吉林省吉林市人民政府


吉林市城市露天市场管理办法

（2013年1月17日吉林市第十五届人民政府第1次常务会议审议通过 2013年1月24日吉林市人民政府令第227号公布 自2013年3月1日起施行）




第一条 为加强城市露天市场的管理，维护市场秩序，确保城市容貌整洁有序，创造良好的市场经营环境，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称露天市场是指利用城市道路、空地、预留地、广场等进行商品经营活动所设置的场所。

露天市场按照经营性质分为经营性露天市场和公益性露天市场。经营性露天市场按照物价部门规定的项目、标准收费；公益性露天市场免收临时占道、卫生保洁等费用。

第三条 本市城市建成区内开办露天市场以及在露天市场内从事经营活动的单位和个人，均须遵守本办法。

第四条 各城区政府（吉林高新技术产业开发区管理委员会、吉林经济技术开发区管理委员会）负责本辖区内公益性露天市场的申办、开办及日常管理工作。

市城乡规划部门负责组织露天市场的规划编制和对露天市场的审查，并且按照程序履行相关审批手续。

市城市管理行政执法部门负责对露天市场开办单位（以下简称市场开办单位）违反本办法的行为实施行政处罚；区（开发区）城市管理行政执法部门负责对经营性露天市场开办单位和公益性露天市场内的经营业户违反本办法的行为实施行政处罚。

公安、物价、畜牧、商务、卫生、新闻出版、工商行政管理、食品药品监督、安全生产监督、质量技术监督等有关部门，按照各自职责对露天市场实施监督管理。

第五条 露天市场管理实行科学规划，合理设置，依法管理，逐步进厅的原则。

第六条 露天市场设立必须符合下列条件：

（一）符合城市建设和市场布局总体规划；

（二）具备相应的场地、设施和资金；

（三）有专门的管理机构、管理人员、保洁人员和相应的管理措施；

（四）符合消防要求；

（五）符合法律、法规规定的其他条件。

第七条 申请开办露天市场的单位，应当向市市容管理部门提交下列资料：

（一）开办经营性露天市场的，应当提交申办单位的营业执照、法定代表人身份证明及书面申请；开办公益性露天市场的，应当提交经露天市场所在地城区人民政府（吉林高新技术产业开发区管理委员会、吉林经济技术开发区管理委员会）加盖公章的书面申请；

（二）市场管理制度、组织机构及管理方案；

（三）市场位置现状图；

（四）市场设置平面示意图；

（五）其他按照规定应当提交的资料。

第八条 未经批准，禁止任何单位设置露天市场。

禁止个人设置露天市场。

经批准设置的露天市场，禁止转包、转让。

第九条 市场开办单位应当依法履行下列食品安全管理职责：

（一）查验食品经营行业从业人员的健康证明、食品经营业户的营业执照及相关经营信息；

（二）定期检查食品经营业户的经营环境和条件；

（三）建立食品经营业户档案，记载食品经营业户的基本情况、经营品种、品牌、主要进货渠道和供货商状况等信息，指导并督促食品经营业户建立生产经营记录、进货查验等有关保障食品安全制度；

（四）建立食品经营业户管理制度，加强对食品经营业户的食品安全培训；

（五）发现食品经营业户有违法行为的，应当及时制止并立即报告有关主管部门；

（六）其他应当履行的食品安全管理职责。

第十条 市场开办单位负责市场管理人员的招聘与培训。市场管理人员管理市场时，必须持证上岗、统一服装、统一标识。

第十一条 露天市场内应当设置公示板，公开市场收费批准文件、市场收费标准和相关管理规定。

市场开办单位应当在露天市场显著位置设置公平秤，并且负责维护。

露天市场端点必须设置隔离设施和端点线。

第十二条 露天市场必须由市场开办单位设置临时性公厕，并且负责维护、管理。

露天市场内必须按照规定标准、数量设置垃圾箱（筒），保洁人员必须随时保洁，并且按时将垃圾箱（筒）内垃圾运至附近垃圾中转站。

第十三条 市场开办单位应当按照商品种类划分露天市场经营区域，统一规划、设置摊位；并且保证市场内通行顺畅。

第十四条 市场开办单位和经营业户必须严格按照批准的界限、时间、面积经营。

露天市场内从事经营活动时间超过六个月的经营业户，应当办理工商营业执照。

第十五条 持有残疾证、特困证、低保证、再就业优惠证等享受就业扶持政策凭证的经营业户，优先进入公益性露天市场经营。

经营性露天市场开办单位必须到市物价部门申领收费许可证，按照物价部门规定的项目、标准持证收取相关费用，并且严格执行市级以上人民政府对经营业户的各项优惠政策。

第十六条 经营业户应当保持摊位内物品摆放整齐有序、环境卫生整洁，产生的垃圾及时投放到市场设置的垃圾箱（筒）内，不得乱扔垃圾。

露天市场内经营早餐、小吃、水产的摊位必须按照要求铺设防污层，及时收集并处理经营产生的废水。

禁止乱泼、乱倒废水或者将废水直接排入城市雨排水管线。

第十七条 露天市场内禁止擅自搭建棚、亭等建筑物。确需搭建的，必须经市城乡规划部门和市市容管理部门批准后，按照统一标准建设。

第十八条 露天市场内禁止下列经营行为：

（一）采取室外炭类烧烤方式加工、制作商品的；

（二）经营易燃、易爆、有毒、有害等危险品的；

（三）出售未经检疫或者经检疫不合格的动物、动物产（制）品及现场宰杀活畜禽的；

（四）出售假冒伪劣、腐烂变质商品的；

（五）贩卖淫秽、迷信商品的；

（六）未取得相关证照或者证照不齐全进行食品生产、加工、销售的；

（七）使用扩音器等高分贝设备叫卖或者使用噪音大的发动机、电机等工具加工产品的；

（八）使用未经质量技术监督部门检定或者经检定不合格的计量器具销售商品的；

（九）经营国家明令禁止销售的商品的。

第十九条 经营业户应当服从市场管理人员管理，严禁抢占摊位或者将摊位出租、转让。

第二十条 违反本办法，有下列情形之一的，由市、区（开发区）城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚。

（一）违反第八条第一款、第二款规定，擅自设立露天市场的，责令停止违法行为，设立者为单位的，限期补办相关手续；补办手续未予批准或者设立者为个人的，责令其立即清退，恢复所占场地功能；拒不清退的，由城市管理行政执法部门代为恢复，所需费用由违法行为人承担，并且对擅自设立单位或者个人处以500元至3000元的罚款。

（二）违反第八条第三款规定，将经批准设置的露天市场转包、转让的，责令改正，并且对转包（转让）方处以30000元的罚款，对承包（承让）方处以500元至3000元的罚款。

（三）违反第十条、第十一条第一款、第十三条规定，市场管理人员管理市场时未持证上岗、统一服装、标识的，或者未按照规定设置公示板的，或者未按照商品种类划分经营区域的，责令改正，对市场开办单位处以200元至500元的罚款。

（四）违反第十一条第三款、第十二条第二款规定，未设置隔离设施和端点线的，或者未设置垃圾箱（筒）的，或者保洁人员未及时清运垃圾的，责令改正，对市场开办单位处以500元至1000元的罚款。

（五）违反第十二条第一款规定，未设置临时性公厕的，责令改正，对市场开办单位处以5000元至10000的罚款。

（六）违反第十四条规定，超越批准的界限、时间、面积经营的，责令立即改正，对市场开办单位处以1000元的罚款，对经营业户处以50元的罚款。

（七）违反第十六条第一款规定，经营业户乱扔垃圾的，责令立即改正；拒不改正的，处以20元至50元的罚款；情节严重的，取消其经营资格。

（八）违反第十六条第二款规定，早餐、小吃、水产摊位经营业户未按照要求铺设防污层的，责令立即改正，对市场开办单位处以500元至1000元的罚款，对经营业户处以50元至100元的罚款。

（九）违反第十六条第三款规定，乱泼、乱倒废水或者将废水直接排入城市雨排水管线的，责令停止违法行为，对市场开办单位、经营业户分别处以100元至500元的罚款；情节严重的，取消经营业户经营资格。

（十）违反第十七条规定，在市场内擅自搭建棚、亭等建筑物的，责令其停止违法行为，限期补办相关手续，未予批准的，责令其限期拆除，违法行为人为市场开办单位的，处以5000元至20000元的罚款；违法行为人为经营业户的，处以1000元至3000元的罚款。逾期未拆除的，由城市管理行政执法部门组织代为拆除，所需费用由违法行为人承担。

（十一）违反第十八条规定，采用室外炭类烧烤方式加工、制作商品的，或者经营易燃、易爆、有毒、有害等危险品的，或者现场宰杀活畜禽的，或者贩卖淫秽、迷信商品的，或者使用高分贝设备叫卖、使用噪音大的工具加工产品的，或者经营国家明令禁止销售的商品的，责令停止违法行为，并且对市场开办单位处以500元至3000元的罚款。

（十二）违反第十九条规定，经营业户不服从市场管理人员管理的，或者抢占摊位、将摊位出租、转让的，对经营业户处以100元至500元的罚款；情节严重的，取消其经营资格，并移交公安机关依法处理。

第二十一条 违反第九条规定，市场开办单位未按照规定履行食品安全管理相关职责的，由工商行政管理部门依法对市场开办单位予以处罚。

第二十二条 违反第十五条第二款规定，经营性露天市场开办单位未取得收费许可证擅自收费的，或者未按照物价部门规定的项目、标准收费的，或者未执行市级以上人民政府对经营业户的各项优惠政策的，由物价部门依法对市场开办单位予以处罚。

第二十三条 对违反第十八条规定的经营业户，由城市管理行政执法、公安、畜牧、商务、卫生、新闻出版、工商行政管理、食品药品监督、安全生产监督、质量技术监督等部门依法予以处罚。

第二十四条 拒绝、妨碍行政执法人员执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 行政执法人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 各县（市）露天市场可以参照本办法管理。

第二十七条 本办法自2013年3月1日起施行。2007年11月1日起施行的《吉林市城市露天市场管理办法》同时废止。


教育部


教育部关于切实做好2009年普通高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实国家资助政策有关工作的通知

教财〔2009〕15号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：
　　2009年全国普通高等学校招生录取工作正在进行。再过一段时间，高校新生将陆续入学。为确保2009年高校家庭经济困难新生顺利入学、安心学习、正常生活，现就切实做好有关资助工作通知如下：
　　一、进一步统一思想，充分认识做好学生资助工作的重要意义
　　全面贯彻落实高校资助政策体系，确保家庭经济困难学生顺利入学并完成学业，是在教育领域贯彻落实科学发展观，保障和改善民生、促进教育公平，办好人民满意的教育的基本要求；是维护高校乃至社会稳定大局，保障广大学生尤其是家庭经济困难学生切身利益的具体体现。当前，受国际金融危机影响，我国经济发展面临巨大困难和严峻挑战，广大人民群众尤其是困难群体的生活受到直接影响；10月，我国将迎来国庆60周年庆典，维护社会和谐与稳定的任务十分繁重；同时，今年也是我国历史上普通高校招生人数最多的一年，将有大量家庭经济困难学生进入高校就读。这些新情况和新问题使2009年高校家庭经济困难学生资助工作难度进一步加大、任务更加繁重。但是，无论遇到多么大的困难，国家促进教育公平的决心不会改变，扶助经济困难学生的政策措施不会改变，保障每一个孩子不因家庭经济困难而失学的承诺不会改变。各地教育行政部门、各高校要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，以高度的责任感和神圣的使命感，扎实做好高校家庭经济困难学生尤其是新生的资助工作，确保家庭经济困难学生“应助尽助”。
　　二、开通“绿色通道”，确保畅通无阻
　　“绿色通道”是确保普通高校家庭经济困难新生顺利入学的最直接、最有效的措施。今年各公办和民办普通高校在招生录取工作结束后，要尽快全面了解录取新生的家庭经济状况，重点掌握生源地为汶川等地震灾区、南方洪涝灾区学生的家庭受灾情况，有针对性地提前做好资助工作预案。要在新生入学时，对家庭经济确实困难的新生开通“绿色通道”，确保其顺利报到注册、入学就读；要进一步完善“绿色通道”实施办法，细化操作程序；要加强对“绿色通道”工作的组织领导，校内各有关部门要分工负责，密切配合，责任落实到人、落实到每一个工作环节，以确保“绿色通道”畅通无阻。
　　三、采取切实有效措施，将各项资助工作做细做实
　　各地教育行政部门要按照2009年全国学生资助工作会议要求，积极配合当地财政、银监等部门和有关金融机构，大力推进、扎实做好生源地信用助学贷款工作，力争在贷款学生人数和贷款金额上有大的突破；高校要继续认真做好高校国家助学贷款工作并积极配合做好生源地信用助学贷款工作，确保家庭经济困难学生尤其是新生“应贷尽贷”。新生和在校学生秋季学期开学后，各高校要按照高校资助政策体系的要求，认真做好其他各项资助工作：要总结经验、完善办法，按照客观公正、公平公开的原则，做好家庭经济困难学生的认定工作；切实做好国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金的评审和发放；努力增加校内勤工助学岗位，积极引导、合理组织家庭经济困难学生参加勤工助学活动；要严格按照规定从事业收入中足额提取4-6%的经费用于资助家庭经济困难学生；要继续认真做好特殊困难补助、学费减免等其他各项资助工作。
　　四、突出重点，密切关注特别困难学生群体的学习和生活
　　各地教育行政部门、各高校在全面做好家庭经济困难新生和在校生资助工作的同时，要继续密切关注汶川地震受灾学生、今年云南地震和南方洪涝灾区受灾学生的学习和生活，将来自这些灾区的家庭经济困难学生全部纳入国家助学金资助范围；积极协调经办银行为其办理生源地信用助学贷款或高校助学贷款；对符合规定条件的特别困难学生，要减免学费、提供特殊困难补助。
　　对烈士和优抚对象子女、孤残学生、少数民族学生中家庭经济特别困难的学生要更多地给予特殊的关心和帮助。通过采取上述资助措施，确保他们安心学习，正常生活。
　　五、加大宣传力度，务求资助政策家喻户晓
　　各地教育行政部门、各高校要充分认识做好资助政策宣传工作的重要性和必要性，突出重点，把握节奏，创新形式，加大力度，扎实做好高校资助政策的宣传工作。
　　各地教育行政部门要在地方党委和政府的领导下，积极争取当地宣传部门的理解和支持，引导当地受众广、影响大的报纸、电台、网络等新闻媒体正面宣传国家资助政策，不要报道负面甚至是极端事例；要重点把握高校招生录取和新生入学两个关键的时间节点，在高校招生录取高峰期，要全面宣传各项高校资助政策和措施，在新生入学时，要重点宣传“绿色通道”制度，使家庭经济困难新生及其家长解除后顾之忧，安心到校报到；要选派专人组成资助政策宣讲团，在行政区域内分片开展资助政策宣讲活动，使国家资助政策进村入户；有条件的地方，可与当地电信部门联系，利用手机短信或手机报等形式开展资助政策宣传，务求做到人人皆知。
　　各高校要高度重视资助政策宣传工作，切实加强领导，精心组织落实；向新生发放录取通知书时，必须按照要求同时寄送《高等学校学生资助政策简介》宣传手册，务必做到人手一册；要充分利用招生简章、校园网、新生热线电话等形式，宣传本校资助家庭经济困难学生的各项政策和措施。
　　六、强化监督检查，确保资助工作取得实效
　　8月15日至9月15日，我部将继续开通资助工作热线电话，接受政策咨询和问题投诉，并对投诉的问题及时进行核查处理。各省级教育行政部门、各高校也要开通高校学生资助热线电话，安排专人接听、解答、处理。对于影响面大、敏感程度高的投诉问题，要及时向上级教育行政部门报告。请各省级教育行政部门于7月31日前，将本地高校资助工作热线电话的号码和开通时间通过传真形式报全国学生资助管理中心，传真号码：010-66092141。
　　今年秋季开学后，我部将会同有关部门适时组成专项检查组，对各地开通热线电话、各高校执行“绿色通道”制度和落实其他各项资助政策的情况进行检查。
　　请速将本通知转发至所属各公办和民办全日制普通高等学校。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月十四日