关于印发我市政府投资项目有关管理暂行办法的通知
海南省海口市人民政府
关于印发我市政府投资项目有关管理暂行办法的通知
各区人民政府，市政府直属有关单位：
经市政府同意，现将《海口市政府投资项目代建制管理暂行办法》、《海口市政府投资项目引资管理暂行办法》、《海口市政府投资项目后评价管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年六月二十日
海口市政府投资项目代建制管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步深化投资体制改革，规范政府投资项目建设行为，提高政府投资项目建设管理水平和投资效益，根据有关法律法规和《海口市政府投资项目管理暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本级政府投资项目的代建管理。水利、交通项目的实施可按行业管理要求进行。
第三条 本办法所称代建制是指市发改主管部门通过比选委托或招标等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责政府投资项目的前期代理和施工代建管理工作。
本办法所称代建单位为国有控股公司。
第四条 市发改主管部门负责政府投资项目代建制的组织实施工作。根据年度政府投资项目计划确定代建单位，并由市政府投资项目管理中心与代建单位及使用单位3方签订《海口市政府投资项目前期工作代理委托合同》和《海口市政府投资项目施工代建委托合同》（以下统称代理代建合同）。代建项目未确定使用单位的，由项目主管部门履行使用单位职责，签订代理代建合同。
财政、住建、规划、土地、审计、监察、环保等部门按照各自职责做好代建项目的管理和监督。
第五条 政府投资项目建设管理实行代建单位总揽制，代建单位在项目建设过程中履行建设项目业主职责，负责项目实施全过程管理，承担项目前期和施工代建管理工作，组织办理规划选址、勘察设计、施工管理、竣工验收、工程结（决）算和项目移交等相关工作，配合参与征地工作，负责协调项目参建各方的关系，对工程的投资、工期、质量、安全控制等承担责任。
第二章 代建单位与使用单位的职责
第六条 前期代理单位的主要职责：
（一）组织编制和报批项目建议书；
（二）办理项目规划设计条件，配合提供项目征地所需的立项及规划选址资料；
（三）组织编制和报批项目可行性研究报告；
（四）做好项目前期工作移交；
（五）做好其他前期代理工作。
第七条 施工代建单位的主要职责：
（一）组织编制报批设计方案、初步设计及概算，组织编制施工图设计及预算并报送相关部门备案；
（二）负责按可行性研究报告批复的招标方案及相关法规对勘察、设计、施工、监理和材料设备采购等开展招标工作，并签订有关合同；
（三）协调配合土地、住建部门和项目所在辖区政府，落实项目的建设用地和征地拆迁工作；
（四）负责办理规划报建、施工许可、竣工验收备案、工程结（决）算、移交和组织保修等工作；
（五）做好其他施工代建工作。
第八条 使用单位的主要职责：
（一）根据国家有关政策规定、市政府批示及政府投资计划，对项目建设内容、建设规模、建设标准和使用功能提出意见，配合做好项目前期及施工管理工作；
（二）参与项目前期工作的评估审查工作；
（三）参与工程质量及施工进度的监督工作；
（四）参与工程竣工验收并负责产权接收工作；
（五）对于承担项目资金自筹任务的使用单位，应建立项目建设专门账户，确保自筹资金的落实和专款专用；
（六）按要求做好使用单位的其他工作。
第三章 代建项目组织实施程序
第九条 市发改主管部门根据年度政府投资项目计划拟定前期代理单位并报市政府批准后，由市政府投资项目管理中心与前期代理单位及使用单位3方签订《海口市政府投资项目前期工作代理委托合同》。
第十条 前期代理单位组织办理项目的立项、规划选址、环评、节能减排以及可行性研究报告等前期审批手续，前期工作完成后，在合同约定时间内办理前期工作移交。
第十一条 市发改主管部门根据前期工作进展情况，拟定施工代建单位并报市政府批准后，由市政府投资项目管理中心与施工代建单位及使用单位3方签订《海口市政府投资项目施工代建委托合同》，报市相关职能部门备案。
第十二条 施工代建单位根据可行性研究报告批准的建设内容和投资规模进行限额设计和报批，初步设计及概算一经批准，原则上不得调整。初步设计及概算超过可行性研究报告批准投资估算10%以上的，可行性研究报告应由前期工作代理单位重新编制报批。经批准的工程概算是项目投资控制和对代建单位考核的依据。
第十三条 施工代建单位根据批准的初步设计及概算，组织施工图设计和编制工程预算，工程预算须提交市发改、财政、审计、住建（或其他行业主管部门）等部门备案。
第十四条 施工代建单位按照《海口市政府投资项目施工代建委托合同》约定对项目建设施工进行组织管理，并做好项目的竣工验收备案，工程结（决）算和移交手续。
第十五条 前期代理和施工代建单位必须按规范建立工程档案、财务档案，并做好移交工作。
第十六条 施工代建单位负责组织工程质量保修期内的项目质量缺陷维护，保修期满并办理移交后，由使用单位负责项目维护。
第十七条 前期代理和施工代建单位每月定期向市重点办、发改、财政、住建（或行业主管部门）及使用单位等报送《政府投资项目代理代建工作月报》。
第四章 资金管理与监督
第十八条 代建单位应严格执行国家基建财务管理制度，设立工程建设资金专户，专款专用，严格管理。
第十九条 项目前期费用纳入项目总投资。项目前期工作进度款由前期代理单位根据项目进展情况报市发改主管部门审批拨付。
第二十条 《海口市政府投资项目施工代建委托合同》签订后，施工代建单位根据实际工作进度，向市发改主管部门申请拨付工程进度款，工程进度款支付金额累计达到工程概算80%时暂停拨付资金，待工程竣工验收合格后，以市审计部门核准的竣工结算为依据办理结算，并预留工程价款结算总额的5%作为工程质保金。
第二十一条 代建管理费取费标准以政府批准概算总投资中的建筑安装工程、设备费总额为基数，按1%-3％的费率计算。具体费率根据项目的投资规模分档确定（见附表）。
前期代理单位管理费占代建管理费总额的20%。施工代建单位管理费预留10%待竣工验收1年后支付。
第五章 奖励与惩处
第二十二条 市政府投资项目管理中心按财政部发布的《基本建设财务管理若干规定》(财建〔2002〕394号)的有关规定在合同中约定奖励额度及违约责任。代建单位完成建设管理，工期提前且质量优良的，予以奖励；超出工期、概算或质量不合格的，按合同约定承担违约责任。
第二十三条 代建单位按合同约定完成项目代理代建的，市有关主管部门记入信誉档案，作为进入本市代建市场的优选资格，未按合同规定完成项目代理代建的，对违约信息进行公示并记入不良记录管理档案。
第二十四条 前期代理单位因工作质量缺陷造成工程损失和施工代建单位擅自变更项目建设内容、规模、标准以及虚高概算的，依法追究责任，情节严重的限制或禁止参与本市政府投资项目的代理代建工作。
第二十五条 施工代建单位未按批准的招标方案进行招标或擅自不招标的，由市有关主管部门依法进行处理。
第二十六条 使用单位未按要求配合代建单位完成相关工作，致使项目进度严重滞后的，或不及时接收已验收合格项目的，按有关规定承担相应责任。
第六章 附则
第二十七条 各区政府投资项目的代建管理可参照本办法执行。
第二十八条 本办法具体应用问题由市发改主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
附件：
代建管理费取费费率表
建安费＋设备费总额
费率
基数
代建管理费
计算公式
1000以下
3.0%
1000
30
1000×3.0%
1001－5000
2.5%
5000
130
30＋（5000－1000）×2.5%
5001－10000
2.0%
10000
230
130＋（10000－5000）×2.0%
蒸汽机车报废办法
铁道部
蒸汽机车报废办法
铁道部
第一章 总 则
第1条 铁道部所属标准轨、宽轨、窄轨蒸汽机车的报废条件、申请、审批及处理等手续，均按本办法处理。
第2条 机车报废应组成专门委员会，鉴定技术状况，使用情况，并根据本办法规定的条件结合实际情况，作出正确结论。鉴定单位负责编制机车报废申请核准书及机车报废清理记录等。
委员会组成：
1、铁路局所属机车在机务段报废时：
主任委员 铁路局机务处处长
委 员 机务段段长、段总工程师、总会计师或财务主任、技术主任、材料主任、驻段验收主任、检修工程师、锅炉工程师或技术员。
2、铁路局所属机车在承担修理报废时：
主任委员 铁路局机务处处长
副主任委员 工厂总工程师
委 员 工厂检验科科长、锅炉车间主任、机车车间主任、驻厂机车验收室主任、工厂总会计师、机务段段长或总工程师。
3、铁路工厂所属机车报废时：
主任委员 工厂厂长
委 员 总工程师、总会计师、检查科长、锅炉车间主任、机车车间主任、驻厂机车验收室主任、财务、材料科长。
第3条 机车报废应由固定资产配属单位的局长、厂长提出申请报铁道部，经铁道部机务局及有关业务局审核报部长批准。
第4条 机车报废之批准权属于铁道部部长。机车报废后属于固定资产的部件应按铁道部指示处理。
第5条 铁路局、承担修理工厂等单位办理机车报废申请及清理工作，须经有关财务部门的负责人签署意见。
第6条 机车报废有关文件、证件、记录等保管问题，由各有关单位按规定妥善保管。
第二章 报废条件
第7条 凡机车具备下列条件之一时，即可办理报废申请手续，并作为考核报废的依据。
1、车型台数少、使用年限接近或超过四十年、构造特殊、长期待修，没有修复和使用价值时；
2、机车发生重大事故后锅炉、车架、汽缸、轮对等主要部件损坏严重，需要更换新锅炉或车架时；
机车部件和零件破损，其修复费用达到或超过下列情形时：
（1）主型机车相当于类似国产车型造价的百分之七十或以上时；
（2）一般型机车相当于类似国产车型造价的百分之六十或以上时；
（3）杂型机车相当于类似国产车型造价的百分之五十或以上时。
3、机车使用年限达到或超过四十年，锅炉根据鉴定确属材质衰老，需更换整个外火箱时；
4、列为国家批准淘汰的车型除以上三项外，具有下列情形之一时，亦可办理申请报废手续。
（1）发生事故或修理时发现：锅炉或车架、汽缸等部分破损严重，没有拼修或修理之可能时；
（2）锅炉需要切换锅胴时。
5、其它原因需要报废时。
第三章 机车报废的申请、审批及处理
第8条 铁路局、工程局、铁路工厂等单位申请机车报废时，应按本办法附件（一）规定格式填写“蒸汽机车报废申请核准书”连同有关证件、照片、资料以及该机车履历簿等一并报铁道部。
第9条 各承担修理机车工厂或机务段，在检修过程中如发现机车有合乎报废条件情况时，应及时以书面通知配属的局、段、厂按本办法第2条的规定组织委员会进行有关工作。
第10条 承担修理工厂或机务段在检修非铁道部配属的机车，发现符合本办法规定的报废条件时，应及时提出报废意见通知委托单位同时报铁道部。
第11条 铁道部有关业务局接到机车报废申请后在文件内签注意见送机务局复核后报部长批示。
第12条 机车报废申请单位接到铁道部批复文件后，即时转达到基层厂、段，厂、段由接到通知时即刻由现有配属台数内取消，并根据批示内容，组织有关人员进行解体处理，并按本办法附件（二）格式填写蒸汽机车报废清理记录。
第13条 报废机车残存各主要部件、配件的计价，由机车所属单位和承修工厂材料部门按财办钱（62）字第2848号部令附件“材料核算办法”办理。
承担修理工厂或机务段，对能用配件及有色金属应由机车配属单位的材料部门折价收回。其中转向架、带有轴箱的整套轮对或单个轮对，状态良好者应作为备用轮对，折价转列固定资产，由申请报废单位（即机车配属单位）收回列帐，其余配件按废品处理。
第14条 报废机车的残值核算、列帐、资金上缴，财产注销等均按铁道部有关固定资产管理及核算办法办理。
第15条 本蒸汽机车报废办法的解释权属于铁道部。
1963年3月8日