的；

（三）对符合规定条件的申请应当受理、许可而不予受理、许可的；

（四）违规审批造成重大经济损失的；

（五）对未经审批的建设项目不予制止和纠正的；

（六）不按规定开具受理回执或者将申请人申报资料遗失造成不良后果的；

（七）非法设立有偿咨询程序的；

（八）无法定依据实施许可或者继续实施已废止的行政许可事项的；

（九）未在法定或者承诺时限内完成许可事项的；

（十）违法违规收取抵押金、保证金和许可费用的；

（十一）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；

（十二）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调、沟通，相互推诿或者拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或者拖延移交有关部门的。

第八条 机关工作人员在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）无法定依据实施征收或者继续征收上级明令取消的税费的；

（二）未经法定程序批准，擅自增加或者设立征收项目，擅自改变征收标准的；

（三）未按法定范围、时限实施征收的；

（四）截留、私分或者挪用征收款的；

（五）实施征收不按规定开具收据的；

（六）其他违反征收规定的行为。

第九条 机关工作人员在行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）无法定依据实施检查的；

（二）不按法定程序出示有效资格证件实施检查的；

（三）不按法定权限实施检查的；

（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；

（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

（六）损害检查对象合法权益的；

（七）其他违反检查工作规定的。

第十条 机关工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）委托不具备执法资格人员实施行政处罚的；

（二）没有法律和事实依据实施处罚的；

（三）擅自设立处罚项目或者改变处罚标准的；

（四）违反法定程序进行处罚的；

（五）违反规定，收取保证金、抵押金的；

（六）不按规定开具收据的；

（七）截留和私分罚没款物的；

（八）使用、丢失或者损毁暂扣财物的；

（九）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；

（十）对应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚的。

第十一条 机关工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）无法定依据采取行政强制措施的；

（二）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的。

第十二条 机关工作人员在履行行政复议工作职责过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）符合复议申请受理条件，应当受理而未受理的；

（二）不按照规定转送行政复议申请的；

（三）在法定期限内不作出复议决定的；

（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

第十三条 行政机关凡有下列行为之一的，应当追究有关责任人行政过错责任：

（一）对下属违法违纪行为失察，不报告、不制止、不处理，放任其错误行为的；

（二）为谋取部门或者个人利益，违反规定拉赞助、搞摊派的；

（三）违反规定要求企业参与达标、升级、评比、检查、办班活动的；

（四）发布规范性文件和制定工作措施，被上级机关或者主管机关依法撤销的；

（五）泄露工作秘密的。

第三章 行政过错责任追究

第十四条 行政过错责任的划分：

（一）具体承办人直接作出的行为，由承办人承担全部责任；

（二）审核人、复核人、听证主持人、批准人更改或者授意更改事实、证据及承办人的意见造成行政过错的，分别由审核人、复核人、听证主持人、批准人承担责任。

（三）审核人、批准人未纠正承办人的行政过错，由承办人、审核人、批准人分别承担相应责任；

（四）行政机关负责人指使或者授意承办人作出的行政过错，由该负责人承担主要责任，承办人承担次要责任；

（五）应当提请行政机关集体研究决定的行政行为，而不提请研究，并造成行政过错的，由承办人或者有关负责人承担责任；

（六）行政机关集体研究决定造成的行政过错，由行政机关首长承担责任；如违反法律规定或者歪曲事实，导致决定错误的由导致错误决定的人员和行政机关首长共同承担责任；

（七）上级行政机关维持下级行政机关的错误决定造成行政过错的，由上下两级行政机关的有关人员分别承担责任；上级行政机关改变下级行政机关的决定、裁定造成行政过错的，由上级行政机关的有关人员承担责任。

第十五条 机关工作人员行政过错责任的追究方式：

（一）责令作出书面检查；

（二）通报批评；

（三）责令赔偿损失；

（四）取消当年评优评先资格；

（五）调离工作岗位或者停职离岗培训；

（六）行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

以上追究方式可以单独使用，也可以合并使用。

第十六条 有下列情形之一的可以从轻、减轻处理或者免予处分：

（一）主动交代或者主动纠正行政过错的；

（二）检举他人问题经查证属实的；

（三）有其他从轻、减轻处理或者处分情节的。

第十七条 有下列情节之一的可以从重、加重处理或者处分：

（一）本规定颁布实施后拒不执行的；

（二）同时犯有本规定两种以上行政过错的；

（三）一年之内发生两次以上行政过错的；

（四）干扰和阻碍组织调查其行政过错或者对投诉、举报人打击报复的；

（五）有其他从重、加重处理或者处分情节的。

第十八条 有下列情形之一的，不追究机关工作人员的行政过错责任：

（一）行政管理相对人弄虚作假，致使机关工作人员无法作出正确判断的；

（二）法律、法规、规章和机关内部管理制度未作规定或者规定不具体，致使机关工作人员理解错误的；

（三）出现意外或者不可抗力因素致使机关工作人员行政过错情形发生的。

第四章 行政过错责任追究机构和程序

第十九条 行政机关应当设立行政过错责任追究机构。行政过错责任追究实行行政首长负责制。

行政过错责任追究机构应当由单位领导班子成员、监察、信访、法制、人事等部门负责人共同组成。

行政过错责任追究机构主要履行下列职责：

（一）决定是否对行政过错行为进行调查；

（二）审议调查报告、审理报告；

（三）作出处理决定。

第二十条 机关工作人员行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。

第二十一条 调查处理行政过错实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。

第二十二条 对行政过错责任人作出的处理决定，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限，报送上级监察和人事机关备案。

第二十三条 机关、企事业单位和个人，对机关工作人员行政过错，有权向各级机关行政过错责任追究机构和各级监察机关投诉、举报。

第二十四条 各级机关工作人员行政过错责任追究受理部门收到投诉、检举后，应当及时处理或者直接受理。

对机关首长的投诉、举报，应当由上级有关部门办理。

各级监察机关认为有必要的，可以直接调查处理。

第二十五条 机关工作人员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收到行政处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申请之日起三十日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。

复查、复核期间，不停止原决定的执行。

第二十六条 对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。

复审、复核期间，不停止原决定的执行。

第五章 附则

第二十七条 本市各级行政机关应当依照本规定，结合实际，制定本单位行政过错责任追究制度。已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本规定进行修订和完善。

第二十八条 本规定自2003年4月25日起施行。




陕西省人大常委会


陕西省个体工商户和私营企业条例
陕西省人大常委会


（1996年9月3日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年9月3日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 登记与管理
第三章 权利与义务
第四章 保护与发展
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了促进个体私营经济的发展，规范个体工商户和私营企业的生产经营行为，维护其合法权益，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省行政区域内从事生产、经营活动的个体工商户和私营企业。
第三条 本条例所称个体工商户，是指依法经核准登记，从事工商业生产经营的城乡劳动者个人或者家庭。
本条例所称私营企业，是指依法注册登记，企业资产属私人所有，招用劳动者八人以上的营利性经济组织。
第四条 各级人民政府应当把发展个体私营经济纳入国民经济和社会发展规划，采取措施，鼓励、扶持和指导个体工商户、私营企业发展，依法保障其公平参与市场竞争。
第五条 工商行政管理部门对个体工商户和私营企业依法进行工商行政管理和经济监督，保护合法经营，查处违法经营行为。
第六条 个体工商户和私营企业的合法权益和正当生产经营活动受法律保护。
第七条 个体工商户和私营企业从事生产经营活动，必须遵守国家法律、法规和政策；遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则，恪守职业道德；接受政府和社会公众的监督。
第八条 个体工商户和私营企业，可以依法建立个体劳动者协会和私营企业协会。
个体劳动者协会和私营企业协会履行“自我教育、自我管理、自我服务”的职责，维护个体工商户和私营企业的合法权益，对会员进行守法经营、文明服务的宣传教育，并接受同级工商行政管理部门的指导。
第九条 私营企业职工有权依法参加和组织工会。私营企业应当为工会开展活动提供必要的条件。
第十条 各级人民政府和有关部门应当对为经济和社会发展做出突出贡献的个体工商户、私营企业予以表彰奖励。

第二章 登记与管理
第十一条 具有完全民事行为能力的下列公民，可以申请从事个体经营或者开办私营企业：
（一）城镇无固定职业人员；
（二）农村村民；
（三）辞职、退职人员；
（四）法律、法规和政策允许的离休、退休人员和其他人员。
个体工商业经营者可以申请开办私营企业。
第十二条 公民从事个体工商业经营和开办私营企业，必须依照法律、法规规定的条件和程序向工商行政管理部门申请登记注册，领取《营业执照》，具备法人条件的私营企业领取《企业法人营业执照》，并向税务机关办理税务登记。
登记主管机关和负责专项审批或者核发许可证的部门，应当在接到从事个体经营和开办私营企业的申请后15日内办完审批手续；对不符合开办条件的，应当说明理由，并书面通知申请人。
第十三条 个体工商户改变核准的生产经营登记事项的，应当办理变更登记；停业超过6个月或者终止生产经营的，应当办理注销登记。
私营企业发生分立、合并、转让、迁移和设立、撤销分支机构，以及改变登记事项的，应当办理变更登记或者重新登记；歇业的，应当办理注销登记。
第十四条 个体工商户和私营企业应当依法在每年的规定时间内向登记主管机关办理年度检验。
第十五条 个体工商户和私营企业不得以国有企业或者集体企业名义登记注册。
第十六条 个体工商户按规定请帮手、带学徒，私营企业招用职工，应当依法签订劳动合同，约定双方的权利和义务。

私营企业与职工签订的集体合同应当向当地劳动行政管理部门备案。
第十七条 个体工商户和私营企业必须按照规定的保管期限保管帐簿、记帐凭证、完税凭证及其他有关资料；私营企业必须依法建立健全财务会计制度，配备或者聘请合格的财会人员。

第三章 权利与义务
第十八条 个体工商户、私营企业对其合法财产以及注册商标、专利和非专利技术享有占有、使用、收益、处分权，可以依法继承；依法取得的国有土地使用权可以依照法律、法规的规定转让、出租、抵押。
第十九条 个体工商户、私营企业在生产经营活动中享有下列权利：
（一）核准登记的字号、名称在规定范围内的专用权；
（二）在核准登记的范围内自主经营；
（三）依法申请取得生产经营用地的土地使用权；
（四）依法招用或者辞退职工；
（五）自主决定企业内部机构设置；
（六）按照国家价格管理规定，确定商品价格和服务收费标准；
（七）订立合同；
（八）申请专利、商标注册；
（九）与国有企业、集体企业和其他类型的企业平等参与市场竞争；
（十）法律、法规赋予的其他权利。
第二十条 个体工商户和私营企业应当履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规和政策；
（二）依法缴纳税款和符合国家规定的收费；
（三）履行经济、技术合同；
（四）公平交易，自觉维护消费者权益；
（五）明码标价，亮照经营；
（六）履行劳动合同，保护职工合法权益，按照国家规定支付职工工资，改善劳动条件，实现安全生产；
（七）保护环境，合理利用资源；
（八）接受国家行政机关依法进行的监督管理；
（九）法律、法规规定的其他义务。
第二十一条 个体工商户和私营企业不得从事国家明令禁止生产经营的行业，不得生产经营国家禁止生产经营的产品。在生产经营活动中，不得有下列行为：
（一）走私贩私；
（二）欺行霸市，强买强卖，哄抬物价，牟取暴利；
（三）生产、销售假冒伪劣商品和有毒、有害人身健康的食品、用品；
（四）制售、播放和出租非法出版的书刊、音像制品；
（五）非法招用未满十六周岁的未成年人，引诱胁迫职工从事非法活动，侵犯职工合法权益；
（六）克扣或者无故拖欠职工工资，违法延长职工工作时间；
（七）法律、法规禁止的其他行为。

第四章 保护与发展
第二十二条 个体工商户和私营企业可以在国家法律、法规和政策规定的范围内，自主选择从事生产经营的行业和项目，自主确定生产经营组织形式，自主确定生产经营规模和发展速度。
第二十三条 个体工商户和私营企业可以与不同地区、不同所有制的企业联合经营或者参股经营，可以租赁、承包、购买国有小企业或者集体企业。
私营企业可以依法从事对外贸易，或者与外商合作，举办中外合资、中外合作企业。
第二十四条 支持和鼓励各级各类学校毕业生，军队转业、复员、退伍军人，自愿从事个体工商业、开办私营企业，或者受聘为私营企业职工。
高等、中等专业、职业、技工学校，可以按照私营企业发展的需要和学校的教学条件，为其定向培养和输送专业人才。
第二十五条 个体工商户、私营企业的职工，在被政府授予荣誉称号、评选先进，依照法定程序成为国家机关工作人员等方面，与国有企业的职工条件相同。
第二十六条 个体工商户、私营企业的专业技术人员，可以按照国家规定参加职称评定考试，申请评定技术职称。经评定的技术职称，应当发给职称证书。
第二十七条 各级人民政府和有关部门应将个体工商户和私营企业的生产经营用地纳入城乡建设规划，统筹安排。
个体工商户和私营企业依法取得使用权的生产经营用地，任何单位和个人不得非法侵占。因城市建设拆迁的，应当按照有关法律、法规规定妥善安置；造成损失的，依法予以补偿。
第二十八条 个体工商户和私营企业生产经营所需的用水、用电、其他能源和交通运输，有关部门应当按照规定予以安排。
第二十九条 乡镇企业行政管理部门对农村的个体工商户和以农民投资为主的私营企业实行综合管理，制订发展规划，协调与有关方面的关系，提供经济技术咨询和信息服务，指导、监督其执行有关法律、法规。
第三十条 技术监督行政管理部门和有关部门应当帮助个体工商户和私营企业提高产品质量和技术水平，对其产品及时进行技术鉴定和质量认证。
第三十一条 劳动行政管理部门应当依法指导个体工商户和私营企业健全劳动、工资、安全生产、劳动保护、社会保险等制度，监督、帮助其依法履行对职工应尽的义务。
第三十二条 环境保护、市容、卫生行政管理部门应当及时进行检查指导，推动个体工商户和私营企业搞好环境保护、市容卫生，帮助食品生产经营者搞好食品卫生。
第三十三条 财政、税务部门依法实施财务监督和税收征管，指导、帮助个体工商户和私营企业建立健全财务会计制度，培训财会管理人员，扶持其发展生产经营。
第三十四条 银行和其他金融机构按照信贷政策，对生产经营效益好、信誉等级高、有偿还能力的个体工商户和私营企业，优先安排贷款；对生产名优产品、出口创汇商品、高科技产品和替代进口产品的个体工商户和私营企业，在信贷、结算等方面给予扶持。
第三十五条 个体劳动者协会和私营企业协会，经金融主管部门批准，可以按照自愿、互利的原则，帮助个体工商户、私营企业建立互助基金组织。
第三十六条 任何部门和单位不得违反法律、法规和国务院、省人民政府规定，向个体工商户和私营企业收费、集资和强行摊派。
对违反前款规定的行为，个体工商户和私营企业有权拒绝和抵制。
第三十七条 各有关部门及其工作人员在进入城乡固定市场对个体工商户和私营企业进行检查时，应当与市场管理机构取得联系，相互配合。
第三十八条 个体工商户和私营企业的《营业执照》或者《企业法人营业执照》，除工商行政管理部门依法扣缴或者吊销外，其他任何单位和个人不得扣缴或者吊销。
第三十九条 有关管理机关及其工作人员不得利用职权、以权谋私、索取财物，侵害个体工商户和私营企业的合法权益。
个体工商户和私营企业对侵犯其合法权益的行为，可以向有关机关检举、控告或者起诉。有关机关应当及时受理，依法处理。

第五章 法律责任
第四十条 个体工商户和私营企业违反本条例第十二条第一款规定，未经登记注册擅自从事生产经营活动的，由工商行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定，没收其非法所得，并处罚款。对具备条件并要求继续生产经营的，由工商行政管理部门责令补办登记手续；不具备条件的
，予以取缔。
第四十一条 个体工商户和私营企业违反本条例规定，有下列情形之一的，由工商行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定，责令改正，单处或者并处警告、没收非法所得、罚款；情节严重的，依法撤销登记或者吊销《营业执照》、《企业法人营业执照》；需要追究刑事责任的，
由司法机关依法予以追究：
（一）申请注册登记时或者年度检验中隐瞒真实情况，弄虚作假的；
（二）超出核准登记的经营范围从事经营活动或者不按照规定办理变更登记、重新登记、注销登记的；
（三）不按照规定接受年度检验的；
（四）伪造、涂改、出租、转让、出卖或者擅自复印《营业执照》、《企业法人营业执照》的。
第四十二条 违反本条例规定的其他违法行为，由工商、税务、劳动、物价、技术监督、卫生、环境保护等行政管理部门在各自的职权范围内依法予以处罚。
第四十三条 个体工商户、私营企业法人代表及其职工违反本条例的有关规定，拒绝、阻挠国家工作人员依法执行公务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
第四十四条 国家机关及其工作人员违反本条例第十二条第二款、第三十八条、第三十九条规定的，由同级人民政府或者其上级主管部门责令改正；情节严重的，依法对其主要负责人和直接责任人给予行政处分；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
第四十五条 国家机关及其工作人员有其他违法行使职权的行为，或者徇私舞弊、收受贿赂，或者侵犯个体工商户和私营企业合法权益，情节严重的，由其上级主管部门或者所在单位或者行政监察机关对主要负责人和直接责任人给予行政处分；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予
以追究。造成经济损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定承担赔偿责任。

第六章 附 则
第四十六条 本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1996年9月3日