全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百六十条处理香港原有法律的决定
（1997年2月23日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（以下简称《基本法》）第一百六十条规定：“香港特别行政区成立时，香港原有法律除由全国人民代表大会常务委员会宣布为同本法抵触者外，采用为香港特别行政区法律，如以后发现有的法律与本法抵触，可依照本法规定的程序修改或停止生效。”第八条规定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法，除同本法相抵触或经香港特别行政区的立法机关作出修改者外，予以保留。”第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议根据上述规定，审议了香港特别行政区筹备委员会关于处理香港原有法律问题的建议，决定如下：
一、香港原有法律，包括普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法，除同《基本法》抵触者外，采用为香港特别行政区法律。
二、列于本决定附件一的香港原有的条例及附属立法抵触《基本法》，不采用为香港特别行政区法律。
三、列于本决定附件二的香港原有的条例及附属立法的部分条款抵触《基本法》，抵触的部分条款不采用为香港特别行政区法律。
四、采用为香港特别行政区法律的香港原有法律，自1997年7月1日起，在适用时，应作出必要的变更、适应、限制或例外，以符合中华人民共和国对香港恢复行使主权后香港的地位和《基本法》的有关规定，如《新界土地（豁免）条例》在适用时应符合上述原则。
除符合上述原则外，原有的条例或附属立法中：
（一）规定与香港特别行政区有关的外交事务的法律，如与在香港特别行政区实施的全国性法律不一致，应以全国性法律为准，并符合中央人民政府享有的国际权利和承担的国际义务。
（二）任何给予英国或英联邦其他国家或地区特权待遇的规定，不予保留，但有关香港与英国或英联邦其他国家或地区之间互惠性规定，不在此限。
（三）有关英国驻香港军队的权利、豁免及义务的规定，凡不抵触《基本法》和《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》的规定者，予以保留，适用于中华人民共和国中央人民政府派驻香港特别行政区的军队。
（四）有关英文的法律效力高于中文的规定，应解释为中文和英文都是正式语文。
（五）在条款中引用的英国法律的规定，如不损害中华人民共和国的主权和不抵触《基本法》的规定，在香港特别行政区对其作出修改前，作为过渡安排，可继续参照适用。
五、在符合第四条规定的条件下，采用为香港特别行政区法律的香港原有法律，除非文意另有所指，对其中的名称或词句的解释或适用，须遵循本决定附件三所规定的替换原则。
六、采用为香港特别行政区法律的香港原有法律，如以后发现与《基本法》相抵触者，可依照《基本法》规定的程序修改或停止生效。
附件一：香港原有法律中下列条例及附属立法抵触《基本法》，不采用为香港特别行政区法律：

1．《受托人（香港政府证券）条例》（香港法例第77章）；
2．《英国法律应用条例》（香港法例第88章）；
3．《英国以外婚姻条例》（香港法例第180章）；
4．《华人引渡条例》（香港法例第235章）；
5．《香港徽帜（保护）条例》（香港法例第315章）；
6．《国防部大臣（产业承继）条例》（香港法例第193章）；
7．《皇家香港军团条例》（香港法例第199章）；
8．《强制服役条例》（香港法例第246章）；
9．《陆军及皇家空军法律服务处条例》（香港法例第286章）；
10．《英国国籍（杂项规定）条例》（香港法例第186章）；
11．《1981年英国国籍法（相应修订）条例》（香港法例第373章）；
12．《选举规定条例》（香港法例第367章）；
13．《立法局（选举规定）条例》（香港法例第381章）；
14．《选区分界及选举事务委员会条例》（香港法例第432章）。
附件二：香港原有法律中下列条例及附属立法的部分条款抵触《基本法》，不采用为香港特别行政区法律：
1．《人民入境条例》（香港法例第115章）第2条中有关“香港永久性居民”的定义和附表一“香港永久性居民”的规定；
2．任何为执行在香港适用的英国国籍法所作出的规定；
3．《市政局条例》（香港法例第101章）中有关选举的规定；
4．《区域市政局条例》（香港法例第385章）中有关选举的规定；
5．《区议会条例》（香港法例第366章）中有关选举的规定；
6．《舞弊及非法行为条例》（香港法例第288章）中的附属立法Ａ《市政局、区域市政局以及议会选举费用令》、附属立法Ｃ《立法局决议》；
7．《香港人权法案条例》（香港法例第383章）第2条第（3）款有关该条例的解释及应用目的的规定，第3条有关“对先前法例的影响”和第4条有关“日后的法例的释义”的规定；
8．《个人资料（私隐）条例》（香港法例第486章）第3条第（2）款有关该条例具有凌驾地位的规定；
9．1992年7月17日以来对《社团条例》（香港法例第151章）的重大修改；
10．1995年7月27日以来对《公安条例》（香港法例第245章）的重大修改。
附件三：采用为香港特别行政区法律的香港原有法律中的名称或词句在解释或适用时一般须遵循以下替换原则：
1．任何提及“女王陛下”、“王室”、“英国政府”及“国务大臣”等相类似名称或词句的条款，如该条款内容是关于香港土地所有权或涉及《基本法》所规定的中央管理的事务和中央与香港特别行政区的关系，则该等名称或词句应相应地解释为中央或中国的其他主管机关，其他情况下应解释为香港特别行政区政府。
2．任何提及“女王会同枢密院”或“枢密院”的条款，如该条款内容是关于上诉权事项，则该等名称或词句应解释为香港特别行政区终审法院，其他情况下，依第1项规定处理。
3．任何冠以“皇家”的政府机构或半官方机构的名称应删去“皇家”字样，并解释为香港特别行政区相应的机构。
4．任何“本殖民地”的名称应解释为香港特别行政区；任何有关香港领域的表述应依照国务院颁布的香港特别行政区行政区域图作出相应解释后适用。
5．任何“最高法院”及“高等法院”等名称或词句应相应地解释为高等法院及高等法院原讼法庭。
6．任何“总督”、“总督会同行政局”、“布政司”、“律政司”、“首席按察司”、“政务司”、“宪制事务司”、“海关总监”及“按察司”等名称或词句应相应地解释为香港特别行政区行政长官、行政长官会同行政会议、政务司长、律政司长、终审法院首席法官或高等法院首席法官、民政事务局局长、政制事务局局长、海关关长及高等法院法官。
7．在香港原有法律中文文本中，任何有关立法局、司法机关或行政机关及其人员的名称或词句应相应地依照《基本法》的有关规定进行解释和适用。
8．任何提及“中华人民共和国”和“中国”等相类似名称或词句的条款，应解释为包括台湾、香港和澳门在内的中华人民共和国；任何单独或同时提及大陆、台湾、香港和澳门的名称或词句的条款，应相应地将其解释为中华人民共和国的一个组成部分。
9．任何提及“外国”等相类似名称或词句的条款，应解释为中华人民共和国以外的任何国家或地区，或者根据该项法律或条款的内容解释为“香港特别行政区以外的任何地方”；任何提及“外籍人士”等相类似名称或词句的条款，应解释为中华人民共和国公民以外的任何人士。
10．任何提及“本条例的条文不影响亦不得视为影响女王陛下、其储君或其继位人的权利”的规定，应解释为“本条例的条文不影响亦不得视为影响中央或香港特别行政区政府根据《基本法》和其他法律的规定所享有的权利”。









劳动部 国家计委 国家经贸委


关于劳动就业服务企业发展第三产业安置富余人员若干问题的通
劳动部、国家计委、国家经贸委、国家体改委、人事部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家国有资产管理局

劳动部、国家计委、国家经贸委、国家体改委、人事部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家国有资产管理局关于劳动就业服务企业发展第三产业安置富余人员若干问题的通知


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、计委、经贸委、体改委（办）、人事厅（局）、建委（建设厅）、中国人民银行、税务局、工商行政管理局、国有资产管理局，国务院有关部门：
为了适应发展社会主义市场经济和深化劳动制度改革的要求，进一步推动劳动就业服务企业的发展，根据《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的精神，现就劳动就业服务企业（以下简称劳服企业）进一步发展第三产业、安置
富余人员的若干问题，通知如下。
一、劳服企业是在我国社会主义条件下，适应经济体制改革和劳动就业的需要，按照“自愿组合、自筹资金，独立核算、自负盈亏，自主经营、民主管理，集体积累、自主支配，按劳分配、入股分红”的原则，创办和发展起来的集体经济组织。它在国家很少投资的情况下，依靠国家和
社会扶持，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，主要通过劳动积累创造财富、创造就业岗位，走出了一条具有中国特色的就业道路。劳服企业已成为我国城镇集体经济的重要组成部分和安置城镇待业人员、企业富余人员的基地，在平抑失业率，稳定就业局势，促进社会主义经济繁荣，推动劳
动制度改革等方面发挥了重要的作用。在深化改革的新形势下，劳服企业担负着艰巨的任务，各级劳动部门和各有关部门，要密切协作，大力支持并推动这一新兴事业的发展。
二、劳服企业要坚持“以经济效益为中心，以实现社会效益为己任，为劳动就业服务、为改革服务”的方向，在继续安置城镇待业人员就业的同时，积极创造条件承担安置富余人员的任务，为国有企业转换经营机制和政府机关转变职能服务。安排富余人员应由劳服企业与主办单位签定
合同，规定双方的责、权、利。主办单位应本着“先修渠、后放水”的原则，为劳服企业提供安置富余人员的条件。
三、劳服企业要充分利用已形成的优势，在国家政策和社会各方面的扶持下，巩固现有第一、二产业生产经营项目和安置效果，努力拓展第三产业新领域，进一步扩大吸收待业人员和企业富余人员的能力。
劳服企业发展第三产业要充分发挥网点多、分布面广、核算单位小、经营灵活等特点，重点发展投资少、见效快、就业容量大、与经济发展和人民生活密切相关的项目；要按照市场经济的需求，继续发展商业、饮食服务业、托幼、修理、搬运、劳务、居民服务等行业；要积极创造条件
，努力开拓旅游、金融、交通运输、物资、信息咨询、科技服务、对外贸易、高科技等新兴行业。劳服企业发展第三产业，要面向社会，积极吸引各方面专业技术和经营管理人才。国家和主办单位要支持劳服企业对各种专业人员的需求。
各类劳服企业要根据国家产业政策和发展第三产业的总体规划，因地制宜，确定自己的发展目标。厂办劳服企业要扩大社会化服务范围，承揽主办单位各项第三产业项目；国家机关、事业单位按照国家有关规定兴办的劳服企业，要与主办单位后勤服务改革紧密结合；军办劳服企业，要
在承担安置待业人员和富余人员任务的同时，为培养军地两用人才提供条件；校办劳服企业和校办工厂一样，要着眼于为教学、科研和后勤服务；区街兴办的劳服企业，要上档次上水平，进一步扩大生产和服务范围；乡镇兴办的劳服企业，要为乡镇人民教师、干部子女就业和促进农村劳动
力资源开发利用服务。
四、为鼓励劳服企业发展第三产业，安置城镇待业人员和企业富余人员，国家给予相应的扶持政策。
（一）劳服企业承担安置城镇待业人员，包括国有企业精简下来的富余职工合并计算，达到规定比例的，按照国税发〔1991〕216号《国家税务局关于劳动就业服务企业若干税收政策问题的通知》中的有关减免税政策执行。
（二）劳服企业兴办的第三产业，可享受国家有关鼓励发展第三产业的优惠政策。
（三）为了使更多的残疾人有就业的机会，对安置“四残”人员达到规定比例的劳服企业，经民政部门核准，对其中符合减免税条件的，经税务机关批准，可享受国家对社会福利企业规定的减免税照顾。
（四）工商行政管理部门要继续支持劳服企业的发展。
（五）城镇规划建设部门要统筹安排，合理布局，积极解决好发展劳服企业的生产经营场地问题。
（六）经贸部门对有条件的劳服企业，应赋予产品和商品进出口自主权。
（七）国有资产管理部门要按照有偿使用的原则，支持劳服企业用国有资产发展第三产业。具体办法按照国家有关规定执行。
五、要动员全社会力量，多渠道、多途径、多形式地筹集劳服企业的发展资金。
（一）安排一定比例的就业经费、待业保险金，重点扶持劳服企业发展第三产业。
（二）通过租借、有偿转让、借贷、联营、投资入股等形式，与主办单位互惠互利，共同开发生产服务项目。
（三）通过待业人员集资、职工集资或入股等形式，吸收社会闲散资金。
（四）银行、金融部门要在信贷上择优扶持劳服企业的发展。
（五）通过建立合资企业等形式，引进外资。
六、劳服企业要加快推行股分合作制步伐。劳服企业实行股分合作制的基本原则是以合作为基础，实行劳动合作和资本合作相结合；以本企业职工入股为主，可以吸收少量的法人股；企业财产实行共同所有和按份所有，坚持按劳分配和按股份红相结合，同股同利，利益共享，风险共担
。
股份合作制企业的设立，可以采取原有企业改组和新组建两种方式。原有劳服企业实行股份合作制改组，先由职工（职工代表）大会向当地劳动部门提出申请；新办股份合作制企业，由发起人向当地劳动部门提出申请。经劳动部门核准后，报同级体改委审批，到工商管理部门注册登记
。
原有劳服企业改组为股份合作制时，按下列原则界定产权：国家投资形成的资产，其产权归投资的法人所有；投资主体不清的资产归企业劳动者集体共同共有；由职工自己投入及其历年积累形成的资产，能够确认投资主体的，其产权归职工个人所有，不能确认投资主体的，其产权归企
业劳动者集体共同共有。
股份合作制劳服企业实行民主管理，并实行股东大会和职工大会合一的制度，股东（职工）大会是企业的最高权力机构。
劳服企业实行股份合作制，应按照国家城镇股份合作制企业有关规定执行。
七、劳服企业要进一步提高经济效益，增强经济实力和安置能力。要加强生产经营管理、全面质量管理和经济核算。要运用新技术，开发新产品，提高产品市场竞争能力。要开展经济联合，发展集团化公司。
劳服企业要根据灵活方便、合同管理、合理流动的原则，自主选择用工形式。劳服企业可实行工资总额同经济效益挂钩的办法，或实行计税工资办法，计税工资标准按企业所在省、自治区、直辖市规定执行。根据经济效益状况和自身生产经营特点，在处理好积累和消费关系的前提下，
自主决定分配形式和标准。劳服企业安置富余人员，原则上应参照劳服企业同类人员（同岗位、同职务）工资水平确定。经济效益好，企业有一定承担能力的，对所安置的富余人员可参照本人原工资水平适当确定。要建立、健全职工待业保险、养老保险、工伤保险、医疗保险等社会保障制
度，解除职工的后顾之优。安排到劳服企业的富余人员，未与原单位解除劳动关系的，其退休费统筹基金、职工待业保险金等，由原所在单位缴纳，职工达到退休年龄时，仍回原单位办理退休手续。
劳服企业有权根据实际需要设置在本企业内有效的专业技术职务。劳服企业职工的专业技术资格，应按国家统一考试确定和统一规定评定。取得专业技术资格的人员，其职务和待遇由劳服企业自主决定。
八、要进一步落实国务院1990年第66号令和1991年88号令关于劳服企业聘任厂长（经理）的规定，保障其正常行使经营管理权。要依法维护劳服企业的合法权益，对任意平调、上收、侵占企业财产、随意撤换企业厂长（经理）等各种侵权行为，要依法查处。各级行政管理
部门和经济监督部门要依法进行管理和监督，确保劳服企业沿着法制化轨道健康发展。
九、地方劳动部门和行业管理部门，要加强对劳服企业发展第三产业、安置富余人员工作的领导。要把劳服企业的发展纳入地方、部门的总体发展规划，根据国家经济、产业和行业发展政策，统筹规划，合理安排，因地制宜，确定发展重点和目标。要加强劳服企业管理机构建设，提高
管理人员素质，加强对企业的分类指导。
要充分发挥中国劳动就业服务企业协会及各分支机构的作用，加强职工培训，开展经济、法律、信息咨询，推动新产品开发和技术进步，为劳服企业生产经营活动牵线搭桥，提供有效服务。
要大力宣传劳服企业的地位和作用，宣传推广劳服企业为国有企业转换机制、为政府机关转变职能服务的经验和做法，争取社会各方面的理解和支持，为劳服企业的发展创造良好的社会环境。
各级地方劳动部门的就业服务机构和国家有关部门劳动企业管理机构，按照上述各项要求，做好管理、指导、协调和服务工作。



1993年8月25日