中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市村（居）组织党风廉政建设责任制暂行办法》等制度的通知
中共三亚市委办公室 海南省三亚市人民政府办公室
中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市村（居）组织党风廉政建设责任制暂行办法》等制度的通知
三办发〔2007〕57号
各镇党委和人民政府，各区工委和管委会，市有关单位：
《三亚市村（居）组织党风廉政建设责任制暂行办法》、《三亚市农村基层党员干部廉洁自律行为暂行规定》、《三亚市村（居）组织班子和村（居）干部述职述廉评议暂行办法》、《三亚市村（居）干部报告个人重大事项暂行办法》、《三亚市村（居）干部任期和离任经济责任审计实施暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
中共三亚市委办公室
三亚市人民政府办公室
2007年8月28日
三亚市村(居)组织党风廉政建设责任制暂行办法
第一章 总则
第一条 为了进一步推进农村基层党风廉政建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，改进基层党员干部作风，扩大农村基层民主，推进新农村建设，根据中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和中央、省、市关于加强农村基层党风廉政建设的有关精神，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称党风廉政建设责任制，是指各村（居）党组织班子、村（居）委会班子和村（居）干部对职责范围内的党风廉政建设必须履行的职责和对不履行或者不正确履行职责的追究相应责任的制度。
第三条 村（居）党组织主要负责人（村、居党委，村、居总支或支部的书记）为村（居）组织党风廉政建设第一责任人。
第四条 村（居）组织实行党风廉政建设责任制，要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，教育、制度、监督并重，以全面建设社会主义新农村为目标，以转变村（居）干部作风，改善党群干群关系，建设高素质村（居）干部队伍为重点，进一步巩固党在农村基层的执政地位，为新农村建设提供坚强的政治保证。
第五条 村（居）实行党风廉政建设责任制，各镇、区（工）委、政府要加强领导，紧紧依靠群众的支持和参与，把村（居）组织党风廉政建设作为加强农村基层党组织建设和农村基层政权建设的重要内容，纳入村（居）党政班子、村（居）干部目标管理，与全村经济发展、社会稳定和其他业务工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。
第六条 村（居）实行党风廉政建设责任制，必须坚持以下原则：
（一）因地制宜、分类指导的原则；
（二）突出重点、注重实效的原则；
（三）立足教育、着眼防范的原则；
（四）依靠群众、接受监督的原则；
（五）绩效考核、责任追究的原则。
第二章 责任范围及内容
第七条 村（居）党组织对本村（居）的党风廉政建设负全面领导责任，村（居）党组织书记对本村（居）的党风廉政建设负总责；村（居）委会对职责范围内可能影响全村（居）党风廉政建设的业务工作，负有加强管理、建章立制、标本兼治、综合治理的直接领导责任。村（居）主任对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
第八条 村（居）党组织班子、村（居）委会班子在党风廉政建设中应承担以下领导责任：
（一）针对本村（居）经济发展、事务管理、社会稳定中存在的问题，深入推进村（居）务公开和组务公开，建立健全民主管理、民主决策等管理和监督机制，堵塞漏洞，防患于未然，做到用制度管人管事；
（二）组织本村（居）党员、干部学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，普及科技、法律、文化知识，开展党性党风党纪教育，不断提高本村（居）党员、干部遵纪守法和反腐倡廉的自觉性；
（三）对村（居）干部廉洁自律情况进行监督、检查；教育广大党员群众自觉遵章守法，倡导文明新风，抵制农村基层黄、赌、毒等不良风气侵蚀，坚决同各种违法犯罪行为作斗争；
（四）做好新形势下党员群众的思想政治工作，不断创新基层组织的工作方式，密切联系群众，认真解决群众反映的热难点问题，妥善化解矛盾，维护社会稳定，构建和谐村社。
第九条 村（居）党组织书记作为党风廉政建设的第一责任人，承担以下领导责任：
（一）根据上级党委、政府关于党风廉政建设工作的要求和本村党风廉政建设责任目标，召开会议，专题研究本村（居）的党风廉政建设工作；
（二）对本村（居）的信访稳定负总责，健全信访网络，各村（居）设立纪检信访接待室，落实村（居）级纪检信访接待员，各组落实信访联络员，认真解决群众来信来访和涉及群众利益的突出问题，对本村（居）苗头性、倾向性等不稳定因素在做好信访工作的基础上，及时向上级反映；
（三）切实管好班子，带好队伍，对涉及本村（居）党员干部在思想、工作等方面的问题和不廉洁的行为，要亲自找当事人谈话，进行告诫，及时纠正；
（四）每年必须主持召开一次村（居）组织班子民主生活会，认真检查履行本职工作和党风廉政建设责任制执行及廉洁自律情况，开展批评与自我批评，纠正班子中存在的问题；
（五）模范遵守党纪国法，带头发扬艰苦奋斗精神，自觉执行廉洁自律的各项规定，接受组织和群众的监督。
第十条 村（居）委会主任在党风廉政建设中负直接领导责任，承担以下责任：
（一）积极支持、协助村（居）党组织书记抓好党风廉政建设，不断改进工作管理方式，开展创建学习型、服务型基层组织活动，团结带领群众为新农村建设做贡献；
（二）及时发现和解决工作中存在的苗头性、倾向性问题，并有针对性地制定防范性措施；
（三）严格执行党在农村基层的方针政策，遵守国家法律，自觉执行廉洁自律的各项规定。
第三章 责任实施与考核
第十一条 在镇、区（工）委的统一领导和镇、区纪（工）委的监督指导下，由村级党组织负责具体实施全村（居）的党风廉政建设工作，由村（居）级党组织书记亲自抓。村（居）级党组织每年年初根据上级党委、政府关于党风廉政建设的部署和要求，结合本村（居）实际，对全村（居）的党风廉政建设工作进行具体安排，落实责任和任务。年末应对贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行总结并报上级党组织。
第十二条 各镇党委、区工委负责领导、组织对村（居）级党政班子和村（居）干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作，每年考核一次，考核办法由各镇党委、区工委结合实际制定。
第十三条 村（居）级党风廉政建设责任制的考核应与村（居）干部年度目标考核相结合，与群众民主评议、民主测评村（居）干部相结合，广泛听取党员群众意见。村（居）级党风廉政责任制执行情况的考核结果，作为对村（居）干部工作业绩评定、评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第十四条 村（居）级党风廉政建设责任制的考核情况每年通报一次。对考核中发现的问题，村（居）级党政班子要采取措施，认真解决。对能正确履行党风廉政建设职责，成绩突出的村（居）党政班子和村（居）干部，镇、区委要给予表彰、奖励；对不履行或者不正确履行党风廉政建设职责的村（居）级党政班子和村（居）干部，要追究责任，给予处理。
第四章 责任追究
第十五条 村（居）级党组织班子、村（居）委会班子及其主要负责人不履行或不正确履行本办法第二章的规定时，可视其情节轻重给予批评教育、组织处理和纪律处分。情节较轻的，给予口头批评，责令写出书面检查；情节较重的，给予通报批评，取消单位或个人评先评优资格；情节严重的，追究第一责任人和直接责任人的责任，是村（居）级党组织书记的按照有关规定给予党纪处分，责令其辞职或者对其免职，是村（居）委会主任的依法罢免其职务。
第十六条 村（居）干部是党员的，有下列情形之一，应视其情节轻重，依据有关党纪法规给予相应的纪律处分。
（一）对本村（居）发生的严重违法违纪问题不制止、不查处、隐瞒不报的，或者对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项拒不办理的；
（二）对本村（居）存在的问题不认真解决，致使矛盾激化，或者带头组织参与闹事,造成集体上访、聚众闹事或者其他群体性事件，严重影响生产和社会正常秩序、影响群众生命财产安全的，或者对发生的重大事件不及时解决或瞒报，造成严重后果的；
（三）在村（居）级组织选举中，组织、参与、纵容非法组织活动，干扰破坏正常选举工作的；
（四）授意、指使、强令下属弄虚作假、违反财经纪律的；
（五）授意、指使、纵容他人阻挠、干扰、对抗党和国家机关正常的执纪执法行为，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的。
第五章 附则
第十七条 本办法适用于本市镇、区行政村各村（居）党组织和村（居）民委员会。
第十八条 本区各镇、区可根据实际情况，制定村（居）组织党风廉政建设责任制的具体贯彻实施意见，并报市纪委备案。
第十九条 本办法由中共三亚市纪律检查委员会负责解释。
三亚市农村基层党员干部廉洁自律行为暂行规定
为了加强农村基层党员干部队伍建设，强化对农村村组党员干部的管理和监督，改善党群干群关系，促进党在农村的路线方针政策的贯彻落实，促进新农村建设，探索创新农村基层党风廉政建设的工作方式，结合我市农村实际，特制定本规定。（含居委会，下同）。
第一条 农村基层党员干部要认真履行职责，牢固树立全心全意为人民服务的思想，协助党和政府从事公务活动时要廉洁奉公，忠于职守。禁止利用职权谋取不正当利益。不准有下列行为：
（一）非法索取或收受群众、服务对象的钱物；
（二）以虚报、谎报等手段骗取荣誉、奖金及其他利益；
（三）用集体财物操办婚丧嫁娶或借婚丧喜庆事宜大操大办聚敛钱财；
（四）“买官卖官”、拉票贿选或借入党、征兵之机谋取私利。
第二条 农村基层党员干部要严格遵守财经纪律及公共财物管理和使用的规定。禁止假公济私、化公为私。不准有下列行为：
（一）用公款报销应由个人负担的费用；
（二）以个人名义存储公款；
（三）挪用公款进行经营活动或者非法活动；
（四）利用职务上的便利侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国家、集体和个人财物；
（五）巧立名目发放工资、奖金、补贴或将集体财产私分给个人；
（六）挪用、侵占、截留扶贫、救灾救济、抢险、防汛等专项资金和实物；
（七）伪造、改变、隐藏、拒不移交、故意销毁财务会计资料和印章。
第三条 农村基层党员干部要以社会主义荣辱观为指导，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准有下列行为：
（一）用公款大吃大喝，或用公款旅游、参与营业性场所的高消费娱乐、健身活动；
（二）未经上级党组织批准和经村（居）务公开理财小组集体研究同意，私自用公款配备、安装住宅电话、手机、电脑及其他通信工具，报销或超标准报销通讯费用；私自用公款为个人配备摩托车等交通工具。
第四条 农村基层党员干部在从事公务时，对涉及本人、配偶、子女及其他亲属等有利害关系的事情应当奉公守法，不准利用职务之便，违背公开、公平、公正的原则为本人、配偶、子女及其他亲属等谋取利益。
第五条 不准组织、参与利用宗族势力对抗党和政府，妨碍党和国家的路线方针政策及法律法规贯彻实施的活动，或者制造宗族矛盾，组织群众集体上访，破坏社会稳定。
第六条 不准组织、参加邪教、反动会道门活动以及其他封建迷信活动。
第七条 不准大操大办婚丧喜庆事宜，并借机敛财。
第八条 不准参与任何形式的赌博活动或在坐班时间在办公室参与打麻将、扑克牌等活动。
第九条 各镇党委、区工委负责组织领导本规定的贯彻实施。各镇、区纪(工)委协助同级镇、区（工）委抓好本规定的落实并负责对实施情况进行监督检查。
第十条 农村基层党员干部遵守执行本规定的情况，应列入村干部管理考核的重要内容，考核结果作为对其任免、评先评优和奖惩的重要依据。
第十一条 村（居）干部参加班子民主生活会，要对照本规定进行检查，认真开展批评和自我批评。
第十二条 农村基层党员干部违反本规定的，视其情节轻重给予批评教育、组织处理或者纪律处分。
第十三条 本规定适用于农村基层村（居）级党组织班子成员，村（居）委会班子成员及各村（居）民小组中的党员干部。
第十四条 本规定由中共三亚市纪律检查委员会负责解释。
三亚市村（居）组织班子和村（居）干部
述职述廉评议暂行办法
为进一步加强农村基层党风廉政建设和村（居）组织班子建设，强化村（居）干部的管理和监督，促进村（居）干部转变作风，增强服务意识，加强基层民主政治建设，推动社会主义新农村建设，根据我市村（居）组织班子和村（居）干部队伍建设实际，特制定本办法。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于扩大农村基层民主，推进农村基层组织规范化建设，增强农村基层组织的活力，强化村（居）干部队伍的监督管理，建设高素质的村干部队伍，探索建立科学公正的考核评价机制和监督机制，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。
二、述职述廉的对象
全市各村（居）党组织班子及其书记，各村（居）委会主任。
三、述职述廉的时间
述职述廉工作每年进行一次，一般安排在年终，与年度工作总结、党风廉政建设责任制考核工作结合进行。如遇村（居）组织班子换届选举则在选举前组织一次述职述廉。
四、述职述廉的主要内容
（一）贯彻执行党的路线方针政策和遵守政治纪律、财经纪律、群众工作纪律的情况。
（二）实践“三个代表”重要思想，牢记党的宗旨，密切联系群众，帮助群众解决实际困难，全心全意为人民群众服务的情况。
（三）认真履行工作职责，完成工作任务的情况。
（四）执行党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定，加强班子勤政廉政建设，参加民主生活会，开展批评和自我批评，接受组织和群众监督的情况。
五、述职述廉的方法
（一）村（居）组织班子应对一年来履行职责、完成工作任务、执行廉洁自律各项规定和落实党风廉政建设责任制等情况进行认真总结回顾，并写出书面材料报上级党委。各村（居）级党组织负责人应对村（居）干部的述职述廉材料进行认真审核。
（二）述职述廉一般采取会议的方式进行，分为村（居）组织班子和村（居）干部两个层次，村（居）级党组织书记、村（居）委会主任个人述职述廉，作为村（居）级党组织班子、村（居）委会班子述职述廉的一部分，“一肩挑”的村（居），由村（居）级党组织书记先述班子，再述个人。
（三）对村（居）组织班子和村（居）干部履行职责、完成工作任务、执行廉洁自律各项规定和落实党风廉政建设责任制等情况要进行民主评议。
（四）大会述职述廉结束后，由参加会议的党员、群众对村（居）组织班子和村（居）干部进行民主测评。民主测评分“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次，以无记名填表方式进行。参加会议的对象应包括：村（居）民小组长以上的村（居）干部、全体党员或部分党员代表、部分村（居）民代表。
（五）在述职述廉中对广大党员群众反映的问题以及提出的意见、建议，村（居）组织班子和村（居）干部要认真对待，做好解释和整改。
（六）评议工作结束后，各村（居）级党组织应将述职述廉书面材料和民主评议汇总情况报上级党委，由上级党委统一建档和保存。
（七）村（居）组织班子和村（居）干部述职述廉工作由各镇党委、区工委负责组织实施。
六、结果运用
（一）在评议中，村（居）组织班子和村（居）干部满意和基本满意率在80%以上的为满意班子和满意干部，满意和基本满意率在60%—80%之间的为基本满意班子和基本满意干部，满意和基本满意率在60%以下的为不满意班子和不满意干部。
（二）各镇党委、区工委应把述职述廉工作与年度目标管理、干部考核工作有机结合，加强对述职述廉评议结果的运用。一是与选拔任用挂钩。对群众满意的村（居）组织班子和村（居）干部要通报表彰，鼓励他们再接再厉，为村（居）级发展多做贡献；对群众基本满意的班子，要进行批评教育和整顿，督促其改进工作，转变形象；对群众不满意的班子，要予以调整和改选；对群众基本满意的村（居）干部要加强教育引导，帮助其改进作风、提高理论水平和工作能力，对群众不满意的村（居）干部要通过座谈、调查等途径核实群众反映的问题，通过采取诫勉谈话、限期改正、劝退等方式积极稳妥地做好处理，对不能按期改正的，要按规定程序及时进行调整和改选。二是与经济待遇挂钩。各镇、区可根据本地区实际情况制定相应的经济考核办法，分别对获得三个等次的村（居）干部给予不同的经济奖惩。
七、有关要求
村（居）组织班子和村（居）干部述职述廉工作是扩大农村基层民主，落实廉洁自律有关规定和加强农村党风廉政建设的有效措施，也是村（居）组织班子和村（居）干部广泛听取群众意见，不断改进工作的重要途径。各镇党委、区工委要高度重视，精心组织，抓好落实。通过述职述廉，使村（居）组织班子和村（居）干部能够正确对待并自觉接受党员和群众的监督，正确履行职责，自觉遵守廉洁自律有关规定，保证各项工作任务的完成。
八、本办法由中共三亚市纪律检查委员会、中共三亚市委组织部负责解释。
三亚市村（居）干部报告个人重大事项暂行办法
第一条 为了加强对村（居）干部的管理和监督，促进农村基层党风廉政建设，推动农村经济社会健康发展，根据中央和省、市纪委关于加强农村党风廉政建设的有关精神，结合我市农村干部队伍建设实际，制定本办法。
第二条 本办法所称村（居）干部是指村（居）级党组织（村、居党委，村、居党总支，村、居支部）的书记、村（居）委会主任。
第三条 村（居）干部应报告的个人重大事项包括：
（一）村（居）干部新建房屋；
（二）直系亲属（指配偶、父母、子女等）受到执法执纪机关查处或涉嫌犯罪的情况，个人及其直系亲属涉及重大民事纠纷的；
（三）经批准生育二孩的；
（四）购买、承包集体企业的；
（五）承包荒山、荒地等资源型资产及承建村（居）级基建工程的；
（六）本人认为应向组织报告的其他重大事项。
第四条 村（居）干部个人重大事项采取书面报告的方式，由各镇、区（工）委受理。各镇、区（工）委主要负责人是受理村（居）干部个人重大事项报告的责任人。
第五条 对于需要答复的请示，受理报告的党组织应认真研究，及时答复报告人。报告人应按组织答复的意见办理。
第六条 对村（居）干部报告的事项一般应予保密，组织认为应予公开或报告人要求予以公开的，可采取适当方式在一定范围内公开。
第七条 村（居）干部不按本办法的要求报告或不如实报告的，各镇、区（工）委应视其情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令做出检查、在一定范围内通报批评等处理。如果未报告的事项是违反党纪政纪的，各镇、区（工）委应依据事实、情节、后果及社会影响追究其纪律责任。
第八条 各镇、区（工）委、纪（工）委要采取一定形式对村（居）干部执行本办法的情况进行检查或抽查，并结合村（居）干部年度考核和党风廉政责任制考核工作，对村（居）干部落实本办法的情况做出评价，作为评先评优和奖惩的依据。
第九条 本办法由中共三亚市纪律检查委员会、中共三亚市委组织部负责解释。
三亚市村（居）干部任期和离任经济责任
审计实施暂行办法
第一条 为进一步推进农村党风廉政建设，加强村（居）级财务监督管理，按照农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》的精神，特制定本实施办法。
第二条 开展村（居）干部任期和离任经济责任审计，有利于正确评价村（居）干部任期经济责任，促进村（居）干部勤政廉政，全面履行职责，强化村（居）级财务管理的监督约束机制，进一步健全和完善村（居）务公开和民主管理制度，维护集体经济组织和农民的利益，推进农村集体经济发展和农村社会的和谐稳定。
第三条 本实施办法的审计对象是行使村（居）集体及村（居）民委员会财务审批权和参与村（居）级经济活动决策的村（居）委会主任或村（居）级党组织负责人，当年将进行村（居）民委员会换届的村（居）进行离任审计，对已完成换届的村（居）每年必须开展年度经济责任审计。
第四条 审计范围原则上定为村（居）干部任职期间的村集体财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。
第五条 审计内容主要包括以下四个方面：
（一）农村经济责任目标完成情况
主要审计:任期内村（居）民人均收入情况；村（居）级集体资产保值、增值情况;集体债权债务变动情况；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全有效等。
（二）财经法纪执行情况
主要审计:各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否存在通过虚增债权等手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。
（三）群众关注的热点问题
1、集体资产处置。主要审计:集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。
2、债权、债务管理。主要审计:村（居）里举债是否经村（居）民代表大会讨论，并报上级政府审批；是否巧立名目发放各类工资、奖金、补贴，并采取“倒挂账”的方式新增债务;是否擅自为企业贷款提供担保、抵押等情况。
3、土地发包、承包。主要审计:荒山、荒地等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同;村（居）级基建工程建设是否面向社会或通过村（居）民代表大会等形式公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。
4、专项资金管理。主要审计:上级划拨或接受捐赠的资金和物资的管理、使用情况;土地征用、开发中补偿费管理、使用情况;土地发包、承包收入管理使用情况等。
5、财务公开。主要审计:财务公开是否全面、真实、及时、规范;村（居）内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。
（四）其他需要审计的问题和群众要求审计的问题。
第六条 审计由各镇党委、区工委负责组织领导，各镇、区农经管理部门具体实施，具体审计时间、范围、内容和方法由各镇党委、区工委根据实际拟定。在审计工作中，要做到三个结合：
（一）查账与走访群众相结合。经济责任审计是对村（居）干部任职单位的全面审计，必须既看“死账”又查“活账”，账内账外相结合，广泛听取群众意见，如实确定村（居）干部的经济责任。
（二）查账与查实物相结合。凡账物不符的，要深入调查，划清责任，并实行责任追究。
（三）审计与建账立制相结合。在实施村（居）干部经济责任审计后，要做出审计评价，对被审计村（居）干部在财务责任、经营管理责任、财经法纪责任等方面作出综合评价。同时要广泛征求农民群众的意见，正确提出审计建议，规范账簿，健全制度。
第七条 对审计查出的问题，要提出审计处理意见和建议，并依法做出审计决定，严格按照有关法规政策进行处理。凡税费改革以后发生的债权债务按照“谁经手，谁负责”的原则，由经手人清收和偿还，村（居）集体不予登记入账和偿还。审计查出被侵占的集体资产和资金必须如数退还给集体；涉及村（居）干部违纪的，要提出处理意见，移交纪检机关处理，涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。
第八条 本实施办法由中共三亚市纪律检查委员会、三亚市审计局负责解释。
贵阳市水库管理办法
贵州省贵阳市人大常委会
贵阳市水库管理办法
（2004年8月31日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2004年11月27日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年12月10日公布 自2005年3月1日起施行）)
第一章 总 则
第一条 为了加强水库的建设、管理和保护，合理开发利用水资源，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市水库的建设、管理和保护适用本办法。
第三条 水库的建设、管理和保护应当坚持全面规划、合理开发、确保质量、综合利用、保护生态的方针。
第四条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本辖区内水库的建设、管理和保护工作。
有关行政管理部门按照各自职责，协同做好水库的建设、管理和保护工作。
第二章 建 设
第五条 县级以上人民政府应当将水库建设纳入国民经济和社会发展计划。
水库建设必须防止水土流失，保护生态环境，符合流域、区域规划。
第六条 鼓励多渠道投资建设水库，实行谁投资、谁经营、谁受益。
公益型水库建设的资金，主要从政府预算内资金、水利建设基金以及其他可用于水利建设的财政性资金中安排。
各级人民政府对其他投资者，应当在建设、经营等方面予以扶持。
第七条 水库建设应当遵守基本建设程序，符合工程建设有关规定，配备相应的管理设施。
水库工程开工后，投资者应当组建水库管理单位或者配备相应的管理人员。
水库管理单位应当参与工程质量检查、大坝验收和蓄水验收。
第八条 新建水库应当按照水利工程建设验收规程进行蓄水安全鉴定。蓄水安全鉴定不符合标准的，不得进行蓄水验收。
新建水库蓄水验收合格后，应当由县级以上人民政府水行政主管部门进行登记。
水库管理单位应当在水库初次蓄水5年内，组织首次水库大坝安全鉴定，其后定期组织鉴定。鉴定结果应当报县级以上人民政府水行政主管部门备案。
第三章 管 理
第九条 水库实行统一管理、分级负责的制度：
（一）国家投资建设库容1000万立方米以上的水库，由市人民政府水行政主管部门设立水库管理单位；
（二）国家投资建设库容10万立方米以上，不足1000万立方米的水库，由县级人民政府水行政主管部门设立水库管理单位或者配备相应的管理人员；
（三）农村集体经济组织投资建设的水库，由农村集体经济组织设立水库管理单位或者配备相应的管理人员；
（四）其他投资建设的水库，由投资者设立水库管理单位或者配备相应的管理人员。
农村集体经济组织或者其他投资者建设的水库，应当将设立的水库管理单位以及配备管理人员的情况，向所在地县级人民政府水行政主管部门备案。
第十条 水库管理单位应当履行下列职责：
(一)建立健全水库有关管理制度；
(二)编制水库运行计划，落实管护责任制，确保水库安全和正常运行；
(三)编制度汛方案，执行调度运用计划和防汛抗洪命令，实行汛期全日值班制度；
(四)及时向水行政主管部门报告雨情、水情、工程安全状况；
(五)防治库区水土流失、做好环境绿化工作；
(五)制止毁损水库工程设施和危及工程安全的行为。
第十—条 水库管理单位实行独立经济核算。
公益型水库的维护、管理等经费，由各级人民政府列入财政预算，专款专用。其他水库的维护、管理等经费，由投资者或者水库产权单位筹集。
公益型水库由县级以上人民政府予以明确。
第十二条 水库管理范围由县级以上人民政府按照下列规定划定：
（一）库容100万立方米以上水库的管理范围为坝端外延30至50米、下游坝基外延100至200米、溢洪道和其它泄水建筑物两侧10至20米、校核洪水位以上外延20至30米、输配水渠道外延1至3米；
（二）库容10万立方米以上，不足100万立方米水库的管理范围为坝端外延10至30米、下游坝基外延50至100米、校核洪水位以上外延10至15米、输配水渠道外延1至3米；
（三）库容10万立方米以下的水库，依据实际情况确定。
水库管理范围的划定，涉及其他市、州、地的，应当协商解决，协商不成的，报省人民政府决定。
第四章 经 营
第十三条 水库工程投资者和水库工程产权单位依法享有经营自主权，其合法权益受法律保护。
鼓励、支持合理利用水库的水利资源、设施设备和技术等优势，采取多种所有制经济形式，有规划地开展综合经营。
综合经营规划由水库管理单位编制，报县级以上人民政府水行政主管部门备案。综合经营规划必须包含环境保护的内容，明确不适宜经营的范围以及项目，并且由水库管理单位告知提出综合经营建设项目的单位和个人。
第十四条 综合经营的建设项目必须符合以下条件:
(一)不影响水库安全;
(二)不妨碍水库正常运行；
(三)不污染水体;
(四)不破坏环境。
第十五条 综合经营的建设项目必须执行环境影响、地质灾害评价制度和水资源论证制度，符合水土保持方案。
综合经营的建设项目中防治水污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第十六条 水库工程投资者和水库工程产权单位可以根据水库工程的实际情况，实行多种形式的经营管理责任制。
实行承包经营的，应当签订承包合同。合同应当载明经营的项目、期限，承包当事人的管理责任，并对工程安全、维护、养护、水量、水质、效益、综合经营、险情报告、奖惩办法等事项作出约定。
第十七条 水库管理单位开展经营活动，应当首先满足生活用水，兼顾灌溉、工业和其它用水。
需要水库供水的单位和个人，应当与水库管理单位订立供用水合同，设置符合标准的计量设施，按时缴纳水费。
第五章 保 护
第十八条 水库保护范围由所在地县级人民政府按照下列规定确定：
（一）库容100万立方米以上的水库，按照水库坝顶高程线或者退赔线外延1000米确定，退赔线外延不足1000米的按照分水岭确定；
（二）库容10万立方米以上，不足100万立方米的水库，按照水库坝顶高程线或者退赔线外延100米确定，退赔线外延不足100米的按照分水岭确定；
（三）库容10万立方米以下的水库，依据实际情况确定。
水库保护范围的确定，涉及其他市、州、地的，应当协商解决，协商不成的，报省人民政府决定。
水库保护范围划定后，水库管理单位应当竖立告示牌、界碑、界桩等标志。
第十九条 水库管理单位应当按照有关技术标准，对水库工程设施进行安全监测，发现危及水库安全的隐患，应当及时采取措施，并立即报告县级以上人民政府水行政主管部门。
水库运行未达到设计洪水标准、抗震设防要求或者有严重质量缺陷的，建设单位应当采取除险加固措施，消除危险或者重建。水行政主管部门应当加强检查，督促水库管理单位在规定期限内完成。
第二十条 水库保护范围内禁止以下行为:
(一)损毁水库工程设施、建筑物及附属设施设备；
(二)爆破、采石、开矿、取土、挖砂、葬坟，破坏植被；
(三)毁损告示牌、界碑、界桩等标志;
(四)从事影响蓄洪、行洪的行为；
(五)新建、扩建向水库排放污染物的企业。
饮用水源保护区范围内，还不得违反法律、法规规定的其他禁止行为。
第二十一条 水库管理范围除本办法第二十条禁止的行为外，还应当禁止下列行为：
(一)擅自设置排污口；
(二)炸鱼、毒鱼、电鱼;
(三)倾倒砂、石、土、垃圾和其他废物；
(四)清洗装储油类、有毒有害污染物的车辆和容器；
(五)强行取水、用水、挖渠破闸、拦渠堵水。
第六章 法律责任
第二十二条 违反本办法第八条第一款规定的，由水行政主管部门对水库管理单位予以警告，责令限期改正；逾期不改的，不得进行蓄水；对主管人员和直接责任人员依法追究责任。
第二十三条 违反本办法第八条第三款规定的，由水行政主管部门对水库管理单位予以警告，责令限期改正；逾期不改的，由水行政主管部门督促组织鉴定，并处1万元以上5万元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第十三条第三款、第十五条第一款规定的，由水行政主管部门或者环境保护行政管理部门按照职责对水库管理单位，予以警告，责令限期改正；逾期不改的，不得进行综合经营项目建设，对主管人员和直接责任人员依法追究责任。
第二十五条 违反本办法第十五条第二款规定的，由环境保护行政管理部门责令综合经营的建设、经营者停止建设或者经营，并处1万元以上5万元以下罚款。
第二十六条 有本办法第二十条、第二十一条行为之一的，由有关行政管理部门按照下列规定处理：
（一）有本办法第二十条（一）、（二）、（四）、（五）和第二十一条第（五）项行为之一的,由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法赔偿；
（二）有本办法第二十条第（三）项行为的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，并处100元以上1000元以下罚款；
（三）有本办法第二十一条第（一）项行为的，由水行政主管部门责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处5万元以上10万元以下罚款。
（四）有本办法第二十一条第（二）项行为的，由渔业行政管理部门没收渔获物和违法所得，并处500元以上1万元以下罚款。
（五）有本办法第二十一条第（三）项行为的，由水行政主管部门责令清除，并处100元以上1000元以下罚款。
（六）有本办法第二十一条第（四）项行为的，由环境保护行政管理部门处以1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法赔偿。
第二十七条 违反本办法第七条第三款、第十条、第十八条第二款、第十九条第一款规定之一的，由水行政主管部门责令水库管理单位改正，并处1000元以上1万元以下罚款。
第二十八条 水行政主管部门主管人员及其直接责任人员违反第八条第二、三款、第十三条第三款、第十九条的规定，对蓄水验收合格的水库不予以登记、对接到危及水库安全的报告不及时采取处理措施、不履行备案监督职责、不履行检查督促职责的，依法追究责任。
哈尔滨市行政执法监督规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市行政执法监督规定
哈尔滨市人民政府令
第107号
《哈尔滨市行政执法监督规定》已经2003年12月12日市人民政府第15次常务会议通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。
市长 石忠信
二OO三年十二月二十六日
第一章 总则
第一条 为加强和完善行政执法监督工作，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家和省有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于对本市行政机关行政执法活动的监督。
第三条 本规定所称行政执法监督是指上级行政机关对下级行政机关，人民政府对辖区内与其所属工作部门平级并实行垂直领导的部门的行政执法活动实施的监督以及行政机关对其内设机构和直属、委托的执法单位及本单位行政执法人员的监督。
本规定所称行政机关，是指依法享有行政执法权的市、区县（市）人民政府及其工作部门、街道办事处和乡（镇）人民政府。
第四条 行政执法监督应当遵循有法必依、执法必严、违法必究以及上下结合、内外结合、主动监督与受理投诉相结合的原则。
第五条 市、区县（市）人民政府法制部门代表本级人民政府对本行政管辖区域内的行政执法活动实施监督。
人民政府工作部门负责本部门、本系统的行政执法监督，具体工作由其设立或指定的负责法制工作的机构承担。
人事、监察等有关部门依据各自职责协助做好行政执法监督工作。
第六条 行政执法监督需要新闻单位或者社会各界支持和配合的，有关新闻单位以及公民、法人和其他组织应当予以支持和配合。
第二章 监督的实施
第七条 人民政府法制部门和人民政府工作部门法制机构的行政执法监督人员进行监督检查时，除对当场发现并须及时纠正的执法违法行为进行检查纠正外，不得少于2人，并应当出示行政执法监督检查证件。
第八条 行政执法监督人员所承办的监督事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。
第九条 行政执法监督可以通过下列方式进行：
（一）开展行政执法监督检查；
（二）备案审查有关文件、决定；
（三）调阅审查有关案卷、文件或者资料；
（四）对行政机关和行政执法人员进行考核、质询；
（五）设立警示牌；
（六）向社会各界和管理相对人调查；
（七）受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报；
（八）就有关重点问题组织调查或者督察处理。
被监督单位和人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。有关单位和个人应当予以协助、配合。
第十条 人民政府法制部门应当对本级人民政府所属工作部门的行政执法主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内新闻媒体、互联网上公告；行政执法主体资格发生变化时，应当补充公告。
第十一条 人民政府法制部门和人民政府工作部门法制机构应当做好行政执法人员培训和证件管理工作，建立行政执法人员档案，并实行电子文档统一管理。
第十二条 人民政府法制部门应当对本级人民政府发放的行政执法证件进行定期检验，对存在下列情况之一的行政执法人员，提请本级人民政府注销其行政执法证件：
（一）退休、离职人员；
（二）经考核测试不合格的；
（三）存在执法违法问题，情节严重的；
（四）其他应当注销行政执法证件的。
行政执法人员执法岗位、执法类型、执法类别发生变化的，应当及时变更行政执法证件内容。
未经检验的行政执法证件不得继续使用。
第十三条 行政机关应当建立健全行政执法责任制和评议考核制。
人民政府法制部门每年应当对本级人民政府工作部门和下一级人民政府行政执法责任制实施情况进行检查、考核、评议，并通过问卷调查、召开座谈会、定期走访等方式征求行政管理相对人对行政机关执法工作的意见。
考核结果纳入被检查单位年度工作责任目标，并作为考核被检查单位主要负责人工作的重要依据。
第十四条 人民政府法制部门和人民政府工作部门法制机构应当围绕本级人民政府或本部门的中心工作，开展行政执法监督巡察工作，对行政执法情况进行明察暗访，发现执法违法及不履行法定职责问题及时纠正。
第十五条 人民政府法制部门对本行政区域内有重大影响、有争议、久拖不决的行政执法案件，应当及时进行督查，受督查单位应当按照规定期限反馈办理结果。
第十六条 人民政府法制部门应当加强对行政机关行政不作为情况的监督检查，督促行政机关全面履行法定职责。
第十七条 行政机关应当于每年1月15日前以书面形式向本级人民政府法制部门报告上年度本部门行政执法情况。
区、县（市）人民政府应当于每年1月30日前以书面形式向市人民政府法制部门报告上年度本地区行政执法情况。
第十八条 行政机关应当建立健全行政执法统计制度，按照规定向人民政府法制部门报送统计资料。
第十九条 行政机关制发规范性文件，应当按照有关规定向人民政府法制部门备案；人民政府法制部门应当按照有关规定进行审查。
第二十条 行政机关作出重大行政处罚决定，应当按照有关规定向人民政府法制部门备案；人民政府法制部门应当按照有关规定进行审查。
第二十一条 行政机关不得为本部门行政执法人员下达罚款指标。
第二十二条 具有行政许可职能的行政机关应当将许可事项、依据、条件、程序、期限、费用等有关内容向本级人民政府法制部门备案。
第二十三条 行政机关进行行政事业性收费，应当持有物价部门颁发的《收费许可证》，并严格按照批准的收费标准收取费用，不得擅自提高收费标准。
第二十四条 行政机关向公民、法人和其他组织收取费用，应当有法律、行政法规规定。
第二十五条 具有行政事业性收费职能的行政机关应当将收费项目、依据、标准向本级人民政府法制部门备案，同时报送物价部门颁发的《收费许可证》复印件。
第二十六条 行政机关及其执法人员不得利用行政执法职权进行下列行为：
（一）向企业摊派、索要赞助费；
（二）强制行政管理相对人接受指定服务，强制订购书报刊物、音像制品等；
（三）强制行政管理相对人参加会议、培训、评比和学会、协会等；
（四）通过中介组织向行政管理相对人收费；
（五）勒卡行政管理相对人；
（六）其他滥用职权行为。
第二十七条 行政管理相对人认为行政机关及其工作人员有下列行为之一的，可以向人民政府法制部门和人民政府工作部门法制机构投诉和举报：
（一）违法实施行政许可的；
（二）违法实施收费的；
（三）违法实施行政处罚的；
（四）违法采取行政强制措施的；
（五）违法实施行政裁决的；
（六）不履行法定职责的；
（七）违反本规定第二十六条规定的；
（八）其他执法违法行为，侵犯管理相对人合法权益的。
行政管理相对人对区、县（市）人民政府所属工作部门的行政行为不服，向市人民政府法制部门投诉的，市人民政府法制部门认为确有必要受理的，可以直接受理。
第二十八条 人民政府法制部门和人民政府工作部门法制机构应当设立行政执法投诉举报电话、网站，为公民、法人和其他组织投诉、举报提供便利条件。
第二十九条 人民政府法制部门和人民政府工作部门法制机构对受理的行政投诉、举报案件，按照以下规定处理：
（一）对于严重影响经济发展环境的执法违法案件，应当及时查处，并按照本规定第三章有关规定处理；
（二）对于可以通过行政复议或者行政诉讼方式解决的事项，及时告知当事人按照行政复议或者行政诉讼的有关规定办理；
（三）对于不能申请行政复议或者提起行政诉讼又属于本机关有权监督范围内的事项，及时办理或者移送并督促有直接监督权的机关办理，但当事人自知道该行政行为作出之日起超过5年的除外；
（四）对于依法应当由上级机关或者其他机关处理的事项，及时移送该机关或者告知当事人直接向该机关投诉、举报。
第三十条 行政机关之间在行政执法过程中出现分歧的，分歧各方应当主动沟通，协商解决；协商不成的，应当提请共同的上一级行政机关或者人民政府法制部门主持协调。在分歧没有解决之前，任何一方不得单方面下发排斥或者涉及其他方法定职责权限的文件。
行政执法分歧经协调达成一致的，形成协调纪要，有关方面应当自觉遵守；难以达成一致意见的，由本级人民政府或者有权决定的机关作出裁决。裁决一经作出，有关执法单位必须执行。
第三十一条 人民政府法制部门和行政机关应当积极开展有关行政执法的调查研究，提出改进行政执法的建议。
第三十二条 人民政府法制部门和人民政府工作部门法制机构应当对通过新闻媒体等途径反映的行政执法违法及行政不作为情况，及时调查处理。
第三章 法律责任
第三十三条 人民政府法制部门和行政机关，对监督范围内的行政机关和行政执法人员的执法违法行为，有权作出以下处理：
（一）责令立即纠正或者限期改进；
（二）责令履行法定职责；
（三）给予通报批评；
（四）暂扣行政执法证件并通知持证人员所在单位；
（五）依职权收缴或者提请发证机关收缴行政执法证件；
（六）提请本级人民政府或者有权机关撤销违法行政行为；
（七）提请本级人民政府责成有行政处分权的单位对有关责任人员给予行政处分。
人民政府法制部门和行政机关执行前款规定，可以向有关单位发出《行政执法监督通知书》。《行政执法监督通知书》加盖本级人民政府或者本部门行政执法监督专用章。
接到《行政执法监督通知书》的单位，应当严格按照通知书的内容执行，并在规定的期限内向发出通知书的机关报告结果。
第三十四条 行政机关和行政执法人员违反本规定，有下列情形之一的，由有监督权的人民政府法制部门责令改正，可以给予通报批评，并建议有行政处分权的机关对主要负责人和直接责任人员视情节给予警告或者记过的行政处分。
（一）不协助、不配合或者不接受监督的；
（二）应报备案的文件、决定、事项未按照规定备案的；
（三）未按规定报送有关统计资料和报告的；
（四）违反法定程序实施行政许可、行政处罚或采取行政强制措施的；
（五）不依法履行行政执法监督职责或者违法实施监督检查造成不良后果的；
（六）其他违反本规定的行为。
第三十五条 行政机关和行政执法人员违反本规定，有下列情形之一的，由有监督权的人民政府法制部门责令改正，可以给予通报批评，并建议有行政处分权的机关对主要负责人和直接责任人员视情节给予警告或者记过的行政处分；情节严重的，提请本级人民政府或有权机关给予警告直至开除的行政处分。
（一）有关法律执行不力或者不履行法定职责，造成某一方面行政管理秩序混乱的；
（二）违反本规定第二十六条规定的；
（三）利用职权对投诉、举报的单位和个人打击报复的；
（四）为行政执法人员下达罚款指标的；
（五）没有提出正当理由，逾期不执行对行政执法分歧的裁决或者《行政执法监督通知书》的。
第三十六条 行政机关和行政执法人员违反本规定，有下列情形之一的，由有监督权的人民政府法制部门责令立即停止行政执法活动，限期改正或者撤销已经作出的行政执法行为，可以给予通报批评，并建议有行政处分权的机关对主要负责人和直接责任人员视情节给予记过直至撤职的行政处分；拒不改正违法行政行为的，提请本级人民政府撤销已经作出的行政行为，对主要负责人和直接责任人员给予记大过直至开除的行政处分：
（一）不具备行政执法主体资格开展行政执法活动的；
（二）越权执法的；
（三）违法发布规范性文件并造成具体行政行为普遍违法的；
（四）擅自设定行政处罚或者行政许可、行政收费项目并予以实施的；
（五）没有法律、法规依据采取行政强制措施的；
（六）以内设机构名义作出行政行为的；
（七）指派不具备合法资格人员进行行政执法或者行政执法监督工作的；
（八）作出的具体行政行为没有法律依据或者所根据的事实错误的；
（九）对涉及国家利益、公共利益、人身安全方面的重大事项，玩忽职守、徇私舞弊或者严重不负责任作出行政行为，造成重大损失的。
第三十七条 人民政府工作部门法制机构对监督范围内行政执法单位和人员的执法违法行为，可以参照本规定第三十四条、三十五条、第三十六条的规定处理。
第三十八条 有行政处分权的机关接到同级人民政府法制部门的建议后，应当认真调查，按照有关规定追究执法人员的行政责任，并及时反馈处理结果。
第三十九条 行政执法人员违反本规定，有下列情形之一的，由有监督权的人民政府法制部门和人民政府工作部门暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关收缴其行政执法证件，人民政府法制部门可以建议有行政处分权的机关视情节给予警告直至开除的行政处分：
（一）使用无效的行政执法证件、与本人身份不符的证件或者将行政执法证件交给他人使用的；
（二）利用职务上的便利，刁难、勒卡管理相对人，索取、变相索要、收受他人财物的；
（三）打、骂管理相对人或者有其他不文明执法行为造成不良影响的；
（四）不履行执法职责，情节严重的；
（五）因故意或者过失导致行政执法行为违法，给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的。
第四十条 对行政执法人员暂扣行政执法证件的期限为15日以上6个月以下，由行政执法监督检查证件的持证人员报请有监督权的人民政府法制部门或者人民政府工作部门决定执行，并于扣证之日起3日内书面通知行政执法人员所在单位。
行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动；在被收缴行政执法证件之后，应当调离行政执法岗位。
第四十一条 行政执法监督中发现行政机关违反财经法规或者行政执法人员违法违纪的，人民政府法制部门应当及时通知或者建议审计、监察等专门监督机关处理，有关专门监督机关应当依法处理。必要时，人民政府法制部门、有关行政机关可以会同或者协同有关专门监督机关，依法对重点违法问题组织专项调查。
第四十二条 人民政府法制部门、人民政府工作部门法制机构和行政执法监督人员依法行使职权受法律保护。
妨碍行政执法监督人员履行公务，情节严重的，按照《治安管理处罚条例》的有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 人民政府法制部门和人民政府工作部门法制机构及其监督人员违反本规定，推诿、放弃对行政执法的监督职责，致使本行政区域、本系统监督范围内的公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，以及越权、违法实施监督，影响行政机关或者有关组织依法正常行使行政执法权的，由本级人民政府、本行政机关或者上级行政机关责令改正并给予通报批评；情节严重的，对有关负责人员和直接责任人员给予警告直至撤职的行政处分。
第四十四条 被监督单位和人员认为人民政府法制部门和人民政府工作部门法制机构或监督人员违法行使监督职权的，可以向其上级行政机关投诉和举报。
第四章 附则
第四十五条 本规定的具体应用问题，由市人民政府法制部门负责解释。
第四十六条 本规定自2004年2月1日起施行。市人民政府1996年4月25日发布的《哈尔滨市行政执法监督规定》同时废止。