甘肃省人大常委会


甘肃省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法

2009年11月27日省十一届人大常委会第十二次会议通过


第一章总则


第一条根据《中华人民共和国未成年人保护法》，结合本省实际，制定本办法。



第二条凡涉及本省行政区域内对未成年人的保护，适用本办法。



第三条本办法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。



第四条保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、家庭和其他成年公民的共同责任。



对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门举报、控告。



第五条国家、社会、学校和家庭应当针对未成年人特点进行爱祖国、爱人民、爱社会主义、爱劳动、爱科学的教育，把未成年人培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。



第六条各级人民政府负责本行政区域的未成年人保护工作，将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，相关经费列入本级财政预算；政府有关部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作。



县级以上人民政府设立未成年人保护委员会，指导、协调和监督本行政区域的未成年人保护工作，其日常办事机构设在同级共产主义青年团组织。



乡(镇)人民政府及街道办事处应当设立未成年人保护组织，确定专人负责具体工作。



共产主义青年团、工会、妇女联合会、残疾人联合会、关心下一代工作委员会、少年先锋队等有关社会团体协助本级人民政府做好未成年人保护工作。



第七条未成年人保护委员会的主要职责：



（一）组织宣传、贯彻执行有关未成年人保护的法律、法规及其政策；



（二）协调、指导、检查、督促有关部门共同做好未成年人保护工作；



（三）制定未成年人保护工作发展规划和年度工作计划；



（四）受理对侵犯未成年人合法权益的投诉、举报、控告，责成或者协调有关部门依法进行查处；



（五）调查研究未成年人保护工作的重大问题，向有关国家机关提出建议；



（六）表彰奖励在未成年人保护工作中做出显著成绩的单位和个人，总结、推广未成年人保护工作的经验。



第二章家庭保护



第八条父母或者其他监护人应当尊重未成年人的人格尊严，为其创造良好和睦的家庭环境，提供必要的学习、生活和医疗保健条件，保护未成年人的身心健康和人身财产安全。



家庭中的其他成年人应当协助未成年人的父母或者其他监护人关心、教育、保护好未成年人。



第九条未成年人的父母或者其他监护人应当掌握正确的教育和监护方法，以健康的思想、良好的言行和科学的方式教育、影响和保护未成年人。



第十条父母或者其他监护人应当履行下列义务：



（一）教育、引导未成年人形成良好的思想道德品质；



（二）保障适龄未成年人接受并完成义务教育，不得使接受义务教育的未成年人辍学；



（三）培养未成年人形成良好的学习和生活习惯，对未成年人进行自我保护教育，鼓励、支持其参加家庭劳动、社会公益劳动以及各类积极健康的文体活动、社会交往活动；



（四）与学校配合保障未成年人有充裕的文化娱乐活动、体育活动和睡眠时间，不得强迫未成年人从事影响其身心健康的劳动和活动；



（五）预防和制止未成年人吸烟、饮酒、偷窃、吸毒、沉迷网络、打架斗殴及观看、收听色情淫秽的音像制品、读物等不良行为；



（六）没有监护措施，不得让未满十六周岁的未成年人分户独居；



（七）不得对女性、残疾、非婚生、继养未成年子女歧视、虐待、遗弃，不得迫使其离家出走，不得利用未成年子女进行乞讨、诈骗等违法活动；



（八）不得教唆、诱骗、胁迫、纵容和包庇未成年人违法犯罪，发现其被教唆、诱骗、胁迫违法犯罪时，应当制止并及时报告公安机关；



（九）不得为未成年人包办、买卖婚姻和强迫未成年人订婚、换亲或者同居；



（十）保护未成年人的财产权利不受侵害，除为被监护的未成年人的利益外，不得处理其财产。



第十一条父母因外出务工、身体有重大疾病或者违法犯罪被羁押及其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护，受委托监护人应当依法履行监护职责。



委托监护时，父母应当听取有表达意愿能力的未成年子女意见，并及时将委托监护情况告知未成年子女所在学校和经常居住地的村（居）民委员会。



父母应当与未成年子女和受委托监护人保持经常联系，关心未成年子女生活、学习和身心健康情况。



对没有监护人的，由未成年人父母所在单位或者村（居）民委员会、民政部门担任监护人。



第十二条父母离异后，双方应当按照协议或者人民法院的法律文书，履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。任何一方不得拒绝履行其应负的监护职责和抚养义务，或者阻止、限制另一方履行应尽责任。



第三章学校保护



第十三条学校应当全面贯彻国家教育方针，实施素质教育，防止片面追求升学率，过多增加学习负担，造成学生厌学、弃学或者发生其他严重后果。



第十四条学校不得拒绝接收有正常学习能力的残疾未成年人、外来务工人员子女以及解除羁押、解除劳教、服刑期满或者判处缓刑等应当接受义务教育的适龄未成年人入学。



第十五条学校不得以任何理由开除未成年学生或者责令义务教育阶段的未成年学生停课、转学、退学。



对旷课、逃学的未成年学生，学校应当会同其父母或者其他监护人及时教育规劝，促使其返校上课。



第十六条学校不得占用教学课时和文体活动时间组织未成年学生参加庆典、剪彩、奠基、迎送等活动。



组织未成年学生参加公益性活动，确需占用教学课时和文体活动时间的，应当经教育行政主管部门批准。



第十七条学校、幼儿园、托儿所教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，在批评教育时不得嘲讽、贬损、恐吓或者以其他方式侮辱、打骂未成年人，不得体罚或者变相体罚学生和儿童；对品行有缺点、学习有困难、身体有残疾的学生，不得歧视和放弃教育职责。



第十八条学校和教师应当严格执行国家教育行政主管部门规定的课时和学业量，不得增加未成年学生的课业负担。学校应当保证未成年学生的课外活动时间，组织开展文化、娱乐、体育、科技等课外活动。



第十九条学校应当配备专职或者兼职心理健康辅导员，有针对性地、适时地对未成年学生进行生理、心理健康教育和青春期教育，对行为有偏差、心理有障碍的未成年学生及时给予必要的关心和疏导。



第二十条学校应当开设法制教育课，配备专职或者兼职人员，开展法制教育，普及法律知识，增强法制意识。



第二十一条学校应当对未成年学生进行网络道德教育，引导未成年学生文明上网。



节假日期间，中小学校的互联网上网服务场所、图书馆、体育馆等文化体育设施应当逐步向学生免费或者优惠开放。



第二十二条学校、幼儿园、托儿所应当根据未成年人的特点，开展公共安全和社会生活指导教育，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施，每学年至少组织一次火灾、地震等突发事件的自救演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。



第二十三条学校、幼儿园、托儿所对校舍和其他教学设施应当经常性检查，发现有危及学生、儿童健康和人身安全的，应当采取积极措施及时消除。



寄宿制学校应当加强对未成年学生宿舍的安全管理、生活管理和卫生管理。对未经允许夜不归宿的未成年学生，学校应当及时查找，并通知其父母或者其他监护人。



第二十四条学校、幼儿园、托儿所及其教职员工有责任保护学生、儿童的人身安全，维护正常的教学秩序。对扰乱教学秩序，或者对未成年学生进行拦截强索财物、侮辱、殴打的，应当制止并及时向公安机关报告。未成年学生拦截强索财物、侮辱、殴打其他未成年学生的，学校及其教职员工应当批评教育，并告知其监护人，情节严重的，应当向有关部门反映。



第二十五条学校、幼儿园、托儿所及其教职员工不得向学生、儿童滥收费用、实物，克扣儿童食品、物品，诱导购买或者强行摊销辅导资料及其他商品。



第二十六条学校应当支持和帮助共产主义青年团、少年先锋队组织和学生会，开展有益于未成年学生身心健康的各种活动。



第二十七条学校应当密切与学生家长的联系，加强与社区的协作，及时反映和了解学生的情况，做好未成年学生的教育工作。



第四章社会保护



第二十八条各级人民政府应当加大教育事业投入，按照国家有关标准，新建、扩建、改造公办的中小学、幼儿园、托儿所的校舍和设施，改善未成年人的活动场所。



非公办的中小学、幼儿园、托儿所的校舍和设施建设应当符合国家有关标准，各级人民政府对其应当加强指导和监督。



第二十九条各级人民政府应当将图书馆、文化馆、青少年宫、科学宫等适合未成年人活动的场所、设施的兴建或者改造列入社会发展规划，并积极组织实施。



第三十条未成年人集中活动的公共区域，应当有紧急避险场所和提醒未成年人自我保护人身安全的明显标志，并配套相应的保护设施。



对可能危及未成年人人身安全的设施，经营、管理单位应当及时进行维护，并在显著位置标明适应年龄范围或者注意事项。



公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。



第三十一条各级人民政府及其有关部门应当鼓励和支持社区、学校建立非营业性互联网上网服务场所，为未成年人提供安全、健康的上网服务。对设立营业性互联网上网服务场所应当严格审批，控制总量。



第三十二条文化部门应当加强对互联网上网服务营业场所的管理，建立社会监督制度，制止未成年人进入互联网上网服务营业场所。



通信管理部门应当加强移动通讯、网络接入服务的管理，采取有效措施，防止通过手机、互联网等发布、传播违法有害信息。



省级互联网协会应当发挥行业自律作用，受理互联网违法有害信息的举报投诉，定期公布违法、违规网站名单，对违法有害互联网信息督促网站及时清除、过滤或者屏蔽。



第三十三条县（市、区）、乡（镇）人民政府，应当指导学校、村（居）民委员会和其他社会团体、群众组织做好留守未成年人和外来务工人员子女的保护工作，对家庭经济困难的学生根据有关规定给予费用减免和资助。



留守未成年人比较集中的地区，有条件的可以根据需要设立留守儿童之家等服务机构，为留守未成年人的学习、生活提供指导和帮助。



学校、村（居）民委员会和其他社会团体、群众组织应当开展对留守未成年人和外来务工人员子女的生活关爱、心理疏导、情感沟通等活动。



第三十四条村（居）民委员会、家庭、社会团体、企业事业组织和每个成年公民应当配合公安、司法行政机关共同做好违法犯罪未成年人的教育、感化和挽救工作。



对被判处管制、缓刑、假释、保外就医、监外执行的未成年人和刑满释放、解除劳教以及有严重不良行为的未成年人，当地村（居）民委员会、司法所、公安派出所及有关组织应当组成帮教小组，制定帮教措施，共同做好帮教工作。



第三十五条任何单位和个人不得侵占和破坏学校、幼儿园、托儿所的场所、设施；不得在其周围超越规定范围建造和设置有危险、有污染或者影响采光的建筑物和设施；不得在中小学校周边200米范围内设立互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所、彩票投注站点、电子游戏厅、台球室等场所；不得在中小学校周边600米范围内设立成人用品商店、音像制品出租店和彩票专营场所；不得在学校、幼儿园教学区或者校门口摆摊设点。



第三十六条下列场所应当设置明显标志，禁止未成年人进入，对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件：



（一）互联网上网服务经营场所；



（二）营业性歌舞娱乐场所；



（三）其他经主管部门确认的场所。



营业性电子游戏场所除法定节假日外，禁止未成年人进入。



第三十七条禁止向未成年人出售烟酒。经营者应当在其经营场所的显著位置设置不向未成年人出售烟酒的警示标志。



第三十八条禁止任何单位或者个人招用未满十六周岁的童工，国家另有规定的除外。



用人单位根据国家有关规定经批准招收未满十六周岁的未成年人进行文艺、体育等专业训练的，应当保障未成年人的身心健康和完成义务教育的权利。



第三十九条各级人民政府应当逐步加大投入，兴建儿童福利机构和流浪儿童救助机构，鼓励社会力量投资兴办儿童福利机构和未成年人救助机构。



第四十条任何组织和个人发现流浪、乞讨或者离家出走的未成年人，应当及时送到流浪儿童救助机构，救助机构应当予以救助和妥善照顾，并及时通知其父母或者监护人领回。



第四十一条无人抚养的孤儿，由民政部门收留抚养或者由具备收养条件的公民依法收养。因父母或者其他监护人长期患有严重疾病等特殊原因，抚养未成年人确有困难的，由监护人所在单位、集体经济组织或者民政部门给予扶助。



第四十二条工商、卫生、交通、质量技术监督等相关部门应当在各自职责范围内，加强对生产、销售未成年人食品、药品、文具、玩具等产品，以及向未成年人提供餐饮、休息和接送服务的监督管理。



第四十三条公安部门和学校、家长应当向学生进行交通、防火等经常性安全教育。交通警察和交通值勤人员应当注意保护横过马路未成年人的人身安全，机动车辆应主动避让未成年人。



公安、建设、交通部门应当在学校、幼儿园、托儿所周边道路设置并完善警示、限速等交通标志及安全设施。



第四十四条各级人民政府应当鼓励和支持学校、社会组织、社会团体以及个人兴办家长学校或者采取其他形式，组织父母或者其他监护人学习科学教育未成年人的方法，开展心理咨询、法律咨询、教育咨询等服务活动。



第四十五条单位和个人应当尊重未成年人就涉及自身权益的事项发表的意见或者建议，尊重和保护未成年人的文艺创作、发明创造等智力成果，不得非法剥夺未成年人依法享有的荣誉称号。



第五章司法保护



第四十六条人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关应当采取积极措施，认真处理侵犯未成年人合法权益的案件。对侵犯未成年人合法权益或者不履行保护未成年人职责的当事人依法追究责任。



第四十七条公安机关、人民检察院和人民法院在侦查、检察、审判工作中，应当严格依照有关法律法规办理未成年人违法犯罪案件。



第四十八条人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关在司法活动中应当依法保护未成年人的合法权益，严禁侮辱、打骂、体罚、诱供和刑讯逼供。



第四十九条公安机关应当积极采取措施解救被诱拐、买卖、绑架的未成年人，有关部门和单位应当配合公安机关共同做好解救工作。



第五十条人民法院办理离婚或者继承案件，应当保护未成年人受抚养、教育和继承的权利，照顾主要抚养未成年人的一方，同时要保障另一方对未成年人的探视权。



第六章法律责任



第五十一条父母或者其他监护人无正当理由未保障未成年人接受并完成义务教育的，由当地乡（镇）人民政府或者县级教育行政主管部门给予批评教育，责令限期改正。



第五十二条未成年人的父母或者其他监护人不履行监护职责，造成未成年人有不良行为的，由公安机关对未成年人的父母或者其他监护人进行训诫，责令其履行监护职责。



第五十三条学校、幼儿园、托儿所教职员工侮辱、歧视、体罚未成年学生、儿童的，对其主要负责人和其他直接责任人给予行政处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关对违法行为人依法给予行政处罚；造成人身财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任。



第五十四条学校拒收适龄未成年人入学，开除未成年学生或者责令未成年学生停课、转学、退学的，由教育行政主管部门予以纠正；情节严重或者逾期不改的，对学校的有关负责人及直接责任人给予行政处分。



第五十五条经营者向未成年人出售烟酒或者未设置禁止未成年人购买烟酒警示标志的，由烟草专卖行政主管部门、商务行政主管部门按照各自职责给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上200元以下罚款；情节严重的，处以200元以上2000元以下罚款。



第五十六条接纳未成年人进入营业性互联网上网服务场所、营业性歌舞厅等娱乐场所的，由文化行政主管部门、公安机关按照国务院《娱乐场所管理条例》和《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定处罚。



第五十七条违反本办法规定，侵害未成年人的合法权益，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。



第五十八条国家机关及其工作人员不依法履行保护未成年人合法权益的责任，侵害未成年人合法权益，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。



第七章附则



第五十九条本办法所称学校，是指各类普通小学、初等学校、中等学校，职业技术学校、特殊教育学校和其他教育机构。



第六十条本办法所称留守未成年人，是指因父母外出半年以上，不能得到法定监护的未成年人。



第六十一条本办法自2010年1月1日起施行。



江苏省革委会


江苏省公路管理办法
江苏省革委会



第一条 为了对公路加强维护，保持经常完好，确保安全畅通，以适应新时期总任务和战备的需要，根据国务院以及交通部关于加强公路管理和养护工作的有关规定，特制订本办法。
第二条 公路和公路的留地、桥梁、涵洞、树木以及生产设备、生活用房等一切设施，都是国家公路财产，人人有保护的责任。对侵占、破坏公路财产的行为，人人有监督、制止、检举、告发的权利和义务。
第三条 公路沿线的县城集镇、农村社队、学校、厂矿都应积极配合公路管理部门进行爱路、护路和遵守交通规则的宣传教育，积极支持、协同公路管理等部门调查处理损坏公路财产的案件。
第四条 为维护公路经常完好，确保安全：
（一）严禁占用公路及划定的公路用地。在公路及公路用地上，不准摆摊设店、堆积物料、打场晒粮、放牧牲畜、种植作物，不准任意设置路拦，阻碍行车。有关单位在公路附近伐木、采石和从事其他危险作业时，应采取安全措施，不得损坏公路和堵塞交通。
（二）严禁履带机动车辆和铁轮车辆在铺有黑色和水泥路面的公路上行驶。如因特殊情况必须通过的，须经公路管理部门批准。使用单位，要对路面采取保护措施，如有损坏应负责修复。
（三）严禁超重车辆过桥。如因特殊情况，须经公路管理部门批准并采取安全措施后，方准通行。
（四）严禁在大中型桥梁和渡口上下游各二百米以内挖砂、开石、取土、修筑堤坝、搞建筑物。
（五）严禁动用、迁移、损坏公路上的各种标志号志。公路标志，由公路管理部门统一办理，不准任何部门和个人任意设立。
（六）严禁任意修剪、损坏、砍伐公路上的树木。间伐、更新路树时，必须按规定履行批准手续。
第五条 进行抗洪排涝，兴修农田灌溉水利设施时，不准损坏公路桥涵，不准影响交通，不准破坏渡口设备。确需挖掘，占用公路的，须经公路管理部门批准，并按下列规定办理：
（一）凡在公路两侧修建房屋建筑物，一级公路应距离公路边沟十五米以远；其他等级公路应距离公路边沟十米以远。
（二）凡在公路两侧架设广播、通讯线，须距离路树树枝梢二米以远，电力线须三米以远；跨越公路的广播、通讯线，最低线条应高于公路路面五点五米，电力线应高于路面六米；地下电缆和管道，应距公路边沟三米以远，埋设深度，应在地面二米以下。
（三）占用或挖掘公路，使用单位要先建好便道、便桥，或按标准改建好公路及桥涵，在确保公路完整畅通后才能动工。施工期间，必须设置明显的安全标志，夜间设置红灯，完工后及时清场。
第六条 对积极宣传、参加保护公路财产，在与损害、破坏公路行为的斗争中有显著成绩的个人或集体，可予表彰和物质奖励；对损坏盗伐路树、破坏公路的行为积极检举、告发的，可从所检举、告发的有关事件的损失赔偿费中提取百分之五至十给予奖励；对保护公路财产有突出功绩
的，除给以物质奖励外，由省、地、市、县授予护路模范、积极分子等光荣称号。
第七条 凡违犯本办法第四、第五条者，应本着初犯从宽，重犯从严的原则，采取批评教育与惩处相结合的办法，根据情节轻重，由公路管理部门按下列规定办理：
（一）凡任意侵占、擅自利用公路及其附属设备，尚未造成损失的，应在公路管理部门提出后的三天内移出或停止利用，并负责恢复公路及其设备的原有状况。
（二）凡任意侵占、擅自利用公路及其设备，已造成损坏的，或因车辆肇事而损坏公路及其设备的，应按照公路管理部门提出的要求，限期修复或计价赔偿。
（三）凡擅自占用或调用公路管理部门房产的，应限期归还，或计价赔偿。凡公路上的违章建筑，应按照公路管理部门的规定限期拆除，并负责恢复公路的原有状况，逾期不拆者，公路管理部门有权拆除、处置。
（四）凡违犯第四、第五条有关款项，造成公路及设备损坏，又没有负责修复的，应赔偿修复费用，情节严重者加倍赔偿。对私自剪枝、损坏树木，尚未造成树木死亡的，经批评教育，保证不再重犯的，可免予赔偿。造成树木死亡的，除退回被砍伐或已损坏的树木外，应按“损一栽三
”的原则补栽；不补栽者应负责赔偿损失。赔偿标准，一至三年生树木每棵十元；三年以上的，根据树龄大小，材质好坏，以及当事人的悔改表现，以十元为基数，树龄每多一年的每棵增赔五至十元。路旁灌木，无论树龄大小，每棵赔款一元。凡情节严重、或抗拒按本办法处理者，公路管
理部门有权提请公安、司法机关依法惩处。
第八条 本办法适用于省内公社以上单位管理的公路和专用公路，自颁发之日起实行。

江苏省航道管理办法
为了加强航道管理，改善航道条件，提高航道通过能力，保证航道安全畅通，充分发挥水运在国民经济中的作用，以适应新时期总任务的需要，根据国务院《关于加强航道管理和养护工作的指示》以及我省颁发的《江苏省内河航道维护暂行办法》等规定精神，特制订本办法。
一、航道是水运的基础。多年来，由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，规章制度废驰，管理混乱，航道碍航建筑多，淤塞严重，使水运的发展受到很大影响。把航道建设好、管理好、维护好，是实现四个现代化的一个必要条件。
二、凡本省境内已经通航的内河航道（包括岸线边坡以及征用时留地），都属本省内河航道管理范围，由航道管理部门统一领导，分级管理。
三、航道及航道护坡外留地、纤道、导航助航设施，航道船闸及船闸用地（包括过去办过征用手续的土地），航道修建的房屋及其它所有固定资产，都是国家航道财产，人人都有保护的责任。
航道沿线的县城集镇、农村社队、厂矿、学校、运输、渔业等单位，都应积极配合航道管理部门进行爱护航道、船闸的宣传教育，参加保护航道、船闸的各项活动，支持、协同航道船闸管理等部门调查处理破坏航道船闸的案件。
四、为确保航道完好畅通：
（1）严禁在市河和干线航道上设簖设网和种植水生作物。
（2）严禁向河道内倾倒垃圾、沙石、泥土，或其它危害航道完好和污染水流的工业废渣废料。
（3）严禁河道两岸的房屋、码头、抽水井及其他临河建筑工程向航道内延伸，损害航道水域。
（4）严禁在船闸上下游引航道内（京杭大运河船闸上下游各八百米内，其它船闸上下游各五百米内）建造装卸作业码头、设置堆场、设网设簖。
（5）严禁在航道上空、水面或水下任意架设跨河电线、电缆水管。
（6）严禁损坏、盗窃航道护坡驳岸块石、树木、航标或其它设施。
（7）严禁在沿河两岸边坡、青坎及河堤十米（市区三至五米）范围内堆放石料、垃圾、煤渣等物资、废料。
（8）严禁在航道上任意打坝、造桥或其它跨越航道的碍航建筑。
（9）严禁在航道两岸坡上种植农作物或挖土、填土，以防止水土流失，淤浅航道。
五、任何单位在通航的河流上修建拦河闸坝、桥梁、渡漕，架设过河电线、电缆、水管、栈桥，停放竹木排伐，在航道上修建码头、驳岸、船厂、滑道、贮木场、抽水站（井），不得破坏原有通航条件，并应将设计图纸或平面布置方案报告航道管理部门，审查批准后，才能开工。
六、在通航河流上修建永久性的拦河闸坝，建设部门应根据水运发展的需要和经济合理的原则，同时修建船闸。其建设费用由闸坝建设部门统一列支。在施工期间的通航措施，建设部门应制订工程设计、施工方案，并征得航道管理部门的同意。因抗旱需要在通航河流上临时筑坝，主管
单位应事先与航道管理部门联系。事后应负责按时拆除。
七、在通航河流上的桥梁，年久失修，妨碍通航，或危及航行安全，需要修复或改建的，如属公路、铁路、城市、厂矿企业专用的，由所属单位负责；如属农用桥或人行桥，由所在县（市）负责。资金来源，应根据民办公助的原则筹集，公用部分在农业税附加中解决。如因航运发展需
要而改建的，由交通部门负责。
八、在航道两岸建造码头、驳岸等临时建筑物，其位置应按航道规划等级结合以下规定办理：
（一）驳岸、渡口、抽水站（井）、水位观察井，应设置在最高通航水位横断面之外，并应满足安全通航要求。
（二）码头、栈桥等临河建筑物，一般应选在直线段上，不得占用主航道，应在最高通航水位横断面之外再加上标准船舶三至四倍的宽度向岸侧伸进。
（三）房屋、厂房等临河建筑物，应在河道坡肩外向岸内伸进十米，或从现有驳岸边线起向岸内伸进五米。
九、在支线航道上架设渔簖时，应留出通航孔，通航孔宽度不得小于十米，其横帘的水下横竹，应在最低通航水位以下二米。在支线小河航道上种植水生作物时，应留出通航水面，宽度不得小于三十米。设簖或种植水生作物，事先都应征得当地航道管理部门的同意。
十、对于未经航道管理部门批准而修建成的桥梁、码头、栈桥、厂房、跨河电缆、管道、石驳、房屋及其它建筑，如因妨碍通道，必须由原建设单位负责拆除。对于已经废弃的碍航闸坝、桥梁等临河建筑，原建设单位应负责拆除。
十一、一切船舶过闸时，必须遵守交通规则，服从指挥调度。先出后进，顺序慢行，不得抢挡超越。装载危险品的船舶应主动与船闸值班人员联系，按指定地点停靠，听候安排过闸。
十二、过闸船舶的船员必须认真驾驶操作，注意安全，要爱护国家财产，不准损坏建筑物及其附属设备，不准用篙钩勾捣闸门，不准在闸室上下旅客、装卸货物、倾倒垃圾，不准在闸墙上任意涂写。
十三、对积极组织、宣传保护航道财产，制止破坏行为有显著成绩的个人或集体，可给予表彰及物质奖励；对检举、告发损坏盗窃航道财产行为的有功者，可从所检举、告发事件的财产损失赔偿费中提取百分之五至十作为奖励；对保护航道财产有突出成绩者，除给予物质奖励外，可由
地、市、县或省授予护道模范、积极分子等光荣称号。
十四、凡违犯本办法各条者，应本着初犯从宽，重犯从严的原则，采取批评教育与惩处相结合的办法，根据情节轻重，由航道管理部门按下列规定办理：
（一）凡任意侵占、擅自利用航道、船闸及其附属设备，还未造成损失的，应在航道管理部门提出后的三天内移出或停止使用，并负责恢复航道、船闸及其设备的原有状况。
（二）凡擅自在航道、船闸上建造码头、桥梁、闸坝和架设电线、放置渔簖、堆放石料等违犯本办法第四条的，由航道管理部门通知建设单位限期拆除。如在限期内不拆除的，每逾期一天，罚人民币十元。逾期一月，航道管理部门有权没收其设备与物资，清除已建设施。清除费用由建
设单位承担。
（三）凡损坏、盗窃航道财产，应照价赔偿，还应罚其付出该财产价值百分之五的款项。
（四）凡违犯本办法各条，情节严重或抗拒处理者，应提请公安、司法机关依法惩处。因故意拖延不执行规定而引起的一切损失，应负责赔偿。对于阶级敌人的破坏活动，要坚决打击，严惩不贷。
十五、本办法适用于省内各地、市、县航道船闸的管理。本办法自颁发之日起实行。

江苏省运输市场管理试行办法
为了整顿运输市场，建立正常的运输秩序，逐步改革我省交通运输事业的管理方式和服务方式，促进运输计划化、专业化，提高运输效率，适应社会主义现代化建设的需要，特制订本办法。

一、运输管理
第一条 按照国务院国发〔1979〕179号文件重申的《关于厂矿企业办运输的几项规定》中有关运输分工的精神，社会流通过程的物资运输，应由交通部门负责。据此，凡在我省从事物资流通过程运输（包括搬运装卸，下同）或虽从事生产过程运输，但进行运费结算的一切车、
船、劳力，除铁路、长航、海运执行国务院有关部门的规定外，均在本省运输市场管理范围，必须实行“三统”管理，即统一受理货源，统一安排运力，统一计费标准。
第二条 根据计划经济和专业化管理的原则，凡在运输市场管理范围内的物资运输，除批量较小（同一起迄点，一次托运量航运不满三十吨、人畜力车运输不满一吨、汽车运输不满五吨）可直接向运输企业办理托运手续外，均需由物资单位分级归口，于每月二十日以前将所运物资分别
水运、陆运编造运输计划，提送给同级交通管理部门（交通局或由交通局指定的专业运输企业，下同）。逾期提报者按追补计划处理，不提计划者不予安排运输。事先确实无法预计的紧急运输，如防洪、抢险、救灾、国防战备运输等，不受此限。
省级水、陆运输计划，分别由省航运公司和省汽车运输公司受理。地、市、县级水陆运输计划，由地、市、县交通局统一受理；今后随着运输企业经营体制的调整，在一个地、市、县内，水运、陆运能分别实行统一经营管理时，交由水、陆运输企业分别受理层报。
第三条 物资运输计划，实行省、地（市）二级审定平衡，省、地（市）、县（或企业）三级安排的制度，按月以例会的形式进行。平衡安排时，贯彻先重点后一般、先区外后区内、先计划内后计划外的序列，执行专、副统筹兼顾，减少空驶，合理运输的原则。
所谓副业运力或非专业运力，系指在经营上不属于交通部门专业建制的社会车船和装卸搬运劳动力。
第四条 经平衡安排的物资运输计划，由负责安排的一级交通管理部门编上计划字号，批复给承、托运单位。承、托运单位于计划下达后应相互加强直接联系，并以“运输合同”等方式明确经济责任。
在计划运输的指导下，专业运输企业在调度车船、受理托运、结算运费等运输经营方面，应有更多的自主权，各级交通管理部门要给予尊重和支持，并督促运输企业改进服务方法，保证计划兑现。
第五条 凡在本省从事运输，收取运费的车、船、劳动力，一律执行我省制订的统一运价。任何单位或个人都不得任意或变相提价或减价，更不准自订运价。
在本省从事运输的车、船、劳动力，一律按照我省规定的征收范围和标准，按章缴纳省财政、交通部门规定的有关费用。除此以外，任何单位不准自立名目收费。
第六条 运输企业和非专业运力进行运费结算，一律使用交通、财政部门共同核定的统一运费收据。专业运输企业自行开票结算运费，接受物价委员会、交通局审价。非专业运力，原则上由发运地交通管理部门开票结算运费，实行单位间划拨，不得直接付给个人，对于不使用统一运费
收据的运费（包括变相运费），各单位的财务部门不得列支，银行应拒绝划拨；明知故犯者，应给予有关人员以经济制裁。各级财政、工商行政管理和交通部门，要加强监督检查。

二、运力的分工和安排
第七条 物资流通过程运输的一切运输力，都必须在交通管理部门的统筹安排下实行合理分工，并以此作为平衡安排运输任务的基本依据。各有关运输企业和非专业运输单位，应按照基本分工从事运输活动，不得借故推诿责任，不得任意超越分工范围去争揽货源。
（一）交通部门所属专业运输企业，是承担社会运输任务的骨干力量，在使用安排时应优先发挥其作用。非专业运力，以担负工农业生产过程的运输任务为主，在需要参加流通过程运输时，必须接受交通管理部门的统筹安排。
（二）省、地区所属水、陆专业运输企业，以承担全省、全区的运输任务和跨省、跨区的干线运输任务为主。市、县属水、陆专业运输企业，以承担市、县境内（包括疏通港站）的短途运输任务为主；但遇有运力余缺的情况，则由上级交通管理部门进行平衡调剂。
根据汽车运输的特点和运输分工的原则，从有利于提高服务质量出发，汽车运输企业应在计划指导下与托运单位建立比较固定的承、托运关系，开展“面对面”服务。过去已经建立了这种关系、运输服务又较好的，各级交通管理部门在平衡安排时应予保持；没有建立的，应支持承、托
运双方发展这种关系，并简化托运业务手续。
（三）县与省属市同在一个地方的，物资运输由地、市（以发运地为主）联合办理运输计划的平衡安排。有些从市里起运的物资，历来就由县自派车船取运，对于这样的历史分工习惯，一般仍予维持，在进行平衡安排时，可以不作为跨区、跨市运输处理。但对于这样的分工关系，应在
省统一安排下签订分工协议加以明确。

三、非专业运力的组织管理
第八条 机关、企事业单位的自备车船参加流通过程运输，应于每月二十日之前向所在地的交通管理部门提报《非专业运力参加运输计划》，经核准后，发给准运证（格式由省交通局另发），在指定的范围和时间内从事运输活动。安排时，应本着“减少空驶，合理运输”的原则，优先
安排自备车船承担本单位的运输任务，如有车（船）单位运力不足，交通部门应予安排运力；运力有余时，由交通部门统筹计划使用。
各地、市、县应在交通部门指导下，积极创造条件，分期分批把机关企事业自备车船按行业或按区域组成运输公司或运输队，纳入计划运输轨道，并改善经营管理，不断提高运输效率。交通管理部门对于经营管理和执行“三统”较好的运输公司，亦可由他们自行开票结算运费，以统一
路签（航签）代替发准运证等方式，简化管理手续。
对组织起来的自备汽车，要逐步实行定点修理，定厂供应配件，所需维修材料、配件以及营运中需要的燃物料，应由各地交通部门会同有关单位提出申请，列入计划，安排供应。
第九条 驻军和外省车船（包括外省农副业运输车船、劳力）参加我省社会运输，应持有驻军或该省（市、自治区）交通局准许出境的证件，由我省交通局核准，并指定适当的运输企业代理。
第十条 农村人民公社的车船和劳动力，凡具备单独经营条件的，应由市、县交通局批准并向工商行政管理局进行企业登记，组织成为社办运输队、搬运队，作为社办企业的组成部分。在公社交管所（站）具体管理下，坚持小型工具为主、短途运输为主、为本公社物资运输服务为主的
原则，经营运输业务；出县运输，要由县交通局统筹安排。

安排副业车船和劳力从事搬运装卸，应以本市、本县境内为主。需驻扎于外市、外县运输装卸者，应由市、县交通局向有关市、县交通局联系安排，由有关市、县交通局发给准运证，在有效期内有计划、有组织地从事运输活动，不准私自盲目流窜，冲击运输市场。
第十一条 各部门、各单位需雇用非专业运输车船或农村劳动力来从事搬运装卸时，应事先报当地交通局审批，不得私招乱雇。
第十二条 所有非专业运输车船的技术设备性能、机驾人员的配额和素质，都必须与专业运输车船一样符合安全要求，方准参加运输。

四、监督检查
第十三条 省、地、市、县交通局为管理运输市场的主管机关，应设立相应的职能部门，具体掌握运输市场的管理工作。
第十四条 各级交通管理部门，要加强物资起运点上的检查。各地（市）县航政、航道管理处（站），各公路管理处（站），应把运输市场管理的监督工作列为自己的职责，行使监督检查职权。必要时，可在重要船闸、交通要道上设立临时的或经常的检查站，组织检查。运输市场的检
查人员，应坚持原则，大公无私，在值勤时要佩带臂章（由省交通局统一制发）。除上述指定单位的以外，其他单位或个人，都不准借口检查“三统”随意拦扣车船。

五、违章处理及其他
第十五条 各种运输工具，在运行中应持有准运证或船舶航次任务书（航签）或汽车路签或其他足以证明是符合运输管理规定的证件（均须注明所运物资的计划字号或签注“自运自货”字样），在接受检查时出示。凡没有证件，不按规定标准收费，不使用统一的运费收据，私自揽运货

物或私自从事搬运装卸者，均属违章行为，应根据情节轻重，分别给予处理。对多收、浮收的运费应予退赔。搞违章运输所得非法收入应予没收，上缴财政。对于利用运输工具搞投机倒把等资本主义活动的，由工商行政管理部门严肃处理。对于阶级敌人肆意破坏运输市场，要依法送交公安
、司法机关惩办。
第十六条 本办法自一九七九年十一月一日起试行。各地、市、县应做好组织宣传工作，并可根据本办法规定，结合本地区具体情况，制订实施细则加以贯彻。在试行中发现的问题和意见，请及时报省交通局，以便补充修改。
第十七条 过去有关运输市场管理规定以及各地单行的办法，若与本办法有抵触者，按本办法规定执行。



1979年10月4日