建设部


建设部关于建立派驻城乡规划督察员制度的指导意见

建规[2005]81号


各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规委）：

　　为深入贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）要求，不断加强对城乡规划管理的监督检查，总结推广四川等地派驻城乡规划督察员制度试点工作作法与经验，规范和引导各地派驻城乡规划督察员制度的建立和完善，提出如下意见：

　　一、充分认识建立派驻城乡规划督察员制度的重要意义

　　建立派驻城乡规划督察员制度，是深入贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的具体要求，贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要举措，对于在城乡规划领域实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，维护城乡规划的严肃性，更好发挥城乡规划作用等，具有重要的意义。这项制度的建立，强化了城乡规划的层级监督，有利于形成快速反馈和及时处置的督察机制，及时发现问题，减少违反规划建设带来的消极影响和经济损失；有利于推动地方规划管理部门依法行政，促进党政领导干部在城乡规划决策方面的科学化和民主化。

　　二、明确建立派驻城乡规划督察员制度的基本思路

　　派驻城乡规划督察员制度是在现有的多种监督形式的基础上建立的一项新的监督制度。其核心内容是通过上级政府向下一级政府派出城乡规划督察员，依据国家有关城乡规划的法律、法规、部门规章和相关政策，以及经过批准的规划、国家强制性标准，对城乡规划的编制、审批、实施管理工作进行事前和事中的监督，及时发现、制止和查处违法违规行为，保证城乡规划和有关法律法规的有效实施。

　　建立派驻城乡规划督察员制度，应当从省级人民政府向下一级人民政府派出城乡规划督察员开始。督察工作要努力拓宽省级政府的城乡规划监督渠道，主要促进所在地实行自身有效的规划管理为目标。派出城乡规划督察员的日常管理工作应当由省级规划行政主管部门负责，不得给当地政府及其城乡规划管理部门增加负担。

　　城乡规划督察员有权对当地政府制定、实施城乡规划的情况，当地城乡规划行政主管部门贯彻执行城乡规划法律、法规和有关政策的情况，查处各类违法建设以及受理群众举报、投诉和上访的情况进行督察。

　　城乡规划督察员要重点督察以下几方面内容：城乡规划审批权限问题；城乡规划管理程序问题；重点建设项目选址定点问题；历史文化名城、古建筑保护和风景名胜区保护问题；群众关心的“热点、难点”问题。城乡规划督察员特别要加大对大案要案的督察力度。

　　城乡规划督察员应当本着“到位不越位、监督不包办”的原则，不妨碍、替代当地城乡规划行政主管部门正常的行政管理工作，在不违反有关法律的前提下，实施切实有效的监督。一般以参加会议、查阅资料、调查研究等方式，及时了解规划编制、调整、审批及实施等情况。当地政府及有关单位应积极配合，及时准确地提供有关具体情况。应采取公布城乡规划督察员联系方式、设立举报箱等措施鼓励单位、社会组织和个人向城乡规划督察员反映情况，检举、揭发违反规划的行为。

　　对于督察中发现的违反城乡规划的行为，城乡规划督察员应当及时向当地政府或有关部门提出督察意见，同时将督察意见上报省级人民政府及城乡规划行政主管部门。当地政府及有关部门应当认真研究督察意见，及时向城乡规划督察员反馈意见，做到有错必纠。对市（县）政府拒不改正的，应请求由省级人民政府及其城乡规划行政主管部门责令改正，并建议省级人民政府就城乡规划督察员反映的问题组织调查，并召开由派驻的城乡规划督察员主持的听证会，提出处理意见或直接处理。

　　要高度重视城乡规划督察员的选派工作。城乡规划督察员应当具有强烈的社会责任感，能够坚持原则，忠实履行职责；熟悉城乡规划政策法规，具备城乡规划建设方面的专业知识和比较丰富的实际工作经验。既可从省级城乡规划行政主管部门、规划院，也可从其他城市或当地城乡规划工作者中选派，但一般应当熟悉被派驻城市的基本情况。

　　城乡规划督察员应严格遵守督察纪律，不夸大、掩饰督察发现的问题，应定期向派出政府城乡规划行政主管部门书面汇报工作。对督察工作不力、违反工作纪律的城乡规划督察员，一经发现，要及时解聘。构成犯罪的，移交司法机关处理。各省（区、市）应当根据当地的实际需要详细界定城乡规划督察员的职责权限、责任。

　　三、加强领导，确保派驻城乡规划督察员制度健康发展

　　建立健全派驻城乡规划督察员制度是一项全新的工作，特别在起步阶段，面临着诸多矛盾和困难。各省、自治区建设厅、直辖市规划局（规委）要以创新的思维、改革的勇气、科学的态度、周密的安排，积极稳妥推进。要主动向省（区、市）委、省（区、市）政府汇报，同时加强与人事、财政、监察等相关部门及有关市（县）政府的协调工作，及时开展调研、沟通，摸清情况，找准问题，统一认识，争取各方面的支持。

　　城乡规划督察工作涉及面广，做好这项工作，需要社会各界的支持，要注意把握正确的舆论导向，组织更为有效的公众参与。同时城乡规划督察工作政策性强，要加强对城乡规划督察员的管理和定期培训，对督察工作进行及时的总结和引导。

　　各地要切实加强对建立派驻城乡规划督察员制度的领导。已经建立派驻城乡规划督察员制度的省（区、市），要不断总结经验，逐步完善。尚未建立派驻城乡规划督察员制度的省（区、市），要抓紧制定工作方案，向省（区、市）委、省（区、市）政府汇报，并经批准后实施。各地在建立派驻城乡规划督察员制度中遇到的问题，可及时与我部联系，并于今年年底，将本省（区、市）工作进展情况报我部。

中华人民共和国建设部
二〇〇五年五月十九日


福建省福州市人大常委会


福州市荣誉市民称号授予条例


（2012年8月30日福州市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过　2012年9月27日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准　2012年10月24日福州市人民代表大会常务委员会颁布）



　　第一条 为鼓励和表彰对本市经济社会发展、对外交流合作、社会公益事业等方面作出突出贡献的人士，根据有关法律的规定，结合本市实际，制定本条例。

　 第二条 凡遵守中华人民共和国法律，具有下列情形之一的外籍人士、华侨、港澳台同胞和其他市外人士，可以授予福州市荣誉市民称号：

　 （一）在促进对外交流合作，推动发展国际友好城市关系，提升福州国际形象方面作出突出贡献的；

　 （二）在促进与香港、澳门特别行政区、台湾地区交流合作方面作出突出贡献的；

　 （三）为发展教育、科学、文化、卫生、体育等事业作出突出贡献的；

　 （四）在城市建设、环境保护与资源合理利用等方面作出突出贡献的；

　 （五）在直接投资或者引进资金、人才、高新技术等方面作出突出贡献的；

　 （六）为社会公益事业和慈善事业作出突出贡献的；

　 （七）在抢险救灾、见义勇为中事迹特别突出的；

　 （八）在其他方面作出突出贡献的。

　 外籍人士在其所在国家或者地区享有较高社会声誉并对本市友好的，可以授予福州市荣誉市民称号。

　 第三条 符合本条例第二条规定情形的，由各县（市、区）人民政府、市直各有关部门（单位）推荐。推荐单位应当提交《福州市荣誉市民推荐表》及作出突出贡献的证明材料，分别向下列主管部门申报：

　 （一）推荐对象是外籍人士、华侨和港澳同胞的，向市外事侨务行政主管部门申报；

　 （二）推荐对象是台湾同胞的，向市台湾事务主管部门申报；

　 （三）推荐对象是其他市外人士的，按照其作出突出贡献的领域，向市级各相关行政主管部门申报。

　 各主管部门应当对申报材料进行核实。授予荣誉市民称号应当经本人同意。

　　第四条 市人民政府统筹协调申报荣誉市民称号工作，审定拟授予荣誉市民称号的人员名单，并向社会公示。

　　第五条 市人民政府提出授予荣誉市民称号的议案，提请市人民代表大会常务委员会审议决定并向社会公告。

　 第六条 市人民政府根据市人民代表大会常务委员会的决定举行荣誉市民称号授予仪式，向荣誉市民颁发福州市荣誉市民证书。荣誉市民证书由市人民政府市长签署。

　 第七条 福州市荣誉市民享受下列礼遇：

　 （一）应邀列席市人民代表大会会议和其他重要会议；

　 （二）应邀参加本市举行的重大活动，享受贵宾礼遇；

　 （三）在本市居住期间和出入境时，享受有关部门和单位提供的相关便利和服务；

　 （四）市人民政府规定的其他礼遇。

　 第八条 市人民政府及有关部门应当加强与荣誉市民的沟通和联系，及时向荣誉市民通报本市经济社会发展情况，听取荣誉市民的意见和建议，宣传荣誉市民事迹。

　 第九条 荣誉市民有下列情形之一的，市人民政府应当提出撤销其荣誉市民称号的议案，提请市人民代表大会常务委员会审议决定：

　 （一）骗取荣誉市民称号的；

　 （二）因犯罪受到刑事处罚的；

　 （三）有其他与荣誉市民称号严重不相称行为的。

　 撤销福州市荣誉市民称号的决定应当向社会公告。

　 第十条 本条例的实施细则由市人民政府制定。

　 第十一条 本条例自2013年1月1日起施行。