山东省青岛市人民政府


青岛市海上旅游管理规定
市政府

第一章 总则

第一条 为加强海上旅游管理，保护海上旅游经营者和旅客的合法权益，维护海上旅游秩序，发展旅馆事业，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡在本市行政辖区内的海面、水下、岛屿利用自然和人文景观开发经营的旅游观光、娱乐、餐饮等活动，必须遵守本规定。
海上客运、轮渡管理不适用本规定。

第三条 发展海上旅游事业，应当坚持统筹规划、协调发展的原则，以本市旅游事业发展的需要为依据，做到总量适当，布局合理，符合环境保护等要求。

第四条 海上旅游管理，实行统一管理，统一协调，分级、分部门负责的原则。

第五条 海上旅游经营者和旅客的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二章 管理机构与职责

第六条 青岛市旅游局是本市海上旅游的行政主管部门。其主要职责：
（一）负责海上旅游的统一管理和综合协调；
（二）组织编制海上旅游发展规划和实施计划，并报青岛市人民政府批准；
（三）依照海上旅游发展规划、计划、会同有关部门和沿海各市、区人民政府组织对海上旅游的码头、站点及配套设施统一布点、建设；
（四）组织开展海上旅游的招徕、促销活动；
（五）其他应当履行的职责。

第七条 设立青岛市海上旅游管理办公室（以下简称海上旅游办公室）。其主要职责：
（一）具体负责海上旅游的行政管理工作；
（二）负责实施海上旅游发展规划、计划；
（三）核发《海上旅游经营服务许可证》；
（四）指导沿海各市、区的海上旅游管理工作；
（五）对海上旅游经营服务质量实施监督检查；
（六）查处违反有关法律、法规、规章的行为；
（七）处理游客的投诉；
（八）其他应当履行的职责。
海上旅游办公室挂靠在青岛市旅游局，其成员应吸纳各有关部门参加。

第八条 沿海各市和崂山区、黄岛区可以根据需要，确定相应的管理机构，在海上旅游办公室的指导下，负责本地区海上旅游管理工作。

第九条 计划、规划、城建、土地、交通、公安、团林等部门及海上安全监督机构，应当依照各自职责，协同青岛市旅游局及海上旅游办公室做好海上旅游管理工作。

第三章 项目的申办与审批

第十条 开办海上旅游项目，必须设施配套，有安全保障，并配备与经营服务需要相适应的专业技术人员和管理人员。

第十一条 申请开办海上旅游经营项目，由开办人向海上旅游办公室提出书面申请，并同时提交下列文件：
（一）项目的类别、规模、经营期限的说明；
（二）开办人的身份证明；
（三）其他应当提交的有关文件。

第十二条 海上旅游办公室须在接到项目开办人的书面申请之日起十日内作出是否同意的书面答复；经审核同意的，予以登记并发给《海上旅游经营服务许可证》。

第十三条 项目开办人领取《海上旅游经营服务许可证》后，按下列规定办理有关审批手续：
（一）码头、站点，以及海面、水下、岛屿的建筑物、构筑物的规划定点和建设，依照《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》等有关规定办理建设项目审批手续；涉及用地的，到土地管理部门办理审批手续。
（二）游船（含游艇、下同）和海面、水下浮动或固定设施，依照有关规定到船舶检验机构、海上安全监督机构、公安部门办理审批手续。
（三）依照有关规定，向工商行政管理部门申请营业登记，领取营业执照，并到税务机关办理税务登记手续。

第十四条 设立海上旅游咨询服务机构，可开办海上旅游项目的经营者提供法律和政策方面的咨询服务，并可根据项目开办人的委托，代办立项、可行性论证、项目洽谈和有关审批事项。

第十五条 有审批权的行政机关，应当简化审批程序，提高办事效率，不得无故拖延。海上旅游办公室可以会商有关行政机关，制定审批期限和程序方面的规定。

第十六条 海上旅游经营者出租、转让其海上旅游经营服务项目的，须到海上旅游办公室办理变更登记手续；需要办理其他变更手续的，按有关规定执行。

第十七条 鼓励境内外组织和个人兴办海上旅游项目，发展海上旅游事业。

第四章 经营服务

第十八条 鼓励海上旅游经营者依法公平竞争，改善经营服务条件，提高服务质量。

第十九条 海上旅游办公室应根据不同的经营服务项目，制定海上旅游经营服务标准。

第二十条 海上旅游经营者应服从管理，接受监督，不得干扰、阻碍海上旅游管理人员依法履行职务；必须执行有关的海上旅游经营服务标准，其经营服务设施应按规定悬挂标明其经营单位的标志物；其经营服务人员须佩带标明其经营单位的标志，专业技术人员实行持证上岗。

第二十一条 海上游船必须在规定的航道和区域航行，并在规定的码头、站点停靠。
载客游船必须按规定配备救生、通信和救难呼救等设施。
有下列情况之一的，禁止航行：
（一）无有效船舶检查证书、登记证书、船员适任证书和出海船舶户口簿、出海船民证的；
（二）超过安全载重、载客限额的；
（三）超出限定航行区域的
（四）超适航气象条件的；
（五）发生故障或海损事故丧失安全航行能力的；
（六）禁止航行的其他情况。

第二十二条 海上旅游办公室和沿海各市、崂山区、黄岛区的海上旅游管理机构可以在辖区内沿海的码头、站点指定管理单位，负责码头、站点的公共秩序、卫生、安全等日常管理工作，统一组织海上旅游票的出售和安排游客上下船，维护码头、站点的秩序。
码头、站点管理单位应当制定有关规章制度，实行规范化、制度化管理。

第二十三条 接待大型旅游团队时，海上旅游办公室可以统一调度码头、站点的游船共同承担经营服务接待任务。
海上旅游办公室应建立值班、调度制度。

第二十四条 海上旅游经营服务单位符合《青岛市旅游涉外服务定点管理办法》第八条规定条件的，可同时纳入旅游涉外经营服务定点管理；未纳入旅游涉外经营服务定点管理的海上旅游经营单位，不得接待境外旅游团队。

第二十五条 海上旅游咨询服务机构为海上旅游经营者提供有关咨询或代办等服务，可以按规定收取服务费。

第二十六条 海上旅游咨询或代办服务费收取标准和旅游票价标准，由市旅游局会同市物价等部门确定。
海上旅游票券由青岛市税务主管部门统一监印。

第二十七条 海上旅游经营者应公开收费标准，明码标价。

第二十八条 禁止海上旅游经营者的下列行为：
（一）强迫或骗取游客接受服务；
（二）明码标价后再行提价或以缩短服务时间、降低服务标准等手段变相涨价；
（三）出售票券后不能接待游客又拒绝退票；
（四）殴打、辱骂或其他有损游客尊严的行为；
（五）其他违法行为。

第二十九条 载客游船在海上发生危及游客生命安全的海损事故时，驾驶员或其他工作人员不得先行离船，必须采取紧急救护措施，保障游客和游船的安全，并及时发出呼救信号。海上旅游办公室应当及时协调抢救活动并配合有关部门做好善后工作。事故发生海区的一切过往船只和临
近单位或个人均有参加抢救的义务。

第五章 奖惩

第三十条 执行本规定，在海上旅游管理中成为发展海上旅游事业做出突出成绩的单位和个人，由人民政府或旅游管理部门予以表彰、奖励。

第三十一条 未经批准从事海上旅游经营活动的，由海上旅游办公室责令停止违法行为活动，并可处以10000元以下罚款。
第三十二条 有违反本规定第二十条、第二十一条、第二十八条有关行为的，由海上旅游办公室视情节轻重，给予当事人警告、责令限期改正、5000元以下罚款、收缴《海上旅游经营服务许可证》的处罚。

第三十三条 海上旅游经营者违反旅游价格管理规定的，由海上旅游办公室提请物价检查机构或由物价检查机构依照《中华人民共和国价格管理条例》等规定给予处罚。

第三十四条 海上旅游经营者有违反其他法律、法规、规章行为的，由海上旅游办公室提请有关部门或由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定给予处罚。

第三十五条 海上旅游管理人员违反本规定，玩忽职守或利用职权收受贿赂、谋取私利的，由其主管部门给予行政处分。

第三十六条 行政机关实施行政处罚时，必须向当事人送达行政处罚决定书；实施罚没处罚时，须开据由财政部门统一印制的票据，罚没收入上缴同级财政。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第三十七条 违反本规定、情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十八条 本规定具体执行中的问题，由青岛市旅游局负责解释。

第三十九条 本规定自发布之日起施行。



1993年5月29日
国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发《药品差比价规则（试行）》的通知

（发改价格[2005]9号）


各省、自治区、直辖市，计划单列市及副省级省会城市发展改革委、物价局：

　　为进一步提高药品定价科学性和透明度，规范药品价格行为，促进企业公平竞争，我们研究制定了《药品差比价规则（试行）》，现印发你们，请贯彻执行，并将有关问题通知如下：

　　一、本通知发布后，各地应加紧研究制定具体实施细则，并最迟于2005年3月底以前执行。

　　二、《药品差比价规则（试行）》执行后，价格主管部门在制定调整药品价格，以及医疗机构在制定中标的政府定价和政府指导价药品零售价格时，须按照《药品差比价规则（试行）》执行。

　　三、我委已制定公布的药品价格，我委将在重新制定和调整价格时，按照《药品差比价规则（试行）》进行调整。地方已制定公布的补充剂型规格品价格，各地可结合本地实际情况进行调整。

　　附：《药品差比价规则（试行）》。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年一月七日


附：

药品差比价规则（试行）


　　第一条　为规范药品定价行为，提高药品定价科学性和透明度，制定本规则。

　　第二条　本规则适用于政府定价、政府指导价药品（指药品制剂）。

　　第三条　本规则对政府定价、政府指导价药品，按照价格管理的需要进行了归类。

　　实行政府定价或政府指导价的西药，凡中文通用名或英文国际非专利药名（INN）中表达的化学成份相同的药品制剂，归类为同种药品（化学成份相同，命名中的盐基、酸根及溶媒不同的，归类为同种药品）；

　　实行政府定价或政府指导价的中成药，国家标准规定的正式品名中剂型前部分的名称相同且国家标准规定的处方相同的药品制剂，归类为同种药品（处方相同正式品名不同的，归类为同种药品）。

　　第四条　本规则所称的剂型、规格及药用包装材料定义，以国家食品药品监督管理局有关规定为依据。

　　第五条　本规则所称药品差比价，是指同种药品因剂型、规格或包装材料的不同而形成的价格之间的差额或比值。

　　第六条　本规则所称代表品，是指同种药品中临床常用的剂型、规格品种。

　　第七条　确定药品差比价关系考虑的主要因素为：平均生产成本、生产技术水平、临床应用效果、使用方便程度以及治疗费用等。

　　第八条　剂型差比价，是指同种药品在单位含量相同的前提下，不同剂型之间价格的差额或比值。未标识有效成份含量的中成药剂型，以相同日服用数量为前提计算剂型差比价。常用剂型差比价见附表一。

　　第九条　规格差比价，是指同种药品同一剂型由于规格（包括含量、装量、重量、包装数量或药品性状等）不同而形成的价格差额或比值。

　　（一）本规则所称含量，是指一种药品制剂中包含的国家标准规定的有效成份的数量。

　　（二）本规则所称装量，是指单位容器内药品制剂的容量。

　　（三）本规则所称重量，是指最小计量单位的药品的重量。

　　（四）本规则所称包装数量，是指零售包装内包含的按最小计量单位计算的药品制剂数量；零售包装指最小零售包装（不包括医院住院药房拆零出售的包装）。

　　（五）本规则所称药品性状，是指药品制剂的物理特性或形态。

　　第十条　规格差比价中的含量差比价关系

　　以代表品价格为基础，其他条件相同，含量增加1倍（或减少50%），价格相应乘以（或除以）1.7。两种以上有效成份的含量变化幅度，以有效成份的市场平均价格为权重加权平均计算。

　　非整倍数关系的含量差比价计算公式为：(K=比价值，X=待定规格品含量÷代表规格品含量)。

　　葡萄糖、氯化钠等调节电解质类的输液，暂不适用上述含量比价。

　　第十一条　规格差比价中的装量或重量差比价关系

　　以代表品价格为基础，其他条件相同，装量或重量增加1倍（或减少50%），价格相应乘以（或除以）1.9。

　　非整倍数关系的装量（重量）差比价计算公式为：(K=比价值，X=待定规格品装量或重量÷代表规格品装量或重量)。

　　有含量标识的注射液，溶液（剂）装量在10ml（含10ml）以下的，在价格上不予区分；10ml以上的，溶液（剂）装量每增（减）10ml，价格加（减）0.05元。

　　第十二条　规格差比价中的包装数量差比价关系

　　以代表品价格为基础，其他条件相同，包装数量增加1倍（或减少50%），价格相应乘以（或除以）1.95。

　　非整倍数关系的包装数量差比价计算公式为： (K=比价值，X=待定规格品包装数量÷代表规格品包装数量)

　　常用含量、装量、重量和包装数量差比价系数见附表二。

　　第十三条　规格差比价中的药品性状差比价关系

　　注射剂型中，在其他条件相同情况下，普通粉针在小水针基础上每支加1元，冻干粉针、溶媒粉针价格在小水针价格基础上每支加3元（中成药注射剂暂不适用）。

　　药品其它性状，原则上不考虑差比价。

　　第十四条　包装材料差比价，是指同种药品相同剂型和规格，因使用不同的包装材料而形成的价格之间的差额或比值。本规则所称包装材料，是指药品最小零售单位的药用包装材料。

　　盒装（指内包装为板装的）口服固体制剂，在价格上不区分包装材料差异；瓶装口服固体和液体制剂，在价格上不区分容器类型和材料差别；颗粒剂在价格上不区别包装袋材料差别。

　　小容量注射液在价格上不区分容器类型和材料差别；大容量注射液，以同容量规格玻璃瓶为基础，塑料瓶最高加2元，软袋最高加4元。

　　第十五条　按差比价计算零售价格时，尾数按以下原则取舍：百元以上零售价格尾数保留到元；百元以下、一元以上零售价格尾数保留到角；一元以下零售价格尾数保留到分。

　　第十六条　本规则未明确规定具体差比价系数的，可由省级价格主管部门按本规则确定的有关原则制定差比价并暂行，同时抄报国家发展改革委。

　　第十七条　国家发展改革委将根据市场和技术发展变化情况，不定期调整、补充有关差比价系数。

　　第十八条本规则由国家发展和改革委员会负责解释。