卫生部 国家发展和改革委员会 国家工商行政管理总局 国家食品药监局等


关于下发《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市卫生厅局、发展改革委（物价局）、工商局、药监局、中医药局、纠风办：
全国推行药品集中招标采购工作以来，在各级政府的领导和支持下，有关部门积极配合，明确政策，规范运作，坚持公开、公正、公平原则，招标范围不断扩大，招标办法逐步完善。初步改变了医疗机构药品采购方式，增加了药品价格透明度，提高了优质药品的市场占有率，遏制了药品价格上涨的势头。实践证明，实行药品集中招标采购是纠正药品购销中的不正之风，减轻群众医药费负担的有力措施之一，必须坚持下去。
但是，也应清醒地看到，药品集中招标采购工作中还存在一些不容忽视的问题。一是医疗机构签订购销合同不确定药品采购数量，存在大量替代药品规避招标，甚至“中标就死”的现象；二是执行合同不严格，医疗机构不按合同采购药品、及时付款，企业不按合同及时供药；三是招标程序过于繁琐，中介机构收费过多，增加企业负担；四是有些医疗机构未按国家有关规定确定中标药品临时零售价，未将招标降价的好处大部分让利于患者；五是监督不力，对不执行药品集中招标采购规定的医疗机构、企业、中介机构等未进行严肃查处。这些问题严重影响了药品集中招标采购工作的效果，社会对此反映强烈。
为进一步完善药品集中招标采购政策，规范药品集中招标采购行为，我们在认真开展调查研究，广泛征求各方面意见的基础上，制订了《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》（以下简称《若干规定》）。现印发给你们，请认真贯彻执行。
《若干规定》对纠正当前药品集中招标采购中存在的问题作了明确规定。各地要按照《若干规定》的要求进一步完善办法，规范管理。要认真研究解决目前存在的问题，使药品集中招标采购工作在整顿药品流通秩序、规范药品价格、纠正医药购销的不正之风、降低群众医药费用负担中，发挥更大的作用。国务院有关部门对各地规范落实药品集中招标采购的情况，将定期开展检查和督导。
附件：关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定

卫生部 国家发展改革委
国家工商总局 国家食品药监局
国家中医药管理局 国务院纠风办


二OO四年九月二十三日
附件：
关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定

为进一步完善药品集中招标采购政策，规范药品集中招标采购行为，对医疗机构药品集中招标采购工作作出如下规定：
一、规范药品集中招标采购活动。县及县以上人民政府、国有企业（含国有控股企业）等所属的非营利性医疗机构，必须全部参加医疗机构药品集中招标采购活动。医疗机构药品集中招标采购以省或市（地）为组织单位，县（市）或单一医疗机构不得单独组织招标采购活动。省或市（地）组织的集中招标采购活动应充分考虑各级各类医疗机构的用药特点。鼓励市（地）进一步联合组织集中招标采购活动或者参加省统一组织的集中招标采购活动。每一个集中招标采购组织单位每年实施集中招标采购活动不得超过两次，以减轻医疗机构和企业负担。
二、扩大药品集中招标采购范围。将医疗机构药品采购支出中80%以上的品种（中药饮片除外）纳入集中招标采购。具备网上交易和监管条件的地区，应将医疗机构广泛应用、采购量大、价格高的药品全部纳入招标采购目录，实行公开招标和集中议价采购，对其它药品实行网上竞价采购。不具备网上交易和监管条件的地区，仍按药品类别将采购量大、价格高的药品纳入集中招标采购目录，防止中标药品被其它同类品种替代。按药品类别编制集中招标采购目录的地区，对价格低廉、采购数量少、临床不易滥用的药品是否纳入集中招标采购目录，由省级卫生行政部门会同有关部门规定。
三、医疗机构与中标企业签订药品购销合同时，必须明确采购数量，并严格执行。在合同采购期内，实际采购数量与合同采购数量之间允许确定合理的浮动幅度。一个品种有几家企业中标的，必须在合同中明确向每家中标企业采购药品的数量。
四、合理确定中标药品零售价格，切实做到让利于民。中标药品的零售价格，实行以中标价为基础顺加规定流通差价率的作价方法，由医疗机构按省级价格主管部门规定的作价办法自行核定执行，并报价格主管部门备案。
五、简化药品集中招标采购程序，减轻投标企业负担。严格执行卫生部制订的《医疗机构药品集中招标采购和集中议价文件范本（试行）》对投标文件的规定。不得要求投标企业提交上述规定以外的证明文件，如荣誉证书、商标注册证、税务登记证、年检机构代码证、生产工艺证明、近期省级三批药检报告等。对投标企业在上一期招标中已经提交、尚在有效期内的资质证明文件和资料，不得要求重复提交；对政府有关部门的药品基础数据库和药品价格信息库等发布的企业资质、产品认证数据和价格信息，各地在药品招标时可以直接采用，不得再向企业索取。原则上不要求投标企业提交样品。
在不违背有关法律法规以及公开、公平、公正和诚实信用原则的基础上，各地要按照统一、规范、简化、高效的要求，积极探索切实减轻企业负担的有效措施。
药品生产企业可以直接参加投标，以减少药品流通中间环节，降低药品投标价格。药品批发企业投标，必须持有药品生产企业的合法授权。
六、规范药品集中招标采购代理机构行为。药品招标代理机构必须在招标人授权范围内办理集中招标采购事宜，不得越权进行资格预审；不得要求投标企业重复提供资质证明文件；不得对资质证明文件进行重复认证；不得利用潜在投标企业的资质信息和其他招标、投标、评标信息牟取不正当利益；不得收取价格主管部门规定的标书费、代理服务费以外的任何费用；不得与行政机关、医疗机构和药品生产经营企业存在隶属关系、产权关系和其他经济利益关系，以确保招标代理机构的中立和公正。
遴选药品招标代理机构要引进竞争机制，由医疗机构通过公开竞争的方式自主选择招标代理机构。禁止行政机关为医疗机构指定招标代理机构，禁止招标代理机构以不正当方式获取集中招标采购项目的代理权。招标代理机构应确保招标过程中涉及数据的准确性、安全性，并承担相应责任。
七、严格按照《合同法》规定，履行中标药品购销合同。市（地）级以上人民政府、国有企业（含国有控股企业）等所属的非营利性医疗机构，药品回款时间从货到之日起最长不得超过60天，其他医疗机构的回款时间严格按双方签订的合同执行。对于纳入集中招标采购目录的药品，医疗机构必须按药品购销合同明确的品种、价格和供货渠道采购药品，不得再同中标企业进行价格谈判以扩大折扣让利幅度，不得擅自采购非中标企业的药品。中标企业要保证药品的及时配送，不得转让或者分包药品购销合同，不得以任何方式对中标药品进行回扣促销。
八、以剂型为单位进行招标、投标、评标，防止投标企业以奇异规格规避药品集中招标采购。同时要避免投标企业不合理减少投标药品的规格而影响临床用药。
九、积极发展医药电子商务、物流配送等现代流通方式。鼓励有条件的地区充分利用现代信息网络技术，进行网上招标、投标、竞价和交易，实现药品采购全过程的信息公开，便于政府和社会监督。
十、加大对药品集中招标采购的监督管理力度。实行纠风与价格、社保、卫生、工商、药监、中医药等部门各司其职、齐抓共管的联合监督工作机制。各地应根据当地实际情况设立监督机构，公布投诉电话，及时受理、依法查处违法违规行为。各相关部门要根据各自职责，切实建立不良记录登记公布制度。各地纠风部门负责协调、督促各相关部门开展经常性的监督检查工作，通过定期开展抽查和互查，发现问题，并及时予以纠正和处理。监督检查结果要及时上报，并向社会通报有关情况。
十一、进一步强化政府对药品集中招标采购的组织领导。各级政府和有关部门要从立党为公、执政为民的高度，充分认识规范药品集中招标采购工作对于纠正药品购销中的不正之风、减轻群众不合理医药费用负担的重要意义和作用。要统一思想，提高认识，加强对药品集中招标采购工作的组织、领导。有关部门要建立联席会议制度，及时协调、确定药品集中招标采购的具体实施政策，研究、处理出现的重大问题，对药品集中招标采购工作及时进行督导，确保药品集中招标采购工作的规范进行。
十二、本规定自下发之日起实行。《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》及《医疗机构药品集中招标采购和集中议价文件范本（试行）》与本规定有抵触的，以本规定为准。各地区要按照本规定的要求，尽快制订具体实施办法，切实抓好药品集中招标采购工作。



中华人民共和国 波兰人民共和国


中华人民共和国和波兰人民共和国技术和技术科学合作联合常任委员会章程


　　中华人民共和国和波兰人民共和国技术和技术科学合作联合常任委员会（以下简称为委员会），系根据一九五四年七月二十日中华人民共和国中央人民政府和波兰人民共和国政府签订之技术和技术科学合作协定第二条组成之。

　　第一条　委员会之任务为决定和实现技术和技术科学合作，其内容如下：
　　（一）相互供给现有的和有关基本建设、工艺、经营管理以及生产方法方面的技术资料；
　　（二）相互供给现有生产技术和技术科学方面以及国民经济组织方面的经验；
　　（三）通过咨询与鉴定，在国民经济各部门中，实施技术互相；
　　（四）根据协定规定范围内所提出之设计，协助各种新设备之安装与开工；
　　（五）互派科学研究和生产技术人员，在科学研究机构和企业内进行研究和实习；
　　（六）进行有关技术科学研究方面的合作；
　　（七）以交换技术和技术科学图书以及科学工作者和专家之著作、进行互助合作。
　　根据一方愿望，相互交换农业产品和工业制品的样品；
　　（八）本条所未列举之其他各项技术和技术科学方面的合作。

　　第二条　委员会由中国组和波兰组组成。每组设委员七人，其时一人为主席。委员由每方政府任免之。委员会秘书可由委员兼任或另设之。各组人员有变动时，各组主席得相互通知之。

　　第三条　委员会可应一方主席之建议，并经委员会批准，在一定时期内成立各种专家组。负责处理委员会所交办之问题，并向委员会提出报告和建议。委员会之会议、除委员会及秘书参加外其他人员经双方主席之同意，可以顾问或专家名义参加之。

　　第四条
　　（一）秘书之职责：执行主席交办之一切工作，准备委员会会议，遵照议事日程及时的提出议题和提案，并检查决议执行情况；
　　（二）在委员会休会期间，两组秘书应保持经常联系。

　　第五条　召开会议之办法规定如下：
　　（一）两组至迟应于下次会议召开前两个月，将有关问题的详细内容相互以书面通知对方；
　　（二）有关召开会议之提议，至迟应于会议前两个月送达对方，提议中应说明会议的日期、地点和日程；
　　（三）对方主席至迟应于会议召开前一个月提出其对同意召开会议的意见，并同时提出其有关修改或补充日程的意见；
　　（四）两组秘书应于会议前十五天会晤，以进行会议之准备工作，会晤地点一般应在会议所在国。

　　第六条　委员会每年至少开会一次，轮流在两国首都举行。会议之召开应由两组主席商定，由会议所在国之主席负责召集并担任会议主席。
　　两组主席应向委员会提交有关上次会议决定执行情况的总结。

　　第七条　委员会会议时，各组出席委员会之委员不得少于五名。
　　每届委员会通过之决议，均应制订议定书。委员会会议之议定书由两组主席签字，并转呈本国政府批准。此项议定书，每组各保存一份。

　　第八条　委员会会议之议定书经两国批准后即生效，并由两组主席立即互相通知之。

　　第九条　必要时，两组主席在休会期间，亦可商定决议，但此种决议应提交下届委员会会议追认之。
　　经一组主席之提议、并经对方主席同意，可召集委员会临时会议。

　　第十条　双方所提供之特许权、专利权和技术文件，只能在接受国一方使用，不得转交给第三方。双方对对方所提供之文件必须遵照本国内现行法律和命令，按“密件”或“绝密件”妥为保管。
　　议定书以及与合作有关的一切资料应根据委员会的决议视为“密件”或“绝密件”。

　　第十一条
　　（一）委员会会议时，中、波、俄文同为公用语言；
　　（二）会议议定书共两份，每份以中文、波文、俄文书就，中文和波文之条文具有同等效力。如对条文之解释遇有分歧时，则以俄文本为准。

　　第十二条
　　（一）本双方互助友好之精神，接受帮助之一方仅支付对方在履行义务时所支付之实际费用；
　　（二）关于执行决议之费用，得按照现行有关付款协定范围内之规定，由接受援助一方支付之；
　　（三）在会议所在国进行之会议，其筹备与开会期间之各种费用由会议所在国一方负担；
　　（四）各组委员会或其他参加委员会工作人员之个人费用，均由派遣国一方负担。

　　第十三条　决议中所规定之义务，应由有关政府所指定之机构执行之。

　　第十四条　本章程自双方政府批准之日起生效。对本章程之一切修改或补充亦应经双方政府批准之。
　　本章程于一九五四年七月二十日签订于华沙。共两份，每份以中文、波文和俄文书就，中文、波文的条文具有同等效力，如对条文的解释遇有分歧时，则以俄文本为准。
　　　　　　　　中波技术和枝术科学合作联合常任委员会
　　中　国　组　主　席　　　　　　　　　　　　　　波　兰　组　主　席
　　　　王　首　道　　　　　　　　　　　　　　　　　　　列　师
　　　　（签　字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签　字）