财政部 国家体改委


财政部、国家体改委关于印发《国营企业实行“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点办法》的通知
现将《国营企业实行“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点办法》发给你们。今后，各地区、各部门进行“税利分流、税后还贷、税后承包”试点，按此办法执行。本文下达前已经试点的地区，有条件的可以改按本办法执行。
附件：如文

国营企业实行“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点办法

（1991年8月13日）

为了进一步理顺和规范国家与国营企业的分配关系，积极搞活企业，促进企业经营机制和行为的合理化，逐步提高财政收入占国民收入的比重，特制订“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点办法。
一、税利分流的主要内容
（一）税利分流是将国营企业（简称企业）实现的利润分别以所得税和利润形式上交国家一部分，并实行所得税后还贷、所得税后承包。
（二）盈利企业一律按33％的比例税率向国家交纳所得税。
企业所得税的计税依据，为应纳税所得额。应纳税所得额，是指企业实现的利润总额按照国务院、财政部有关规定进行调整后的余额。
（三）企业的固定资产投资借款（以下简称借款），应用企业留用资金（即税后留利、更新改造资金和其它可以用于发展生产的资金，下同）归还。
为照顾历史上形成的借款余额过大的实际情况，可采取划分新老借款，予以区别对待的过渡办法。企业在1989年底未还清的借款余额，统称为老借款。企业自1990年1月1日起新增加的借款，统称为新借款。
企业用留用资金归还老借款本息有困难的，可用税前、税后利润和企业留用资金各归还一部分。归还老借款的本息应分别记帐。
企业新借款的本金，一律用企业留用资金归还，企业新借款的利息区别不同情况进行处理。对新借款要单设科目记帐。
企业要严格执行“取消按还款利润提取职工福利基金和职工奖励基金”的规定。
（四）取消调节税税种，企业缴纳所得税后利润应当上交国家的部分，可以实行承包等各种形式的分配办法。主要采取“按比例上交”，“定额上交、增长分成”，“递增上交”或者其它形式。
所得税后利润不论以何种形式进行分配，企业应上交国家利润的基数，均按本办法第（五）条的规定计算，不得向企业减让。
对基期的微利企业，所得税后利润不足合理留利的，在一定期限内由财政给以补贴，并实行补贴承包办法。主要采取“定额补贴、税后增长利润分成”或“递减补贴”等形式。
对基期的亏损企业，实行“定额补贴，超亏不补，减亏分成”的办法。
二、税利分流方案的核定和实施
（五）财政部核定试点地区和部门（或行业）的试点总方案，包括税后上交利润基数或上交利润比例、补贴基数、用税前和税后利润归还老借款基数、企业留利基数以及企业老借款余额基数。
核定税利分流方案时，原则上以前三年的为基期。各项基数，均应按基期决算有关数据的年平均数以及加强企业管理、提高经济效益的要求，予以确定。但自1990年起，不论何时开始实行税利分流，老借款余额基数不得超过1989年末的借款余额。
核定的年税前和税后利润归还的老借款基数总和，不得超过基期利润还款年平均数。核定的年税前利润还款数不应超过基期利润还款年平均数的一半。
税后上交利润基数，等于应纳税所得额减去应缴所得税和核定的所得税后利润还款基数以及留利基数。上交利润承包基数为负数的，基本上作为核定的补贴基数。
（六）各试点地区按照财政部核定的总方案，在保证完成企业上交利润承包总任务的前提下，可根据国家的产业政策、企业占用国家资金数量、老借款余额、合同归还期限、还款能力以及实际留利等情况，按照区别对待的原则，具体核定每户企业的老借款余额、税前、税后利润还款基
数、合理留利基数、税后上交利润形式、上交基数、递增或增长分成比例、补贴基数以及递减或增长分成比例。
对老借款还款任务较轻的企业，不核给利润还款基数，全部老借款均由企业用留用资金归还。
对微利企业、亏损企业核定税后利润补贴或亏损补贴基数，原则上按基期的实际水平核定。按核定留利基数计算的人均留利，如果高于本地区同行业的平均人均留利水平的，应按低于本行业平均水平的原则予以核减。
各试点地区在具体核定企业的税利分流方案时，还应确定企业应完成的指令性计划，主要产品产量、质量、销售、实现利润、资金利润率、流动资金周转率、有关资产指标以及其它主要经济技术指标。
（七）税利分流方案确定后，执行中，一律不准减免所得税。企业缴纳所得税后的利润，在完成上交利润承包任务并按规定归还老借款后，余额即为当年的企业留利。
企业留利在按规定交纳能源交通重点建设基金和国家预算调节基金（简称两项基金）后的净留利，应建立生产发展基金、职工福利基金和职工奖励基金等三项基金。按规定奖金可以进成本的企业，其生产发展基金的比例要相应提高。三项基金的具体比例由财政部门确定。
生产发展基金是国家给企业增加的内部积累，实质上是国家对企业的追加投资，其所有权属于国家。生产发展基金应用于技术改造、新产品试制、科技开发和其它有关生产发展方面所需的固定资产投资，以及用于补充流动资金。企业不得将生产发展基金用于非生产性支出。
未完成上交利润承包任务的，要用企业留用资金补足。当年确实无力补足的，经财政部门审查批准，可用以后年度的留用资金补足。
各项经济技术指标应于年度终了进行考核。对完不成这些考核指标的，要适当扣减企业留利和企业承包者所得。
企业的税前利润还款额不得突破核定的数额。企业老借款还清时，财政部门应取消其核定的税前和税后利润还款基数，并相应调整其税后上交利润基数或上交比例或补贴基数。
（八）企业新借入的各种固定资产投资借款的利息，应区别以下情况处理：
1．在借款期限内，企业支付在建项目的借款利息，计入在建固定资产的造价；企业支付已竣工投产项目的借款利息，计入企业生产成本（费用）。
2．在借款期限内未能偿还的逾期借款的利息和加收的利息，均用企业留用资金支付。财税部门应严格审查企业逾期新借款的利息，不准将逾期新借款的利息和加收的利息，计入企业生产成本（费用）。
（九）企业在核定的所得税后利润归还老借款范围内的实际还款数，不交两项基金。实际还款如小于核定的还款数，应按少还的数额，相应增加上交。
（十）经财政部批准试点的地区、部门（或行业）的试点企业，用于归还借款的留用资金免交两项基金；从1991年起新投产的固定资产的折旧也免交两项基金；今后新试点的地区、部门（行业）及企业，从试点年度起，新投产的固定资产的折旧免交两项基金。
（十一）企业应缴纳的产品税、增值税、营业税以及国家规定的其他应缴各税，都不是税利分流的范畴，更不得实行承包。除国务院、财政部特殊批准的外，也不得用于归还企业的借款。
（十二）为了增强企业的技术改造、新产品试制以及科技开发能力，企业新借款项目形成的固定资产投产后，财政部门可根据国家的产业政策和企业承受能力，批准其在分类折旧的基础上，适当加速折旧。
（十三）在实际执行中，由盈变亏的企业，亏损部分可用以后年度的实现利润抵补，但连续抵补期限最长不得超过三年；扭亏为盈的企业，按规定缴纳所得税，其税后利润应与扭亏额一并进行分成。但连续盈利两年后，从第三年起，应按盈利企业办法核定其税后利润承包方案。
（十四）各级财政部门和银行应对企业的新借款项目严格审查，注重效益，并监督企业严格执行用企业留用资金归还新借款的规定。
（十五）各级财税部门应严格按规定审核企业成本、营业外收支和税前列支的项目，核定应纳税所得额。
（十六）企业要不断改善经营机制，确保国有资产的保值增值。对各项经济技术指标要实行目标管理，努力为国家多作贡献。要完善内部分配关系，调动职工增产节约、增收节支的积极性。要严格执行成本条例，即不得乱摊成本，同时，对该计入成本的项目和费用不得不计或少计。要加强会计核算和财务监督，实行科学管理，挖掘潜力，提高效益。
（十七）为了调动试点地区的积极性，试行税利分流办法后，地方财政多得的部分，全部留给地方财政，以解决试点中可能出现的问题。
三、试点的范围和承包期限
（十八）税利分流一般应在试点的地区、部门（或行业）范围内的全部企业中试行。
（十九）企业实行税后利润承包的期限，由试点地区根据具体情况确定。


浙江省杭州市人民政府


杭州市再生资源回收管理办法

　
第231号


　　《杭州市再生资源回收管理办法》已经2006年9月18日市人民政府第120次常务会议审议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。


市 长

二○○六年十月三十一日



杭州市再生资源回收管理办法

　　第一条 为加强再生资源回收管理，节约资源，保护环境，维护公共秩序，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市市区范围内再生资源的回收经营及其监督管理，适用本办法。
　　第三条 本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、储存、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
　　报废汽车、废旧电器及电子产品、危险废物和医疗废物等物品的回收，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第四条 市、区商务主管部门负责再生资源回收的监督管理工作。
　　规划、公安、工商、城管、环保、城管执法、交通等行政管理部门应当按照各自职责，做好再生资源回收的相关监督管理工作。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合商务、公安、工商、城管执法等行政管理部门做好本辖区内的再生资源回收管理工作。
　　第五条 再生资源行业协会应当制定行业自律规范，配合商务主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和相关技术规范。
　　再生资源行业协会应当接受商务主管部门的业务指导，并协助相关行政管理部门对再生资源回收行业实施监督管理。
　　第六条 市商务主管部门应当会同市规划、经济、城管等行政管理部门按照《杭州市产业发展导向目录》规定的产业发展政策，根据城市总体规划和再生资源回收行业的发展状况，编制再生资源回收行业的产业布局及发展规划，经市人民政府批准后实施。
　　各区人民政府应当根据再生资源回收行业的产业布局及发展规划，确定本辖区内再生资源回收点的设置。
　　第七条 再生资源回收企业和个体工商户的设置技术规范，由市商务主管部门按照其不同的经营范围、经营方式和有关法律、法规和规章的规定制定。
　　第八条 市、区人民政府鼓励单位和个人积攒出售再生资源，鼓励再生资源回收企业和个体工商户深入社区、农村开展回收经营，鼓励再生资源回收企业和个体工商户开展再生资源回收处理的科学研究、技术开发与推广。
　　第九条 再生资源回收企业 和个体工商户符合规定的税收优惠条件的，按有关规定经认定后由税务机关予以税收优惠。
　　再生资源回收企业的资源综合利用认定，按照国家和省有关规定执行。
　　第十条 设立再生资源回收企业或者个体工商户，应当依法办理工商登记。
　　工商行政管理部门对新设再生资源回收企业和个体工商户，或者再生资源回收企业和个体工商户变更再生资源回收经营范围的，应当按照再生资源回收行业的产业布局及发展规划、再生资源回收企业和个体工商户设置技术规范的规定，征求同级商务主管部门的意见后予以登记注册，其经营范围中应当注明是否包含生产性废旧金属回收。
　　第十一条 再生资源回收企业和个体工商户应当自领取营业执照之日起15日内，持营业执照向所在地的区商务主管部门备案，并领取备案证明。经营范围包含生产性废旧金属回收的，还应当向所在地的区公安机关备案。
　　再生资源回收企业和个体工商户的工商管理登记事项发生变更的，应当按照前款规定进行备案。
　　各区商务主管部门、公安机关应当将备案情况按月分别上报市商务主管部门、市公安机关。
　　第十二条 从事再生资源回收，应当符合治安、消防、环保、市容环卫和安全生产等管理规定，并依法办理相关的行政许可手续。
　　第十三条 再生资源回收企业和个体工商户不得回收下列物品：
　　（一）公安机关通报寻查的赃物；
　　（二）有赃物嫌疑的物品；
　　（三）不能证明合法来源的废旧市政公用设施；
　　（四）法律、法规、规章规定禁止回收的其他物品。
　　第十四条 再生资源回收企业在收购生产性废旧金属、废旧市政公用设施时，应当查验出售单位出具的证明和清单，并如实登记。登记内容包括出售单位的名称，经办人的姓名、身份证件种类及号码，物品的名称、数量、规格、新旧程度和收购时间。
　　对收购个人捡拾的生产性废旧金属、废旧市政公用设施，再生资源回收企业应当对出售人的姓名、住址、身份证件种类及号码，物品的名称、数量、规格、新旧程度和收购时间如实进行登记。
　　回收记录保存期限不得少于2年。市公安机关应当建立再生资源收购信息管理系统，逐步实现再生资源回收的实时监控。
　　第十五条 再生资源流动回收人员及其运输工具实行统一标识管理，具体办法由市商务主管部门会同市公安、城管、城管执法等行政管理部 门制定，报市人民政府批准后实施。
　　第十六条 再生资源行业协会应当组织对再生资源回收人员进行培训。再生资源流动回收人员应当参加培训，具备必要的再生资源回收知识。
　　第十七条 企事业单位产生的再生资源，应当出售给再生资源回收企业或者个体工商户。其中生产性废旧金属只能出售给具有生产性废旧金属回收经营范围的再生资源回收企业。
　　市政公用设施建设、维护、管理单位需要处理报废的市政公用设施的，应当出售给具有生产性废旧金属回收经营范围的再生资源回收企业。从事废旧市政公用设施回收的企业名录，由市商务主管部门会同市公安、城管等行政管理部门予以公告。
　　通过拍卖方式出售再生资源的，拍卖人应当查验竞买人的营业执照。未办理工商登记或者登记的经营范围与所拍卖的再生资源不符的，不得参加竞买。
　　第十八条 生产企业在生产中需要以再生资源为原料的，应当向经工商登记注册的再生资源回收企业和个体工商户采购，不得向未经工商登记或者超出核准登记经营范围的企业或者个体工商户采购或者非法自行收购。
　　第十九条 再生资源回收企业和个体工商户在回收再生资源时，发现有出售公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品，以及来源不明的市政公用设施的，应当立即向所在地公安机关报告。
　　任何单位和个人发现违法收购、处置生产性废旧金属或者市政公用设施的，应当及时向公安机关和工商行政管理部门举报。
　　第二十条 再生资源回收企业运输或者委托他人运输废旧市政公用设施的，应当提供相应的证明文件。证明文件应当列明运输物品的品种、数量、运输目的地等事项。公安机关应当依法对运载废旧市政公用设施的车辆、船舶进行查验。
　　交通行政管理部门在管理过程中发现违法运输废旧市政公用设施的，应当及时通报所在地公安机关。
　　第二十一条 再生资源回收企业和个体工商户在回收、储存、加工处理再生资源过程中，应当遵守城市市容环境卫生和环境保护的管理规定，采取措施防止污染环境。
　　第二十二条 未经工商登记从事再生资源回收经营、超出核准登记的经营范围从事再生资源回收经营，或者擅自从事废旧市政公用设施回收的，由工商行政管理部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　再生资源回收企业、个体工商户有严重违法回收行为的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。
　　第二十三条 再生资源回收企业和个体工商户领取营业执照后未按本办法规定向商务主管部门或者公安机关备案的，由商务主管部门或者公安机关责令其限期改正，并可处以200元以上1000元以下罚款。
　　第二十四条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属、废旧市政公用设施未按本办法规定进行登记的，由公安机关责令其改正，并可处以500元以上5000元以下罚款。
　　第二十五条 将生产性废旧金属、废旧市政公用设施出售给未经工商登记或者核准登记范围不包括生产性废旧金属回收经营的单位或者个人的，由商务主管部门责令其改正，并可处以500元以上5000元以下罚款。
　　第二十六条 以再生资源为原料的生产企业向未经工商登记或者超出核准登记经营范围的企业或者个体工商户采购再生资源的，由商务主管部门责令其改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。
　　第二十七条 再生资源回收企业和个体工商户在收购时发现有出售公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品以及来源不明的市政公用设施，未及时向公安机关报告的，由公安机关处以200元以上500元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 本办法所称生产性废旧金属，是指用于机械制造、建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他生产领域，已失去原有使用价值的金属材料和金属制品。生产性废旧金属的具体名录按照国家有关规定执行。
　　本办法所称废旧市政公用设施，是指因自然损坏或者人为损坏而产生的市政公用设备、仪器、雕塑、电缆、通信设施及其它物资。
　　第二十九条 本办法施行前已从事再生资源回收的单位和个人，应当在规定的期限内到工商行政管理部门办理营业执照换发手续。具体办法由市工商行政管理部门会同市商务主管部门制定。
　　第三十条 本办法自2006年12月1日起施行。