黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市劳动模范评选和管理实施办法的通知

牡政发〔2009〕3号


各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市劳动模范评选和管理实施办法》已经市政府第14届21次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ九年四月十六日

主题词：模范 办法 通知
抄送：市委各直属单位,军分区,师院,医学院。
市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。
牡丹江市人民政府办公室 　 2009年4月16日印发
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印300份

牡丹江市劳动模范评选和管理实施办法


　　第一章　总　则
　　第一条　为了规范劳动模范的推荐评选和管理工作,维护劳动模范的合法权益，鼓励劳动模范发挥模范带头作用，形成关心劳模、爱护劳模、争当劳模的良好社会氛围，推进全市经济和社会又好又快发展，依据《黑龙江省劳动模范推荐评选和管理规定》,结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内市劳动模范、省劳动模范、全国劳动模范的推荐评选和管理。
　　第三条 市人民政府成立市劳动模范评选管理委员会（以下简称管委会）。管委会是市人民政府领导下的劳动模范管理机构，主要职责是：制定劳动模范推荐评选和表彰大会总体工作方案；审核劳动模范推荐人选；确定市当届劳动模范的奖励标准；审议劳动模范日常管理中需要明确的重大事项。
　　管委会办公室设在市总工会，主要职责是：负责劳动模范推荐评选和命名表彰的具体工作；指导、协调和处理劳动模范日常管理工作；检查有关劳动模范政策的落实情况，提出调整劳动模范政策的建议方案以及管委会交办的其他工作事项。
　　第二章　劳动模范评选表彰与撤销
　　第四条　市劳动模范表彰大会每3年召开1次。表彰人数由市管委会拟定，市人民政府确定。如遇特殊情况需提前或者推迟举行,由市总工会提出意见,报市人民政府研究决定。对在我市政治、经济、文化和社会建设中取得特别突出成绩的先进人物,也可以适时单独命名表彰。
　　第五条 市劳动模范由市人民政府颁发荣誉证书、奖章和奖金。
　　第六条 劳动模范推荐评选应当面向基层，坚持重业绩、重贡献、重先进性和公开、公平、公正的原则，并严格按照规定的数量、条件、比例和程序进行。
　　第七条 劳动模范评选的基本条件是:热爱祖国,坚持党的基本路线，模范遵守法律、法规、规章和职业道德，坚持科学发展观，奋发进取，开拓创新，在政治、经济、文化和社会建设方面做出突出贡献。具体评选条件在评选总体工作方案中确定。
　　第八条 具有下列情形之一的，不得评选为劳动模范：
　　（一）发生一般生产安全事故1年内、发生较大生产安全事故2年内或者发生重大以上生产安全事故3年内的直接责任者和企业负责人或者法定代表人；
　　（二）违反环境保护法律、法规，受到行政处罚的；
　　（三）未按规定办理用工备案或者未依法签订劳动合同的；
　　（四）拖欠劳动者工资未改正的；
　　（五）欠缴职工养老、工伤、医疗、失业保险费未改正的；
　　（六）违反计划生育政策的；
　　（七）侵犯农民权益的；
　　（八）受到党纪、政纪处分的；
　　（九）因犯罪受到刑事处罚的；
　　（十）有其他造成恶劣影响的违法行为的。
　　第九条 市以上劳动模范的推荐应当按照下列程序进行：
　　（一）基层单位推荐。基层单位在广泛征求群众意见并经本单位领导班子同意后确定推荐人选，确定的推荐人选经本单位职工（代表）大会或者居民、村民（代表）大会讨论通过后，报上级主管部门审查；
　　（二）主管部门审查。县（市）、区管委会（市直属工会）对劳动模范推荐人选审查合格后，经县（市）、区人民政府（行政办公会）批准，报市管委会；
　　（三）市劳动模范推荐人选经市管委会审核同意后，由市人民政府批准命名。全国劳动模范、省劳动模范推荐人选由市人民政府审核同意后，报省管委会。
　　推荐人选是企业负责人的，应当经工商、审计、税务、安全生产监督、环保、监察等有关部门同意。
　　第十条 县（市）、区管委会（市直属工会）和市管委会在审核市以上劳动模范推荐人选期间，应当分别在本级新闻媒体（本系统内）对推荐人选予以公示，并负责受理公示期间的举报、投诉和调查核实。
　　第十一条　有下列情形之一的，应当撤销劳动模范荣誉称号：
　　（一）伪造、编造虚假事迹骗取荣誉的；
　　（二）受到党纪、政纪处分的；
　　（三）受到刑事处罚的；
　　（四）非法离境的；
　　（五）其他应当撤销荣誉称号的行为。
　　第十二条 撤销市劳动模范荣誉称号，应当按照推荐程序逐级上报市人民政府审核批准。撤销市劳动模范荣誉称号的，由市管委会办公室收回奖章和证书。自撤销荣誉称号下月起终止相应待遇。
　　省劳动模范、全国劳动模范荣誉称号的撤销按照国家有关规定执行。
　　第十三条 劳动模范评选表彰工作所需经费由市财政列支。
　　第三章　劳动模范的奖励和待遇
　　第十四条 对劳动模范的奖励坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则。省以上劳动模范的奖励和待遇，按照省人民政府和国务院有关文件规定执行。本办法施行以后表彰的市劳动模范由市人民政府颁发一次性奖金,具体奖励数额在评选总体工作方案中明确。有条件的单位可以在政府奖励的基础上，对劳动模范、劳动模范集体另行奖励，奖励形式及标准由本单位自行决定。
　　第十五条 各级工会组织应当定期组织劳动模范疗（休）养和身体检查。所需经费由劳动模范所在单位支付。
　　劳动模范疗（休）养和身体检查期间的工资、福利待遇应当正常发放。
　　第十六条 有条件的企业、事业单位可以以奖励的方式为有特殊贡献的劳动模范解决住房。
　　第十七条 市人民政府建立劳动模范生活困难补助金制度，每年定期由市财政拨付专款，对生活困难的劳动模范及时给予帮扶和补助。补助对象及标准由管委会办公室根据实际情况提出意见，报市人民政府批准，管委会办公室负责发放。
　　第十八条 劳动模范在晋级、评定技术职称时应优先考虑。
　　第四章 劳动模范管理
　　第十九条 各级管委会办公室应当加强对劳动模范的服务和管理，建立劳动模范档案，负责劳动模范资格的确认。
　　第二十条 基层工会应当向当地管委会办公室及时报告劳动模范的工作单位变更、职务晋升、纪律处分、离退休、死亡等情况。管委会办公室应当自收到报告之日起15日内，按照劳动模范的表彰级别逐级上报备案。
　　第二十一条 市劳动模范市际间工作调动的，由市管委会办公室出具"劳动模范证明"，到调入市劳动模范管理机构备案。
　　外市劳动模范调入我市工作的，按前款规定程序办理，并享受本市劳动模范待遇。
　　第二十二条 各级管委会办公室应当做好接待和办理劳动模范的来信来访工作，检查督促劳动模范各项待遇的落实，依法维护劳动模范的合法权益。
　　第二十三条 劳动模范所在单位和有关部门，应当保证离退休劳动模范离退休费等有关待遇按月足额发放。
　　各级劳动和社会保障部门应当将劳动模范离退休费及有关待遇落实纳入劳动保障监察管理。
　　第二十四条 新闻、文化等单位应当经常组织宣传劳动模范的先进思想和先进事迹，各级管委会办公室（各级工会组织和企业、事业单位）应当做好有关配合工作。
　　第二十五条 各级管委会办公室（各级工会组织和企业、事业单位）应当通过多种形式，加强同劳动模范的联系，及时向人民政府及其有关部门反映劳动模范的意见和要求。
　　第二十六条 各级人民政府及其有关部门和劳动模范所在单位，应当加强对劳动模范的培养、教育，关心其工作、学习和生活，帮助他们解决工作和生活等方面的实际困难。
　　第五章 附 则
　　第二十七条　本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。1995年9月20日牡丹江市人民政府发布的《牡丹江市关于劳动模范待遇的几项规定》（牡政发〔1995〕63号）同时废止。

国家税务总局


国家税务总局关于印发《加强地方税收工作的意见》的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
现将《加强地方税收工作的意见》印发给你们，请遵照执行。

加强地方税收工作的意见
1994年，根据党中央、国务院的决定，我国进行了工商税制改革，实行了分税制财政管理体制，同时省以下税务机关分设为国家税务局和地方税务局两套机构。两年来，地方税务局在各级党委、政府和国家税务总局的领导下，克服种种困难，努力开展工作，较好地完成了各项税收
工作任务，对平衡地方预算做出了积极贡献。为进一步做好地方税收工作，现提出如下意见：
一、正确认识地方税收工作的地位、作用
地方税收工作既是我国税收工作的重要组成部分，又是分税制的有机组成部分。正确认识地方税收工作的地位、作用，积极有效地做好地方税收工作，对于充分发挥税收在社会主义市场经济条件下的宏观调控作用，保持税收收入和地方财政收入的稳定增长，确保分税制的有效实施具有
重要意义。
税务机关分设以来，各级党委、政府、各有关部门根据发展社会主义市场经济的方针，重视、关心、支持地方税收工作，针对机构分设后的新形势、新情况，加强对地方税务局工作的领导，帮助理顺各种关系，解决工作中的困难和问题。各级地方税务机关要继续紧紧依靠各级党委、政
府的领导和支持，认真探索新形势下地方税收工作的规律性，处理好统一税法与分级管理的关系，执行税收政策与完成征收任务的关系，采取各种切实有效的措施，努力开创地方税收工作的新局面。
二、加强地方税收的执法检查
我国的税法是全国统一的，各地应严格执行统一税法。地方税收收入属于地方，但税收管理权并不完全属于地方，地方制定的税收政策应限于国家法律法规授权的范围之内。为保证全国统一税法的执行，坚持依法治税，确保良好的执法环境，各地要加强税收执法检查工作。目前，地方
税务局要尽快建立健全有关地方税收执法检查工作的规章制度，严格执行国家税务总局制定的地方性税收法规、规章和规范性文件的备案备查制度；要按照全国统一部署开展税收执法检查工作，并作为一项经常性的工作来抓；要有计划地全面开展对省以下的税收执法检查工作，并向国家税
务总局报告情况。
三、积极推进地方税收制度的改革和完善
地方税收制度的完善，特别是明确划分税收管理权限，取决于分税制与税制改革的进程以及其他社会、经济方面的条件。今后一个时期，总局将根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，从调整国民收入分配格局的角度出发，统筹安排地方税收制度
的改革。一是要抓紧做好税制改革方案中已经确定的城市维护建设税、房产税、车船使用税和土地使用税等税种的改革工作；二是要积极研究开征遗产税等新税种的工作；三是要结合中央政府与地方政府事权划分和财权的界定工作，研究地方税税收管理权限的划分问题。
在地方税收制度的改革、完善过程中，地方税务局要积极参与，认真进行理论探讨，深入开展调查研究，提出改革、完善的意见和建议，为实现中央提出的“调整地方税制结构，健全地方税收体系”的目标做出贡献。
四、抓好重点税种和重点环节的税收征管
抓好重点税种和重点环节的税收征管，是做好地方税收工作的一个重要方面。当前，各级地方税务局要加大力量抓好营业税、个人所得税和个体私营税收等重点税种和重点环节的税收征管。
营业税是地方税收收入的主要来源，对于平衡地方预算具有重要意义。各级地方税务局要根据本地实际，建立健全征管制度，大力做好营业税的组织收入工作。
个人所得税是调节个人收入的重要税种，也是发展潜力较大的一个税种。各级地方税务局要结合个人所得税的进一步改革，积极探索有效的征管办法，不断完善征管手段，切实改进和加强个人所得税的征收管理。
个体私营税收的政策性很强，对征管的质量要求很高，难度也很大，对于按照征管范围划分规定属地方税务局征收管理的部分，地方税务局要根据依法管理、严格监督、正确引导的原则，结合实际情况，有针对性地采取各种有效措施，加强征收管理。
五、加快地方税收的征管改革
目前，按照实现“两个转移”的要求，全国税收征管改革的步伐正在加快。地方税收征管工作是全国税收征管工作的一个重要组成部分，其改革要纳入全国税收征管改革方案，实现中央税和地方税征管改革的协调统一。地方税收征管改革应按照“以纳税申报和优化服务为基础，以计算
机网络为依托，集中征收，重点稽查”的全国税收征管模式进行。但是，地方税收征管工作又有其自身的特点，各地应以全国税收征管模式为方向，结合本地情况，因地制宜，针对不同税种、不同行业的税收征管情况，制定地方税收征管改革的具体方案，逐步建立适合本地情况的地方税收
征管制度，有步骤地推进征管改革。
六、加强农业税收的征收管理
目前，原财政部农业税收征收管理职能、人员已划转到国家税务总局。这对于理顺税政与征管关系，加强农业税收征收管理具有重要意义。按照中央机构编制委员会的批复，省以下有关农业五税征管工作的归属，由地方政府根据实际情况确定。农业税收的征管职能已划转到地方税务局
的，地方税务局要根据农业税收征管工作的特点，切实加强对农业税收征管工作的领导，保持农业税收征管工作的整体性、系统性和稳定性；切实将农业税收征收经费用于农业税收征收管理，确保划转后的农业税收征管工作正常运转。实践证明，农业税收征管职能划转地方税务部门，有利
于统一征收管理，有利于统一征管改革。各地要认真总结经验，理顺关系，把工作更好地开展起来。
七、地方税务机构的经费和编制
在现行管理体制下，地方税务机构的经费由地方人民政府确定。地方税务机构的经费要有稳定的来源，凡未确定经费方案的地区，应尽快确定，并保证地方税收工作的需要。地方税务机构要建立健全各项规章制度，加强经费管理。在经费安排上，要充分考虑基层征管工作的需要。
地方税务机构的人员编制由中编办负责核定。县以上各级地方税务局的编制已包括在中央审定的各级机关行政编制总数中。地方税务局基层征管单位的编制由中编办会同有关部门另行下达。
八、加强地方税务队伍建设
地方税务局是地方政府中独立行使税收执法职能的部门，要在各级党委、政府的领导下，进一步加强地方税务队伍建设，切实保证地方税务局的独立执法权。省级地方税务局的局长人选应在征求国家税务总局的意见后，按当地审批程序任免。各级地方税务局要按照党的十四届四中、五
中全会精神，加强领导班子建设。要根据人事部门核定的编制和干部录用标准，按照公开、平等、竞争、择优录用的原则，严格进人制度；要严格执行公务员的有关规定，建立健全对干部的考核、奖惩制度；要采取不同形式，做好干部培训工作，切实提高干部队伍素质。
地方税务机构的管理体制，一些地方已对省以下实行了垂直管理，实践证明利多弊少。各地应遵循“改革中的问题，要在深入改革中来解决”的原则，认真总结经验，以有利于加强地方税收工作。




1996年5月27日