国家医药管理局


勘察设计单位试行技术经济责任制实施细则

1983年11月21日，国家医药管理局

根据国家计划委员会、财政部、劳动人事部计设（1983）1022号《关于勘察设计单位试行技术经济责任制的若干规定》制定本细则。
一、勘察设计合同
勘察设计合同的签订，必须严格遵守中华人民共和国经济合同法，严格执行国务院国发（1983）122号文颁发的《建设工程勘察设计条例》。
1．签订建设工程勘察设计合同，必须符合国家规定的基本建设程序。
勘察合同，由建设单位或有关单位提出委托，经双方同意，即可签订。
签订设计合同须具有上级机关批准的计划任务书。小型单项工程须具有上级机关批准的文件。单独委托施工图设计任务，须具有上级机关批准的初步设计文件。
凡委托勘察设计单位编制项目建议书、可行性研究报告、设计任务书，须具有委托方的正式委托文件，签订协议书后方能进行。
2．按勘察设计阶段分期分批收取勘察设计费。
签订勘察合同后，收取勘察费总额的30％作为定金。勘察工作开始后收30％。勘察成果交付后收清勘察费。一般小型勘察任务，可分两次收费，即签订勘察合同后收取30％定金，勘察成果交付后收清勘察费。
设计费可按设计阶段分期收取。中小型项目签订设计合同后收估算设计费用的20％作为定金，初步设计交付后收30％，施工图交付后结清。大型项目签订设计合同后收估计设计费的20％，初步设计交付后收30％，施工图交付时收40％，工程试车考核合格后，结清全部设计费。大型联合企业施工图阶段的设计费，经合同双方协议同意，可按单项工程进度分期收取。对于设计周期短的小型项目和复用设计可合并一次或两次收费。
二、费用使用原则与周转金
1．勘察设计实行全面收费后，仍属事业单位性质，必须按事业单位财务制度进行管理，职工的劳保福利待遇，按事业单位有关规定办理。
2．勘察设计单位实行全面收费后，根据计委、财政部、劳动人事部计设（1983）1022号文规定，将在今明两年由主管部门从事业费中拨给一部分周转金，1983年拨给上海设计院的事业费作为本年周转金，1984年按1983年底平均人数，每人拨齐1300元。1983年下半年收入按规定比例上交主管部门。
三、各项控制指标
1．设计能力指标
根据设计院自实行部分收费以来的实际情况，采取平均先进指标的原则，以全员年平均完成设计投资额（扣除非设计部分的概算）〔注〕为依据，两年不变，暂确定为：上海医药设计院每人每年平均完成12万元。
2．费用支出控制额
按事业费科目计算，每人每年支出不超过2000元。
3．设计质量指标
设计优良品率不低于90％。
4．收入控制指标
上海医药设计院设计能力指标，每人（全员平均）每年收入要达到2500元。
对于采用先进技术的考核指标，本实施细则不作具体规定，将通过技术进步计划加以解决。

四、科研、业务建设
1．凡列入国家、部门、地区科研计划的科研任务，在国家、部门、地区的科研项目下开支。设计单位进行的重大科研项目，无力支付经费时，主管部门可以从勘察设计单位上交的盈余中给予补贴。
2．勘察设计单位进行科研、标准设计、业务建设、技术情报以及人员培训等方面工作，可以从总收入中提取10％左右使用，按实际开支计入本单位的总支出内。实际开支的计算方法可按技术服务工作的取费办法计算。即按实际消耗工日计算工作量，每个工作日平均按40元计算。
五、盈余分配与奖励
1．勘察设计单位完成主管部门提出的各项考核指标后，收入大于支出（包括工商税支出）的盈余部分，可采取分成的办法。
2．盈余的15％用于交纳能源交通建设基金，每季度决算后，由勘察设计单位按规定上交主管部门，由主管部门向财政部门交付。
3．盈余的25％上交上级主管部门，主要用于开展勘察设计单位的科研工作，组织标准、规范、定额、标准设计和评选优秀设计活动，以及补助勘察设计单位的设备更新与小型基建等，但不得作为主管部门本身的其他开支。
4．盈余的60％留给勘察设计单位，其中大部分用于技术开发、技术装备购置、更新和小型零星基建。这部分比例可占55—60％；其余部分用于职工集体福利和职工奖金，其比例可占35—40％。
5．发给职工的奖金总额，按原国家建委、国家计委和财政部〔80〕建发设字第217号文件的规定，最多不得超过本单位职工两个月标准工资。如完不成或部分完不成上级下达的任务和各项控制指标，或不接受上级主管部门下达的重点建设项目的设计任务，主管部门可根据不同情况减少其盈余留用或不给留用。即盈余部分实行大部或全部上交。
6．勘察设计单位使用留用资金，除进行基本建设和购置国家控制物资需报请主管部门批准外，其余资金可由本单位根据实际需要支配使用。但必须按留用资金使用范围加以控制。在支付过程中，须经院长或主管财务的副院长审批。
7．全部盈余交纳能源交通建设基金后，如盈余较少，先发足2个月标准工资奖金，其余部分再进行上交，上交比例不足盈余的25％时，可少于25％。如果留用不足发两个月标准工资奖金时，有多少发多少。
8．勘察设计单位经主管部门审核需要补贴时，由于经过努力减少了补贴，可以采取减补分成的办法，其减补部分，勘察设计单位可按50％分成。但减补分成用于职工奖金部分，最多只能相当于全员1个月的标准工资额。执行结果没有减补，则不能以补贴发放职工奖金。
9．设计院全年盈余额不超过5万元，按规定交足能源交通基金后，可以全部留用，不再上交。
10．具体奖励问题。
（1）要求设计院在实施奖励办法时实行计奖，不实行评奖，防止搞平均主义，认真做好思想政治工作，把物质鼓励与思想政治工作结合起来。
（2）奖金形式、分配
年基础奖金按单位职工1个半月标准工资发给。
超额奖、年度优秀质量奖、技术进步奖等按本单位职工半月标准工资计算发给。
本条规定也可按勘察设计单位具体情况的比例执行，但需经主管部门批准。
两项合计，全年为本单位职工2个月标准工资额。
六、内部考核
1．勘察设计盈余提成中用于职工奖金部分，应通过考核进行分配，不搞平均主义，必须遵守我局的考核指标，在保证我局下达的设计任务前题下，勘察设计部门根据不同情况可制定补充规定，但不能违背本实施细则规定原则，并报主管部门批准。
2．把承担勘察设计任务的进度和质量、采用新技术、经济效益等与劳动态度、工作作风、团结协作精神结合起来，进行综合考核。在考核中，要把技术进步和经济效益放在重要位置。
3．要逐步健全、解决制定勘察设计工作定额的基础资料，在没有工作定额前，要根据实行设计收费以来的平均先进产值对院内的生产工作进行考核。
4．严格设计质量管理，按设计质量考核办法对各项设计进行认真考核评定，对于质量不合格的设计要坚决返工重做，按质量优劣做到奖惩有别。
5．要适当区别直接从事生产（包括做标准、规范、概预算和科研工作）、生产管理、辅助生产和后勤工作等的分配比例。
七、其 他
1．本实施细则解释权属国家医药管理局计划基建司，系统内有关设计单位可参照试行。
2．本实施细则从1983年7月1日起开始试行。
文中〔注〕
非设计部分概算包括：
（1）建设厂地准备工作费，包括：土地征购，房屋、构筑物拆除、树木砍伐、青苗赔偿、居民迁移、迁坟等费用；
（2）施工机械转迁费；
（3）办公及生活用具购置费；
（4）建设单位管理费；
（5）生产人员培训费；
（6）临时工程费。


【案情】


刘某退伍后，被安排在某镇政府工作，工作两年后，刘某自行离开单位到南方某市打工。刘某的父母认为儿子被安排到镇政府工作也着实不易，如今轻易放弃甚为可惜。便通过走动关系，安排刘某在家待业的弟弟刘二顶替刘某到镇政府上班，刘二以哥哥刘某的名义在该镇政府工作三年后，被人举报，公安机关遂以诈骗罪对刘二进行了批捕。


【分歧】


第一种意见认为构成诈骗罪；第二种意见认为不构成诈骗罪，刘二与镇政府构成一种事实合同关系。


【评析】


首先，我国刑法第266条对诈骗罪的构成要件进行了规定：诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。由此可知，对诈骗罪的理解，要把握以下几个方面：行为人实施了欺诈行为。欺诈行为从形式上说包括两类，一是虚构事实，二是隐瞒真相。本案中刘二顶替刘某到镇政府上班，在工作中，皆是以刘某的名义出现，以刘某的名义领取工资。从形式看的确符合虚构事实、隐瞒真相的刑法规定。但刘二的这种欺诈行为并没有使对方产生错误认识，镇政府给刘二发放工资也不是基于错误认识。由于刘某在镇政府上班已经两年，镇政府里面很多人对刘某已经熟悉，而对于刘二顶替哥哥上班一事，单位里很多人都是知情的。同时诈骗罪侵犯的对象，仅限于国家、集体或个人的财物，而不是骗取其他非法利益，刘二顶替哥哥上班，最终看的确是从单位里领取了工资，但顶替行为的直接目的是为了获取工作机会。


其次，从主观角度衡量，行为人实施诈骗的主观意图是为了骗取财物，而本案中刘二主观意图是顶替哥哥上班。顶替制度在我国上世纪80年代末已经退出了历史舞台，但在很多偏远地区，这种顶替参加工作的思想仍然存在，在这种思想支配下从事的一些行为，应该以历史的眼光进行考量，不宜片面理解认定为犯罪。


最后，对刘二的行为应如何认定呢？本文认为刘二的行为不宜认定为犯罪，而是与镇政府构成了一种事实合同关系。根据《合同法》第58条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。根据合同法理论，合同无效的，因该合同取得财产，应该返还。可按照我国《劳动合同法》的规定，无效的劳动台同，从订立的时候起，就没有法律约束力。但劳动者已付出劳动的，用人单位应当向劳动者支付劳动报酬。很显然，合同法的原理无法适用于劳动合同，因为，劳动力一旦付出，就无法恢复到合同订立前的状态，因为此时劳动者已经提供了劳动。同时，据《劳动合同法》第七条“用人单位自用工之日即与劳动者建立劳动关系”的规定，只要单位有实际用工，不管合同有无效力，都与劳动者存在劳动关系，用人单位对劳动者是否存在实际用工的事实是判断双方是否存在劳动关系的唯一标准。本案中，刘二顶替刘某参加工作，虽然并不能导致刘二成为该镇政府的正式工作人员，但他与镇政府之间毕竟存在着一种事实劳动关系，事实劳动关系是一种状态，而不是一种法律行为，只有法律行为才存在效力问题。事实状态仅仅是客观情况的反映，不存在无效情况，所以，刘二顶替哥哥刘某上班的行为不影响事实劳动关系的认定。


（作者单位：河南省高级人民法院 巩义市人民法院）