国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于旅行社或导游人员接受商场支付的“人头费”、“停车费”等费用定性处理问题的答复
国家工商行政管理局




福建省工商行政管理局：
你局《关于旅行社或导游人员接受“人头费”、“停车费”等费用是否按商业贿赂行为定性的请示》（闽工商公字〔1999〕第194号）收悉。经研究，答复如下：
《反不正当竞争法》第八条禁止经营者为销售或购买商品而采用财物或其他手段进行贿赂的行为，其实质是禁止经营者以不正当的利益引诱交易。经营者无论将这种利诱给予交易对方单位或个人，还是给予与交易行为密切相关的其他人，也不论给予或收受这种利益是否入帐，只要这种
利诱行为以争取交易为目的，且影响了其他竞争者开展质量、价格、服务等方面的公平竞争，就构成《反不正当竞争法》第八条禁止的商业贿赂。
商场为吸引旅行社和导游人员组织旅行团到商场购物，按旅行团人数以“人头费”、“停车费”等名义或按游客购物成交额的一定比例给付旅行社或导游人员一定的财物，属于以不正当利益争取交易，给予方和收受方均违反了《反不正当竞争法》第八条的规定，构成商业贿赂行为，应
当依法予以查处。



1999年6月22日
江苏省无锡市人民政府办公室


关于印发无锡市市级政府采购协议供货管理暂行办法的通知

锡政办发〔2010〕316号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市市级政府采购协议供货管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○一○年十二月二十日





无锡市市级政府采购协议供货管理暂行办法

第一章　总则
第一条　为进一步加强对我市政府采购协议供货管理，简化政府采购手续，提高协议供货效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《市政府办公室印发关于进一步推进政府采购管采分离工作的若干意见的通知》（锡政办发〔2007〕223号）等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称的政府采购协议供货是指对政府集中采购目录中规定的协议供货项目，由江苏省财政厅委托的集中采购机构或无锡市集中采购机构通过公开招标等方式，确定中标（成交）供应商及中标产品的价格和服务条件，并以协议书的形式固定，由采购人在协议供货有效期内自主选择中标供应商及其中标产品的一种采购形式。
第三条 价格是协议供货招标（采购）评审的重要因素和关键性指标，在招标（采购）文件编制、审核和确认中，应充分体现低价优先、价廉物美的原则。
第四条 市级财政部门依法履行对协议供货项目采购活动及其实施情况的监督管理职责。主要包括：制定市级政府采购协议供货制度办法；确定市级协议供货范围；审批市级协议供货项目的采购方式及其实施方案；负责参加省级协议供货项目的申请委托事宜；处理投诉事宜；监督检查市级协议供货执行情况。
市级机关事务管理局作为采购人代表，负责市级协议供货项目的委托、招标（采购）文件和中标（成交）结果的确认等事宜。
市集中采购机构依法组织对市级协议供货项目的具体实施。主要包括：制作市级协议供货项目招标（采购）文件；组织协议供货项目招标投标工作；确定和公告协议供货中标（成交）供应商及其联系方式、中标（成交）货物或服务项目目录并与中标（成交）供应商签订协议书；监督协议供应商履行投标承诺；负责协助采购人办理省市协议供货项目的具体采购手续；统计报送协议供货产品价格等有关信息；负责办理协议供货日常协调事宜。
第五条　市集中采购机构在协议供货招标（采购）中，必须贯彻落实政府采购强制采购、优先采购等政策。按节能产品政府采购清单中的产品类别，执行强制采购和优先采购规定，对环境标志产品实行优先采购，强化绿色采购执行机制，不断提高绿色采购份额。
协议供货招标（采购）中涉及进口产品的，要严格按照《政府采购进口产品管理办法》及有关规定执行。
第六条 设立集中采购机构的市（县）、区，经市（县）、区财政部门申请、市级财政部门批准，亦可加入市级协议供货范围。申请并经批准加入的市（县）、区采购人可以共享江苏省和无锡市政府采购协议供货中标（成交）结果。
第七条 我市实行协议供货的具体品目按当年度政府集中采购目录执行。

第二章 协议供货的招标
第八条 参加省级协议供货联动的协议供货品目，由市财政部门负责申请委托；由市集中采购机构招标（采购）的协议供货品目，由市级机关事务管理局按时提出采购需求，委托市集中采购机构实施。
第九条　市集中采购机构接受委托后应当制定协议供货招标（采购）文件并报财政部门核准后，及时按法定程序开展招标（采购）活动，并按委托范围及时与供应商签订协议供货协议书。
招标（采购）文件应当包括协议供货范围、中标数量、评分方法、评标标准、协议有效期、服务要求、协议执行要求、履约保证金、违约条款、监督检查等内容。
协议供货供应商中标数量应当按照充分竞争、兼顾合理的原则科学、合理地确定。
第十条　参加投标的供应商应当具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件，并且是投标产品的生产制造原厂商。原厂商不能直接参加投标的，可由其委托一家代理商作为全权代理参加投标，并对本地区所有代理商的政府采购投标行为和承诺负全责。
第十一条　协议供货中标结果产生后，集中采购机构应当在指定的政府采购信息媒体上予以公告。公告的协议供货中标信息应当载明中标产品的本地协议供货商名称、规格型号、基本配置、供货价格、优惠率、售后服务、提供的选购件及其价格、协议有效期等内容。
第十二条　集中采购机构应将其与中标供应商签订的协议供货协议书报市财政部门备案。

第三章 协议供货的执行
第十三条　我市政府采购协议供货的执行期限,按江苏省财政厅委托的集中采购机构和无锡市集中采购机构招标（采购）确定的有效期执行。
在有效期内，中标供应商（或其指定的本地协议供货商）将按投标时的承诺向市级和各区的采购单位提供中标产品和服务。每个有效期满前，集中采购机构将通过招标（采购）重新确定下一个有效期内的协议供货中标供应商及中标产品。
第十四条　协议供货项目的中标价格或优惠率是有效期内供应商承诺的政府采购最高限价或最低优惠幅度。同一品牌、型号、配置、服务的产品，中标供应商应保证其实际供货价格低于本地区其他任何非政府采购价格。
对协议供货中标产品实行最高限价动态下调机制。在协议供货有效期内，协议供货货物及服务的市场价格下调的，中标供应商应当及时同比例下调中标价格。
在协议供货有效期内，中标供应商应于每月定期向集中采购机构报送市场统一售价和官网发布的售价，在中国总部下调报价的24小时内下调报价，超时不报者，经查实，在剩余有效期内将停止该中标产品的采购。
第十五条 在协议供货有效期内，中标供应商应保证中标产品有货供应，非经同意不得停止正常供货。
货物出现更新换代、停产的，在确保货物质量和配置高于原中标产品的前提下，经采购人代表、集中采购机构和财政部门同意，可以提供该货物的替换产品，其协议供货价格不得高于原中标产品当前最高限价。
第十六条 采购人采购协议供货项目必须编制政府采购预算。在实施采购活动前，应根据政府采购预算向财政部门申报政府采购计划，经批准后，方可实施采购。同类品目的政府采购计划原则上应一次性申报，特殊情况不得超过2次，间隔不得少于半年。
第十七条 数量在10台以下或金额在10万元以下的零星小额采购，原则上可从协议供货中标产品目录之内选取货物的品牌及型号，采购人应在最高限价的基础上与协议供货商进行价格（向下）协商并保存有关记录。
采购人因特殊情况需采购协议供货中标产品以外的货物时，应在采购活动开始之前，取得市财政部门的批准。
第十八条　为争取更大的批量优惠、降低单位项目采购费用，对政府集中采购目录中规格或标准相对统一、采购数量在10台以上或金额在10万元以上的台式计算机、便携式计算机、投影机、显示器、空调等部分品目采取“并单采购”的方式，采购人原则上须选择2－3个同档次的品牌产品，确定配置后在采购计划中列明，由市集中采购机构将多个部门、单位的零星计划合并，原则上每月集中批量采购一次，当并单后批量较大时也可视情况增加采购次数。
第十九条　属于集中批量采购的货物，原则上不再为采购人单独组织采购，特殊需单独组织的须经财政部门批准。
第二十条 采购人如发现非中标协议供货商供应的同品牌、同型号、同配置、同服务的商品价格低于协议供货价的，须向财政部门提供经协议供货商和非中标协议供货商确认的询价单，经批准后方可实施采购。

第四章 协议供货的竞价
第二十一条 市集中采购机构负责协议供货竞价采购的组织实施。
第二十二条 在有效期内，采购人和集中采购机构可以采用电子反拍、谈判等二次竞争方式在中标供应商或更大范围内根据符合采购需求、报价最低的原则选择确定产品和服务。
第二十三条　采购人采购或并单采购后单次采购预算在10万元以上（含10万元）50万元以下（不含50万元）或10台以上（含10台）200台以下（含200台）的协议供货产品时，可以与协议供货商就价格或优惠率进行谈判；也可以通过电子反拍方式进行采购。
采购人采购50万元以上的协议供货产品时，采用公开招标方式，也可采用电子反拍等方式。
参与电子反拍的供应商可以中标供应商或其授权的本地协议供货商，也可以是符合具体采购要求的非协议供货商。
第二十四条　参加协议供货竞价的供应商应当先取得无锡政府采购中心供应商会员单位资格。凡获准加入网上竞价采购的供应商，由集中采购机构授予网上报价密钥，会员单位凭用户名和密钥参加网上竞价采购。
第二十五条　协议供货竞价程序：
（一）集中采购机构发布竞价。集中采购机构受理委托后进行项目并单立项、打包与拆包，根据需求设置各包产品限价、档次和具体配置，设定竞价时间、报价轮次等规则，并发布采购公告；
（二）供应商竞价。供应商经身份认证登陆指定的网上竞价系统，在规定的竞价时间、轮次内进行报价，每次报价不得高于前一次报价，价格和时间以其最后一次报价为准。竞价过程中，当前最低报价实时显示。
供应商提供的产品必须满足或优于网上竞价采购项目的产品技术配置、性能和售后服务要求，不能逐项满足网上竞价采购项目的产品技术配置、性能和售后服务要求的，按无效报价处理。
（三）确认成交结果。在满足网上竞价采购项目的技术规格、性能和售后服务的前提下，按价格优先、时间优先的原则确定成交供应商，即最低价格成交，当出现两个以上相同最低报价时，则按报价时间先后顺序确定成交供应商。

第五章 监督检查
第二十六条　市集中采购机构应建立完善协议供货中标供应商及本地协议供货商诚信库，对供应商诚信等级情况进行记载和利用。
第二十七条 市财政部门应当不定期开展“供应商协议供货满意度”调查，对产品质量和售后服务优秀、诚实守信的中标供应商及本地协议供货商进行通报表彰，并在下一期协议供货招标中给予加分奖励。
第二十八条 采购人应当对本部门、本系统执行协议供货情况进行日常监督，将发现的中标供应商的重大违约行为向财政部门报告。
第二十九条 市集中采购机构应当联合采购人代表、市财政部门和有关人员组成检查组，对协议供货执行情况进行跟踪抽查，对于在抽查中发现的中标供应商及本地协议供货商的违规行为，检查组应开具违规单，并及时将有关情况报市财政部门。
对经查实的违规供应商视情节给予下一期招标扣分，实施部分或全部履约保证金不予返还，停止协议供货供应商资格处理，情节严重的，提请财政部门予以列入黑名单，并给予在一至三年内禁止参与政府采购活动的处罚。
项目如属于省级协议供货联动的，报省财政部门和其委托的集中采购机构处理。
第三十条　市财政部门要委托有资质的调查机构不定期进行价格信息采集。如果发现市场价已经下调，而其协议供货最高限价未按要求下调的协议供货产品机型，在有效期剩余时间内将停止该产品的采购。
第三十一条 中标供应商及其授权协议供货商应当配合财政部门对采购人和其他中标供应商执行协议供货情况进行监督，发现违规违约情形的，及时向财政部门报告。
第三十二条 纪检监察和审计部门依法对政府采购协议供货项目的实施情况进行监督，涉及有关违法违纪行为的，按照有关规定给予相关人员行政处分。
第三十三条 任何单位和个人发现采购人、集中采购机构、中标供应商及其协议供货商违反本办法行为的，有权控告和检举，有关部门应当依据各自职责及时处理。

第六章 附则
第三十四条　未设立集中采购机构的区各行政机关、事业单位、团体组织，以及按照属地管理原则参加我市政府采购的驻锡单位参照本办法执行。
第三十五条　本办法未作出规定的，应当按照政府采购及有关规定执行。
第三十六条　本办法自印发之日起施行。