河北省十届人大四次会议议案审查委员会关于河北省第十届人民代表大会第四次会议代表提出的议案处理意见的报告
河北省人大常委会
河北省十届人大四次会议议案审查委员会关于河北省第十届人民代表大会第四次会议代表提出的议案处理意见的报告
(2006年2月19日河北省第十届人民代表大会
第四次会议主席团第三次会议通过)
河北省第十届人民代表大会第四次会议议案审查委员会副主任委员 王双昆
本次代表大会开幕以来，代表们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真履行宪法、法律赋予的职责，积极提出议案和建议、批评、意见。到大会主席团决定的议案截止时间即2月18日上午9时止，共收到代表10人以上联名提出的议案29件。从收到的议案的内容看，主要包括：1、财经类4件；2、科教文卫体类9件；3、工业交通类5件；4、内务司法类4件；5、农村经济类7件。
按照《地方组织法》、《立法法》和《河北省人民代表大会议事规则》的有关规定，大会议案审查委员会对代表提出的议案逐件进行了认真审议，认为符合议案条件的有8件：一是保定市代表团王晓栋等11名代表提出的关于制定《河北省志愿服务条例》的议案(第1号)；二是保定市代表团裴世馨等15名代表提出的关于修改《河北省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的议案(第2号)；三是保定市代表团裴世馨等16名代表提出的关于重新制定《河北省未成年人保护条例》的议案(第3号)；四是邢台市代表团王章会等16名代表提出的关于制定《河北省促进高新技术产业发展条例》的议案(第4号)；五是石家庄市代表团林友贤等16名代表提出的关于制定《河北省志愿服务条例》的议案(第6号)；六是石家庄市代表团林友贤等15名代表提出的关于制定《河北省企业负担监督条例》的议案(第7号)；七是石家庄市代表团林友贤等15名代表提出的关于制定《河北省农村村庄规划建设条例》的议案(第8号)；八是保定市代表团刘进禄等15名代表提出的关于修订《河北省农业机械管理条例》的议案(第23号)。以上8件议案，属于省人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项；有代表十人以上联名，符合法定人数；有明确的案由、案据和方案，具备《地方组织法》和《代表法》规定的议案条件。
此外，在河北省十届人大三次大会闭会期间，邯郸市代表团张维生等11名代表提出关于制定《河北省农村集体经济审计条例》的议案和秦皇岛市代表团李集周等11名代表提出的关于制定《河北省休闲渔业管理办法》的议案，也具备《地方组织法》和《代表法》规定的议案条件。根据《关于加强和改进省人大代表议案工作的若干意见》(冀人常办〔2005〕52号)关于“闭会期间由省人大常委会代表工作部门根据议案的内容，先交省人大常委会有关工作部门或省人大专门委员会研究，待大会举行会议时与会议期间提出的议案一并处理”的规定，2005年12月19日省人大常委会第68次主任会议建议，待举行省十届人大四次会议时将其一并提请大会议案审查委员会研究处理。据此，议案审查委员会建议，将上述2件议案与本次大会代表所提8件议案，一并作为议案处理。
上述10件议案，与去年省十届人大三次会议所提议案相比，具有数量较多、质量较高、重点突出的特点。去年三次代表大会期间共提议案6件，今年达到8件，连同闭会期间代表所提议案共10件。议案内容围绕党的中心工作和全省工作大局，有促进高新技术产业发展方面的，有保护未成年人和妇女权益方面的，也有关于社会主义新农村建设方面的。需要说明的是，石家庄市代表团和保定市代表团都分别提出了关于制定《河北省志愿服务条例》的议案，考虑到议案题目虽然相同，但法规草案文本不尽一致，议案主体不一，故在议案数量上作为两件议案对待，拟将来研究时合并为一案处理。
此外，还有21件议案虽然内容很好，也很重要，但有的缺少具体方案，有的不属于省人民代表大会及其常委会职权范围，所以未作议案处理，转为代表建议、批评、意见。
根据《河北省人民代表大会议事规则》第十九条第二款的规定，议案审查委员会建议：上述10件议案，不列入本次大会议程，提请大会主席团决定，交省十届人大法制委员会审议，提出处理意见，依法定程序办理。其余21件代表所提议案，连同大会期间收到的建议、批评和意见，一并由省人大常委会交省“一府两院”及其他有关机关和组织办理并由承办单位负责答复代表。
铁岭市重大行政处罚决定备案办法
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令第 34 号
《铁岭市重大行政处罚决定备案办法》业经2003年7月30日市政府第52次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年9月1日起施行。
代市长 左大光
二OO三年八月五日
铁岭市重大行政处罚决定备案办法
第一条 为了加强行政执法监督，保证法律、法规、规章的正确实施，纠正违法和不当的具体行政行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省行政执法监督规定》及其补充规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 县（市）区人民政府、铁岭经济开发区管委会，市、县（市）区人民政府所属行政执法部门、直属机构，法律、法规授权的执法组织，实行垂直管理的中、省直行政执法机构，乡（镇）人民政府，均应遵守本办法。
第三条 市、县（市）区人民政府法制部门负责重大行政处罚的备案审查工作。
县（市）区人民政府和市政府所属工作部门、直属机构，中、省垂直管理的市行政执法机构作出的重大行政处罚决定，报市政府法制部门备案。
县（市）区人民政府所属部门、直属机构、派出机构，中、省垂直管理的县（市）区行政执法机构及乡（镇）人民政府作出的重大行政处罚决定，报县（市）区人民政府法制部门备案。
法律、法规授权的执法机构作出的重大行政处罚决定，由主管部门向本级人民政府法制部门备案。
受委托的执法组织以委托机关的名义作出的重大行政处罚决定，由委托机关负责向本级人民政府法制部门备案。
第四条 作出重大行政处罚决定的行政机关和组织的法制机构，具体负责报送备案工作，未设法制机构的，可由本行政机关指定的机构负责报送。
第五条 下列行政处罚决定为重大行政处罚决定，应及时报送备案：
（一）责令停产停业的；
（二）吊销许可证或执照的；
（三）对公民个人处以5000元以上（含5000元，下同）、对个体经营业主处以10000元以上、对法人和其他组织处以50000元以上罚款的；
（四）对公民个人没收财产价值10000以上、对个体经营业主没收财产价值20000元以上、对法人和其他组织没收财产价值100000元以上的。
第六条 行政机关作出重大行政处罚决定后，应在处罚决定书送达之日起15日内报送备案。
报送的备案件包括行政处罚决定书、备案报告各1份。
第七条 市、县（市）区人民政府法制部门对报送的重大行政处罚决定的以下事项进行审查：
（一）执法主体是否合法；
（二）认定事实是否清楚，证据是否确凿；
（三）执法程序是否合法；
（四）适用法律、法规、规章是否正确；
（五）处罚决定是否合法、适当；
（六）是否超越职权；
（七）是否滥用职权；
（八）其他需要审查的事项。
第八条 市、县（市）区人民政府法制部门审查重大处罚决定时，可以调阅案卷和其他相关资料，呈报机关应于接到调阅案卷通知之日起3个工作日内报送，不得拒绝。
第九条 市、县（市）区人民政府法制部门经过审查，发现重大行政处罚决定违法或不当，应向报送备案单位下发《行政执法监督书》，报送备案单位应自行撤销或改正，并在15日内将处理结果报送本级政府法制部门。逾期不撤销或不改正的，分别做如下处理：
（一）执法主体不合法的，提请本级人民政府予以撤销或责令改正；
（二）事实不清，主要证据不足的，提请本级人民政府予以撤销或责令其重新作出处罚决定；
（三）程序不合法的，提请本级人民政府予以撤销其处罚决定；
（四）适用法律、法规、规章错误的，提请本级人民政府予以撤销或责令重新作出处罚决定；
（五）超越职权或滥用职权的，提请本级人民政府予以撤销处罚决定；
（六）处罚决定不适当的。提请本级人民政府予以撤销或责令改正。
行政处罚决定违法被撤销的，依照《铁岭市行政机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》追究相关人员的行政责任。
第十条 重大行政处罚决定备案审查期间，行政处罚决定不停止执行，但有下列情况之一的，可以停止执行：
（一）报送备案的机关认为需要停止执行的；
（二）接受备案的政府法制部门认为重大行政处罚决定错误需要停止执行的；
（三）管理相对人提出停止执行申请，接受备案的政府法制部门认为应当停止执行的；
（四）法律、法规规定其他需要停止执行的。
接受备案的政府法制部门，对需要停止执行的处罚决定，向报送备案的机关下达《停止执行通知书》，报送备案的机关必须停止执行；报送备案机关拒不停止执行的，由接受备案的法制部门提请本级政府决定停止执行。
第十一条 经审查行政处罚决定合法有效的，接受备案的政府法制部门应于备案后15日内将审查结论书面反馈呈报单位。
经审查重大行政处罚决定合法有效，但执法行为存在瑕疵的，接受备案的政府法制部门，应向报送备案的机关下达《规范执法行为意见书》，报送备案的机关应予改正。
不按《行政执法监督书》要求撤销或改正的、不按《停止执行通知书》停止执行的，除按本办法第九条、第十条规定处理之外，由市、县（市）区人民政府法制部门提请本级人民政府予以通报批评。
第十二条 市、县（市）区人民政府法制部门工作人员，应依法履行监督职责，对因工作失职造成严重后果或以权谋私的，由所在单位给予行政处分。
第十三条 本办法由铁岭市人民政府法制办公室负责解释，并监督实施。
第十四条 本办法自2003年9月1日起施行。
中华人民共和国和卡塔尔国建立外交关系联合公报
中国 卡塔尔国
中华人民共和国和卡塔尔国建立外交关系联合公报
（签订日期１９８８年７月５日）
从加强和发展两国友好合作关系的共同愿望出发，中华人民共和国政府和卡塔尔国政府决定自一九八八年七月九日起建立大使级外交关系。
中华人民共和国代表 卡 塔 尔 国 代 表
中华人民共和国驻法兰 卡塔尔国驻法兰西共和国
西共和国特命全权大使 特 命 全 权 大 使
阿布杜勒·拉赫曼·本·哈
周 觉 马德·阿勒－阿迪亚
（签字） （签字）
一九八八年七月五日于巴黎