国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局《关于发布<进出口工业产品风险预警及快速反应管理规定>的公告》（2012年第200号公告）



为加强进出口工业产品质量安全风险管理，进一步提高进出口工业产品质量安全水平，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》（质检总局令第1号）的规定，国家质量监督检验检疫总局制定了《进出口工业产品风险预警及快速反应管理规定》，现予发布。

特此公告。

附件：进出口工业产品风险预警及快速反应管理规定



质检总局

2012年12月10日



附件：

进出口工业产品风险预警及快速反应管理规定


第一章 总 则

　　　为保护人类健康和安全，维护国家安全和社会公共利益，维护进出口贸易有关各方的合法权益，加强进出口工业产品质量安全风险管理，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》（总局令第1号）的规定制定本规定。
　　　本规定适用于对进出口工业产品风险信息的处置，包括：风险信息收集；风险信息识别；风险信息研判；风险预警及快速反应措施发布、实施及解除；风险消减措施的评估和监督管理等工作。
　　　本规定所称风险，是指进出口工业产品对人身财产安全、动植物生命和健康、环境保护、卫生以及对进出口贸易有关各方合法权益造成危害的可能和程度。
　　　　本规定所称风险信息，是指与进出口工业产品检验监管职责相关的，涉及生命健康和财产安全、危害社会安全、可能形成系统性、区域性危害，对进出口贸易、相关产业可能产生影响，或者对安全、卫生、环境、反欺诈等方面形成危害，需要及时进行识别、研判、处置的进出口产品质量安全方面的信息。
　　　　本规定所称风险信息研判，是指对进出口工业产品的质量安全风险信息，按照科学的风险评估方法，根据产品危害可能发生的概率、范围、产生及产生后果的危害程度等风险要素进行预测评估。
　　　　本规定所称预警，是指为使国家、社会公众和使用者免受进出口工业产品可能存在的质量安全风险或者潜在危害而采取的一种预防性安全保障措施。
　　　国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理全国进出口工业产品风险预警及快速反应工作。
　　　国家质检总局设立进出口工业产品风险预警及快速反应工作办公室(以下简称预警办公室) 负责管理全国风险预警及快速反应的日常工作。
　　　　国家质检总局指定技术机构负责全国有关进出口工业产品风险信息的统计分析、研判分级以及提出风险消减和预防措施对策建议等进出口工业产品风险评估技术性工作（以下称进出口工业产品风险评估技术机构）。
　　　　国家质检总局设立进出口工业产品风险信息国家监测点，负责在特定时段、特定区域内的特定商品质量安全风险信息进行监测、分析以及提出相应风险消减和预防措施对策建议等工作。
　　　　国家质检总局建立进出口工业产品质量安全风险信息收集网络，建立进出口工业产品质量安全风险信息信息化平台，组织对风险信息进行收集、识别、报送、研判、通报和发布。
　　　直属检验检疫局负责依据法定程序发布辖区内进出口工业产品风险预警及快速反应措施，管理辖区内质量安全风险信息的收集、识别、报送、研判工作和管理辖区内风险预警和快速反应工作。
　　　　国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责辖区内进出口工业产品质量安全风险信息收集、识别、报送和组织实施辖区内风险预警及快速反应工作。
　　　　
第二章 质量安全风险信息的收集

　　　进出口工业产品质量安全风险信息的来源可包括但不局限以下方面：进出口检验监管不合格信息、境外通报召回信息、出口退运信息、各级政府部门通报信息、境外政府部门通报信息、医院伤害报告信息、消防事故信息、技术法规标准信息、媒体舆情信息、企业报告的信息、消费者投诉信息以及其它信息。
　　　任何组织和个人都有权利向国家质检总局或者直属检验检疫局或者检验检疫机构举报有关进出口工业产品质量安全风险信息。
　　　生产经营者在生产经营使用过程中发现进出口工业产品存在风险时，应当及时以书面形式向当地检验检疫机构报告相关风险信息和风险控制措施，或者直接向直属检验检疫局或者国家质检总局报告。情况紧急的应当以更便捷的方式立即报告。
　　　直属检验检疫局对收集的风险信息进行调查核实、初步分析、筛选整理后，按照规定上报预警办公室。情况紧急的应当以更便捷的方式立即上报。
　　　
第三章 质量安全风险信息的研判

　　　预警办公室和直属检验检疫局根据具体工作需要，可以指定进出口工业产品风险评估技术机构或者组织专项工作组对收到的进出口工业产品风险信息进行研判。
　　　进出口工业产品风险评估技术机构或者专项工作组应当按照预警办公室或者直属检验检疫局要求成立相应的专家委员会（小组），运用国际通行的规则在规定时间内完成风险信息调查、核实、实验室验证和评估工作，得出风险研判结果并形成书面报告。书面报告应当包括：风险研判的方法、风险类别、等级、危害、范围、残余风险、风险措施建议等内容。特殊情况不能在规定时间内完成的，需要提前向授权机构说明情况。
　　　预警办公室或者直属检验检疫局应当对风险研判结果进行确认，必要时可以组织专家会议确认。确认后的风险研判结果应当作为风险预警发布和质量安全风险处置的依据。
　　　进出口工业产品风险评估技术机构或者专项工作组应当对收到的风险信息予以保密，未经授权不得发布相关信息。

第四章 质量安全风险处置

　　　按照应急优先原则，国家质检总局或者直属检验检疫局对经过研判质量安全风险明确的，依据法定程序实施风险预警或者快速反应措施。必要时，两者可同时进行。
　　　国家质检总局或者直属检验检疫局应当根据进出口工业产品风险评估技术机构或者专项工作组风险研判结果，依据法定程序决定实施相应的风险预警措施。
　　　　风险预警措施包括：
　　　（一）向相关检验检疫机构发布风险警示通报。在产品风险属性发生变化时，检验检疫机构应当及时对产品风险进行重新评估；
　　　（二）向生产经营企业、相关机构发布风险警示通告，提醒或者通知其及时采取措施，消减风险；提醒消费者和使用者注意进出口工业产品的风险和危害；
　　　（三）发布风险警示公告，宣布对进出口工业产品的风险和危害的强制性措施，提醒消费者和使用者警惕涉及进出口工业产品的风险和危害。
　　　　国家质检总局或者直属检验检疫局根据需要，可以选择风险预警其中一项或者几项方式的组合。当风险属性发生变化时，应当根据风险研判结果及时调整风险预警措施。
　　　　为了有效阻止、控制和消除质量安全风险，国家质检总局或者直属检验检疫局依据法定程序可采取的快速反应措施包括：
　　　　（一）依法有条件地限制产品进出口，查封、扣押、停止销售和使用、退运、监督销毁不符合法定要求的进出口工业产品；
　　　（二）通报有关部门和机构；
　　　（三）依法对违反法律和行政法规的生产经营企业进行处置，查封违法使用的原料、辅料、添加剂以及用于违法生产的工具、设备，查封出口工业产品生产经营或储存场所；
　　　（四）组织调查特定时间段中同类产品或者相关行业或者关联区域内的产品质量安全状况；
　　　（五）对有关生产经营者采取更加严格的检验监管措施。
　　　（六）责令召回已经销售的风险产品。
　　　　进出口工业产品质量安全风险的责任者，应当履行消除或降低风险的义务。
　　　（一）当获知其生产经营的产品存在质量安全风险时，应当在规定时间内向国家质检总局或者直属检验检疫局提交风险分析和消减报告，并且应当立即实施风险消减措施。提交的报告应当包括：产品缺陷分析、涉及产品的数量和流向、消减风险的措施、计划及预期效果评价等。
　　　　（二）应当以有效的方式向涉及的消费者、使用者以及其它有关各方通报真实情况以及为消减风险采取的措施。
　　　　（三）应当向国家质检总局或者直属检验检疫局报告产品缺陷消减措施的实施和进展情况。
　　　　（四）需要申请解除风险预警及快速反应措施时，应当向国家质检总局或者直属检验检疫局提交产品缺陷消除评价报告。
　　　　风险预警及快速反应措施的解除方式有：
　　　　（一）有规定实施期的，期满后自动解除；
　　　　（二）未规定实施期的，国家质检总局或者直属检验检疫局确认风险消除或者降低后解除。

第五章 监督管理

　　　　国家质检总局或者直属检验检疫局可以指定进出口工业产品风险评估技术机构就进出口质量安全风险责任者采取措施的可行性、有效性和充分性进行评估，对其提交的风险消减评价报告的真实性、符合性进行确认。
　　　　国家质检总局或者直属检验检疫局对风险预警及快速反应措施等风险处置措施的实施和进展情况进行监督管理，开展检查和监督并通报结果。
　　　　国家质检总局对进出口工业产品质量安全风险管理工作开展定期总结分析，并实施绩效管理。
　　　国家质检总局根据需要对进出口工业产品风险评估技术机构、人员开展培训、考核。

第六章 附 则

　　　　国家质检总局、预警办公室、直属检验检疫局、检验检疫机构和进出口工业产品风险评估技术机构的工作人员，在调查、研判、确认及实施风险预警和快速反应措施等过程中应当遵循公平、公正的原则。
　　　　进出口工业产品质量安全风险预警及快速反应管理工作应当遵守国家及国家质检总局的保密规定。需要对外发布的信息应按照国家质检总局相关规定予以公布，任何个人、机构未经授权和批准，不得擅自发布。
　　　　预警办公室和直属检验检疫局对收到的进出口工业产品风险信息进行分类、归档、统计，并做好风险信息的档案管理工作。
　　　　进出口工业产品风险信息档案保存期限为三年。涉及重大案件、典型案例等事项的档案，做长期或永久保存。
　　　　国家质检总局和直属检验检疫局根据本规定制定相应的工作规范。
　　　　本规定由国家质检总局负责解释。
　　　　本规定自2013年1月15日起施行。

上海市人大常委会


上海市音像制品管理条例


　　（１９９７年５月２８日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过根据2003年6 月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈上海市音像制品管理条例〉的决定》修正）

　　　第一章　总则
　　第一条　为了保障音像事业的健康、有序发展，促进音像事业的繁荣，丰富人民群众的文化生活，推进社会主义精神文明和物质文明建设，根据国务院《音像制品管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本市行政区域内录有内容的录音带、唱片、激光唱盘、录像带、激光视盘（含数码激光视盘）、激光唱视盘等音像制品的出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租和放映等经营活动及其管理。
　　第三条　音像制品经营活动，应当遵守法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。
　　鼓励传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识的音像制品经营活动。
　　第四条　本市保护音像制品著作权人和音像制品经营者的合法权益。
　　第五条　本市对音像制品的经营活动实行许可证制度。

　　　第二章　管理部门及其职责
　　第六条　上海市广播电影电视行政部门是本市音像制品经营活动的主管部门（以下称市音像制品行政管理部门），其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和本市的有关法律、法规，负责本条例的实施；
　　（二）负责制订、组织实施本市音像事业的发展规划，并对音像制品经营单位的设立实行总量调控；
　　（三）负责对音像制品经营活动的监督和管理；
　　（四）负责对音像制品经营、管理人员的培训和考核；
　　（五）负责对音像制品的鉴定；
　　（六）对繁荣音像事业作出突出成绩的单位和个人进行表彰、奖励；
　　（七）对违反本条例的行为实施行政处罚。
　　上海市影视音像管理处负责对本市音像制品经营活动的日常管理，依法查处违反本条例的行为。
　　第七条　区、县主管音像制品的行政管理部门，负责对本辖区内音像制品经营活动的监督和管理，业务上受市音像制品行政管理部门的监督和指导，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和本市的有关法律、法规；
　　（二）根据本市音像事业的发展规划，制定本辖区内音像事业的发展计划并组织实施；
　　（三）负责对本辖区内音像制品批发、零售、出租和放映等经营活动的监督和管理；
　　（四）对繁荣音像事业作出突出成绩的单位和个人进行表彰、奖励；
　　（五）对违反本条例的行为实施行政处罚。
　　第八条　各级工商行政管理部门、公安部门以及其他行政部门应当依法履行各自职责，协同音像制品行政管理部门实施本条例。

　　　第三章　申请与审批
　　第九条　从事音像制品经营活动，应当具备下列条件：
　　（一）有适应业务需要并具备规定资格的工作人员；
　　（二）有规定数额的资金；
　　（三）有必要的财务、统计等管理制度，其中音像制品放映单位还应当有必要的场务、票务管理制度；
　　（四）有必需的设备和符合规定条件的经营场所。
　　第十条　申请从事音像制品经营活动的，按照下列规定办理审批手续：
　　（一）申请设立音像出版（包括图书出版单位出版配合本版图书的音像制品）、复制单位，由申请单位的上级行政主管部门报市音像制品行政管理部门审核。市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内提出审核意见，经市人民政府同意后，由市音像制品行政管理部门报国务院新闻出版行政部门审批。
　　（二）申请从事音像制作或者音像制品批发业务的单位，应当报市音像制品行政管理部门审批。市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内作出审批决定。
　　（三）申请从事音像制品零售或者出租业务的，应当报所在地的区、县音像制品行政管理部门审批。区、县音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起二十日内作出审批决定。
　　（四）连锁经营单位从事音像制品零售、出租业务的，应当向市音像制品行政管理部门申请，市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内作出审批决定。
　　（五）在客运交通工具内从事音像制品零售或者出租业务的，应当向市音像制品行政管理部门提出申请。市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内作出审批决定。
　　经音像制品行政管理部门审核批准的，由批准部门发给音像制品经营许可证。取得音像制品经营许可证的，应当按照国家有关规定，向工商行政管理部门申请营业执照。其中，申请设立音像复制单位的，还应当同时向公安部门申请特种行业许可证。
　　第十一条　对音像制品经营者的经营资格每两年复核一次。复核不合格或者未经复核的，不得继续从事音像制品经营活动。
　　第十二条　音像制品经营者变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人的，应当向原发放音像制品经营许可证的行政管理部门办理变更手续。
　　音像制品经营者终止经营的，应当向原发放音像制品经营许可证的行政管理部门办理注销手续。
　　音像制品经营者改变经营范围的，应当按照本条例第十条的规定，重新办理审批手续。

　　　第四章　对经营活动的管理
　　第十三条　音像制品经营者应当在经营场所的醒目位置展示音像制品经营许可证。
　　未经音像制品行政管理部门许可，任何单位和个人不得从事音像制品经营活动。
　　第十四条　音像制品经营许可证不得伪造、涂改、出借、出租或者转让。
　　第十五条　禁止经营有下列内容的音像制品：
　　（一）危害国家统一、主权和领土完整的；
　　（二）煽动民族分裂、破坏民族团结的；
　　（三）泄露国家秘密的；
　　（四）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；
　　（五）诽谤、侮辱他人的；
　　（六）有国家禁止出版、传播的其他内容的。
　　第十六条　音像出版单位可以制作、复制、销售本单位出版的音像制品；销售非本单位出版的音像制品的，应当按照本条例第十条的规定办理审批手续。
　　第十七条　音像出版单位应当根据批准的选题计划出版音像制品。
　　第十八条　音像制品出版选题计划的审批和音像制品内容的审核，按照国家有关规定执行。
　　第十九条　音像出版单位应当在出版的音像制品及其包装的明显位置，标明出版单位的名称、地址、版号以及出版时间、著作权人姓名等事项。
　　第二十条　音像出版单位不得向任何单位或者个人转让、出租、出售本单位的名称或者版号。
　　第二十一条　音像出版单位应当自音像制品出版之日起三十日内向市音像制品行政管理部门送交样品。
　　第二十二条　音像出版、制作单位制作故事类录像制品的，参照本条例第十条第一款第二项规定的程序向市音像制品行政管理部门另行办理审批手续。
　　音像出版、制作单位与香港特别行政区和澳门、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作音像制品的，应当按照国家有关规定办理审批手续。
　　第二十三条　音像复制单位接受委托复制音像制品的，应当要求委托方提交有关证明文件，并凭委托方的委托书复制音像制品。
　　音像复制单位应当与委托方签订书面合同，并按照合同的约定复制音像制品。
　　音像复制单位不得接受非音像出版单位和个人的委托，复制经营性的音像制品。
　　第二十四条　音像复制单位未经委托不得自行复制音像制品；不得从事音像制品的销售业务。
　　第二十五条　音像复制单位接受香港特别行政区和澳门、台湾地区或者外国的组织、个人委托复制音像制品的，应当将委托方提供的母带、模版报送市音像制品行政管理部门审核，并持著作权人的授权书向著作权行政管理部门登记。复制的音像制品的交付应当遵守国家有关规定。
　　第二十六条　音像复制单位应当保存所复制的音像制品的样品和委托方提供的复制委托书及有关证明文件，保存的期限不少于三年。
　　第二十七条　音像制品经营者进口用于出版或者销售的音像制品的，应当按照国家有关规定，办理审批手续。
　　第二十八条　供研究、教学参考的进口音像制品，不得用于复制、批发、零售、出租或者放映等经营活动。
　　第二十九条　音像制品批发单位可以从事音像制品零售业务。
　　第三十条　音像制品出租、放映单位用于经营的音像制品，必须向持有音像制品经营许可证的出版、批发或者零售单位购买。
　　音像制品零售单位用于经营的音像制品，必须向持有音像制品经营许可证的出版或者批发单位购买。
　　第三十一条　符合下列条件之一的音像制品，可以用于批发、零售、出租或者营业性放映：
　　（一）经国家有关行政部门批准的音像出版单位出版的；
　　（二）国家有关行政部门批准进口的。
　　音像出版单位出版时声明供家庭专用的音像制品，不得用于营业性放映。
　　第三十二条　禁止音像制品经营者转承包经营。
　　第三十三条　在中小学、幼儿园、托儿所、医院以及本市规定的其他场所内不得进行音像制品的营业性放映活动。
　　第三十四条　举办音像制品展销等临时性经营活动的，举办者应当在举办临时性经营活动的十五日前，向区、县音像制品行政管理部门提出申请。区、县音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起十日内作出审批决定。其中参加展销活动的经营者，应当持有音像制品经营许可证。
　　音像制品经营者在其经营场所内举办音像制品展销活动的，不必另行申请。
　　第三十五条　音像制品经营者应当将音像制品的经营报表送市或者区、县音像制品行政管理部门备案。
　　第三十六条　对出版后被国家和本市规定禁止经营的音像制品，音像制品经营者应当及时上交市或者区、县音像制品行政管理部门。经营者由此造成的损失按照国家有关规定向原供货单位索赔。
　　对依法查处的禁止经营的音像制品，由市音像制品行政管理部门统一销毁。
　　第三十七条　音像制品行政管理部门的管理人员，应当遵纪守法、秉公执法。
　　音像制品行政管理部门的检查人员对音像制品经营活动进行检查时，应当出示行政执法证件。
　　第三十八条　对检举或者协助查处音像制品违法经营活动有功的单位和个人，音像制品行政管理部门应当给予表彰和奖励。

　　　第五章　法律责任
　　第三十九条　违反本条例，有下列行为之一的，由上海市影视音像管理处或者区、县音像制品行政管理部门根据违法行为的情节，给予警告、没收违法音像制品、没收违法所得的处罚，可以并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款：
　　（一）未取得音像制品经营许可证或者超越许可范围从事音像制品经营活动的；
　　（二）音像出版单位向其他单位或者个人转让、出租、出售本单位名称或者版号的；
　　（三）音像出版、制作单位未经批准制作故事类录像制品的；
　　（四）未经批准与香港特别行政区和澳门、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作音像制品的；
　　（五）音像复制单位自行复制、批发、零售音像制品的；
　　（六）未经批准进口音像制品的；
　　（七）批发、零售、出租或者营业性放映供研究、教学参考的进口音像制品的；
　　（八）批发、零售、出租或者营业性放映非音像出版单位出版的音像制品的；
　　（九）批发、零售、出租或者营业性放映未经批准进口的音像制品的；
　　（十）经营本条例禁止经营的音像制品的。
　　有本条第一款所列行为，情节严重的，由市或者区、县音像制品行政管理部门责令停产停业，没收违法从事出版、复制经营活动的主要专用工具、设备，吊销音像制品经营许可证。其中，吊销音像制品出版、复制经营许可证，必须经国务院新闻出版行政部门批准。
　　有本条第一款所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十条　从事音像制品经营活动侵犯他人著作权的，由著作权行政管理部门依照《中华人民共和国著作权法》给予行政处罚；
　　从事音像制品经营活动，违反国家有关工商行政管理法律、法规的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规给予行政处罚；
　　从事音像制品经营活动，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门给予行政处罚。
　　第四十一条　当事人对音像制品行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　当事人对音像制品行政管理部门作出的行政处罚决定在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，音像制品行政管理部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
　　第四十二条　音像制品行政管理部门的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　第六章　附则
　　第四十三条　本条例所称的音像制品经营许可证，是《音像制品出版经营许可证》、《音像制品制作经营许可证》、《音像制品复制经营许可证》、《音像制品批发经营许可证》、《音像制品零售经营许可证》和《音像制品出租经营许可证》的统称。
　　第四十四条　营业性文化娱乐场所放映非故事类的音像制品的管理，按照《上海市文化娱乐市场管理条例》执行。
　　第四十五条　本条例自１９９７年１０月１日起施行。