电力工业部


电力工业部关于印发《电力部一般登记类机电产品进口管理办法》和《电力部一般登记类机电产品招标采购实施细则》的通知
电力工业部



为了加强对一般登记类机电产品进口的管理，针对电力部进口机电设备通常批量大、竞争激烈、涉及用汇数额多、技术性能要求高等特点，按照公开、公正、公平、择优、信用的原则，根据《机电产品进口管理暂行办法》，特制定《电力部一般登记类机电产品进口管理办法》（见附件
一）及《电力部一般登记类机电产品招标采购实施细则》（见附件二）。现印发给你们，请依照执行。在执行过程中有何意见和建议，请及时向电力部机电产品进口办公室反映。
附件：1．电力部一般登记类机电产品进口管理办法
2．电力部一般登记类机电产品招标采购实施细则



第一条 为加强电力行业的一般登记类机电产品的进口管理工作，根据《机电产品进口管理暂行办法》，结合电力行业进口机电设备的特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于电力系统各单位利用自有资金向银行购汇、调剂外汇、国内贷款外汇、国外贷款外汇及其他外汇采购国外设备。
电力工业利用国际金融组织和外国政府贷款项目设备国际招标及外商直接投资电力项目设备国际招标采购按电力部电外（1997）3号文件执行。
第三条 电力部机电产品进口办公室根据国家有关法律、法规和有关机电产品进口政策及各项规定办理电力部所属单位的一般登记类机电产品进口业务。（电力部机电进口办公室工作办法按电力部电外（1995）217号文件执行）。
第四条 按照公开、公正、公平、择优、信用的原则，根据《机电产品进口登记须知》中有关鼓励招标采购规定的精神，针对电力部门进口机电设备通常批量大、竞争激烈、涉及用汇金额多、技术性能要求高等特点，电力部机电产品进口办公室根据每次进口的机电设备的用汇金额大小
分类办理进口登记手续。
第五条 对于每次进口用汇金额小于50万美元的一般登记类机电产品，鼓励以招标方式采购。
第六条 对于每次进口用汇金额在50万美元以上的一般登记类机电产品，必须以招标方式采购。经电力部机电产品进口办公室审查认可不具备招标条件的除外。国家鼓励并支持国内制造厂商和企业积极参与竞争，按照“同等优先”的原则选用国产设备和国内投标商。
电力部机电产品进口办公室负责一般登记类机电产品招标工作的领导和监督，负责招标和评标文件的审查工作，凭招评标机构提供的中标证明，经审核后办理进口登记手续。
第七条 电力系统各单位进口特定产品目录中所列设备，参照本办法进行招标。
第八条 采购单位根据采购内容报电力部机电产品进口办公室办理进口手续后，才能正式对外签定合同。
第九条 本办法自公布之日起实行。有关本办法的解释和修订工作由电力部机电产品进口办公室负责。


第一章 总 则
第一条 根据《电力部一般登记类机电产品进口的管理办法》规定，对进口超过限额的一般登记类机电产品实行招标采购。
第二条 招标工作应严格遵循公开、公平、公正的竞争原则，采用符合国际惯例的方式进行。招标工作不受地区、部门、行业所有制和其它形式的限制，确保合格的投标者机会均等。
第三条 凡是具有法人资格，从事机电产品生产和经营，并符合标书规定的国内外厂商，可以其生产或经营的产品参加投标。
第四条 招标、投标活动，应遵守国家法律、法规，接受政府有关主管部门的监督、检查。

第二章 招评标工作
第五条 招标的具体工作由采购单位委托招标代理机构承担。采购单位应通过竞争选择招标代理机构，并签订委托合同。
第六条 项目招评标小组负责招评标全过程工作。项目招评标小组一般由采购单位、项目的主管部门、国内主要投、融资方，以及设计部门、招标代理机构等单位及其所聘请的技术、商务、经济和法律等方面的专家组成，名单报电力部机电产品进口办公室批准（重大项目报电力工业国
际招评标审查领导小组批准）。
第七条 采购单位办理委托招标手续，应提供以下文件：
1．项目可行性研究报告的批复文件或项目单位的上级主管单位同意进口的文件，进口范围及金额符合电力部有关规定；
2．资金落实证明；
3．委托招标协议；
4．招标保证金；
第八条 招标机构和委托方综合考虑有关因素，共同确定招标方式、编制招标文件、确定标底或设备估算价，并对此负保密责任。
第九条 招标机构按招标通告或投标邀请函规定的时间、地点、发售（发送）招标文件。招标文件发售（发送）出后不予退还。招标文件发售价格应按成本核算，不以盈利为目的。
第十条 招标文件分为主件和附件。
主件包括：招标公告或投标邀请函，投标须知，采购设备一览表，技术规格及要求，主要合同条款。
附件包括：投标书格式，投标价格表，规格偏差表，投标保证金格式，履约保证方式，资格证明文件。

第三章 招标文件的编制
第十一条 招标文件技术部分应委托有资格的专业设计院（所）根据项目可行性研究报告内容原则及有关规定编制，技术性能指标编制应尽量与国产成熟设备性能相结合，应尽量有利于促进我国机械制造工业的现有水平和发展。
招标文件应严谨、准确，文字要简洁；中英文本内容要完全一致（必须经有副译审以上职称人员审定英文本）。
第十二条 招标文件经电力设计主管单位审查后报电力部机电产品进口办公室批准，重大项目招标文件须报电力工业国际招评标审查领导小组批准。
第十三条 招标文件经批准后，任何单位和个人不得擅自修改。

第四章 招标代理机构
第十四条 招标代理机构是指具有独立的法人资格，并具有对外招标权和签约权，具有相应的专业人员和国际采购经验，接受采购单位委托，进行招标活动的专门代理机构。
第十五条 招标代理机构在招标工作中享有下列权利：
1．组织招标的具体活动；
2．要求采购单位和投标人提供招、投标的有关资料；
3．依据招标文件对投标人的资格进行预审或后审；
4．按国家有关规定收取招标代理费；
5．依法享有的其它权利。
第十六条 招标代理机构在招标工作中应履行下列义务：
1．遵守国家法律、法规，维护国家利益；
2．接受项目招评标小组的领导；
3．维护采购单位和投标人的合法权益；
4．受采购单位委托编制招标文件的商务部分；
5．向合格的投标人出售招标文件；
6．协助采购单位做好招标采购的全面保密工作，不得以任何形式向外提供涉及招标采购机密的有关情况；
7．不得以任何向外国厂商提供与招标机密有关的咨询服务；
8．接受政府有关管理部门的监督、检查。

第五章 评标及授予合同
第十七条 评标应以招标文件为依据，严格按照有关规定，坚持公平、公正、科学、准确、保密的原则，对投标商的投标文件进行综合评定。
第十八条 开标前由采购单位组织有关人员拟订评标管理办法。该办法应明确规定评标办法、工作程序和时间表，经项目招评标小组审核后执行。
第十九条 评标应在开标后十日内进行。项目招评标小组对各投标商的投标书就技术和商务方进行综合评价，比较其质量、性能、价格、交货期、付款条件、售后服务和投标商资信情况等因素，提出初评意见，并推荐首选中标商和备选中标商，报电力部机电产品进口办公室评审、批准
；重大项目报电力工业国际招评标审查领导小组评审、批准。
第二十条 评标结果经批准后，由招标代理机构向中标厂商发出中标通知书，招标代理机构与采购单位一起与中标厂商进行合同谈判。
第二十一条 合同谈判应根据招标文件和投标书的内容进行，不得作任何实质性的修改或变更。

第六章 违约责任
第二十二条 委托方责任
一、遇有下列情况，属于违约：
1．办理委托手续后或招标公告发布后，委托方撤销招标；
2．选定中标厂商后未按规定时间与中标厂商签定设备供货合同；
3．其它违约行为。
二、根据违约情况，分别按委托招标总金额或中标总金额的0．5％～2％向守约方支付违约金。违约金不足以弥补损失的，违约方还应另外赔偿损失。
第二十三条 投标方责任
一、遇有下列情况，属于违约：
1．开标后投标方撤销投标；
2．不按规定时间与委托方签定设备供货合同；
3．其它违约行为。
二、根据违约情况，分别按投标总金额或中标总金额的0．5％～2％支付违约金。违约金不足以弥补损失的，违约方还应另外赔偿损失。
第二十四条 招标机构责任
一、遇有下列情况，属于违约：
1．未经委托方同意，单方变更招标文件规定的事项；
2．违反公平、公正竞争原则，导致不公平竞争的后果。
二、根据违约情况，分别按委托招标总金额的0．5％～2％支付违约金，违约金不足以弥补损失的，违约方还应另外赔偿损失。

第七章 附 则
第二十五条 机电设备招标代理费的收取标准，按国家的有关规定执行。
第二十六条 本细则由电力部机电产品进口办公室负责解释，并组织实施。
第二十七条 本细则自公布之日起执行。



1997年4月8日
对提高基层所队民警执法水平的思考
龚福业

提高基层所队民警执法水平，是公安机关坚持执法为民、牢固树立社会主义法制理念的具体体现，也是当前需要解决的一个重要课题。最近，笔者在参与案件追踪回访工作中，对基层所队民警执法中存在的问题进行了一次综合分析，从中得到一些有益启迪。
　　通过分析看，当前基层所队民警在执法方面存在的主要问题有以下几点：
　　一是违反办案程序、执法不规范的问题时有发生。有的受理案件未作受理记录；有的对要求复议的案件不按规定程序办事，侵害当事人权益；有的引用法律条文不够细致准确，制作法律文书不编号，填写案由名称不规范；有的违反办理治安行政案件时限规定，伤情鉴定告知、受案及调解均超过程序规定时限。
　　二是少数民警执法责任不够落实。有的接警出现场不及时录取笔录或固定现场证据，致使时过境迁，案件无法明确定性；有的办理案件缺乏责任心，笔录不能反映全部案情，无意中影响案件公正处理；还有的图省事、嫌麻烦，对一般治安案件、民事纠纷不能及时果断处置，甚至只作电话联系询问情况，致使事态扩大，造成不良影响。
　　三是个别所队存在遇事推诿扯皮问题。主要是在治安案件和民事纠纷方面，有的受理后不查处、工作拖拉、简单应付；还有的派出所与刑侦责任区大队对报警案件性质有异议，互相推诿，造成上访。
　　四是滥用强制措施。有的以拘代侦，拘而不审；有的违法行为显然不属于刑事案件，也要实施刑事拘留；有的刑事案件先治安拘留后刑事拘留；取保候审把关不严，随意性大，在交通肇事案件中以行政拘留代替刑事强制措施的现象仍然存在。
　　分析上述执法问题形成的原因是多方面的，既有基层所队及民警自身的主观原因，又有执法环境等方面的客观原因，归纳起来主要有以下几点：
　　1、部分所队领导的认识不高，没抓到位。个别所队的领导对公正执法的重要性和必要性缺乏足够的认识。只注重破案，不注重执法质量，草率阅卷批案，审查把关流于形式。有的对某些执法不公和违法行为迁就、放纵，从客观上助长了民警执法观念的弱化。有的认为只要是为了工作，出现一些执法过错也可以理解，致使一些规章制度流于形式。
　　2、少数民警宗旨意识不强，执法为民思想树得不牢。尤其是社会上的一些说情风和办人情案、关系案、金钱案等司法腐败现象，对基层所队民警的价值观、执法观影响较大。少数人经不起腐蚀，缺乏执法的责任意识、质量意识。有的所队民警特权思想严重，以管人者自居，漠视群众利益，丧失了对人民群众的深厚感情，致使出现一些伤害人民群众感情的问题。
　　3、部分民警法律素质跟不上时代要求。在实际工作中，有的民警证据意识不强，加之基层警力紧张，任务繁重，民警忙于日常工作，对公安业务和法律知识缺乏学习研究，有的民警甚至连最基本的法律文书都制作不好，难以适应新形势下的公安执法工作，因而导致办案效率低、定性不准、程序违法等执法方面诸多问题的发生。目前，仍有相当一部分民警不具备单独办案的能力。
　　4、有些群众法律意识缺乏和当事人的不作为。一些群众既不会运用法律武器维护自身的合法权益，也不能自觉履行法定义务，对公安机关的公务活动不支持配合，对一些违法犯罪行为不举报、不作证、不提供线索，有的甚至干扰执法、阻挠办案，增加了办案和执法的难度，在一定程度上影响了执法的公正性和对犯罪分子的打击力度。
　　为进一步深化执法为民教育活动，认真解决队伍中执法方面存在的问题，笔者认为当前应从以下几方面做出努力：
　　一、正确处理“一个关系”。
这就是要处理好“严格执法”与“热情服务”的关系。公安机关首先是人民的公安机关，其次才是执法机关，所以首先要解决为谁执法、为谁服务的问题。一是在执法思想上树立“人民公安为人民”的观念，坚持做到情为民所系。要加强“三个代表”重要思想的学习，提高执法为民的自觉性。面对新形势新任务对公安工作提出的要求，要敢于抛弃与广大人民群众意志不符的错误执法思想，敢于抛弃那些不合时宜的、模糊的甚至错误的执法观念，真正做到“视人民群众为父母”，真正把执法为民的思想化为我们的灵魂，融入我们的血液，植根于我们的头脑，体现到每一名基层公安民警的执法活动中去。二是在执法内容上树立“群众利益无小事”的观念，坚持做到利为民所谋。始终把人民群众的利益放在首位，积极为群众办实事、做好事、解难事，做到违法犯罪活动再小也要追究，群众利益再小也要维护，群众利益再小也不能够侵犯，坚决杜绝与民争利的执法行为。三是在执法手段上树立“人性化执法”的观念，坚持做到权为民所用。要带着对人民群众的深厚感情去执法、去管理、去服务，把维护国家安全、维护社会稳定、打击违法犯罪与保护人民利益统一起来。树立尊重和保障违法犯罪人员人格尊严的执法理念，保障他们的合法权益。要按照程序法的规定，对执法活动逐一进行程序规范、细化，对办理刑事、行政案件、留置盘问、赃款赃物管理、执法过错追究、取保候审案件等形成相对固定的操作程序，从制度上规范民警执法行为。四是在执法效果上树立“法律效应和社会效应相统一”的观念，坚持做到事为民所办。在执法效果上树立专政职能和服务职能、人权保障职能相统一的观念，实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。坚持服务与管理的有机统一，坚持打击和保障的有机统一。做到为广大人民群众执好法、服好务。
　　二、认真解决“两个问题”。
　　一是认真解决能力问题，凭过硬的本领去执法。解决基层所队民警执法能力不高的问题，需要建立一整套督民警“苦练基本功”的教育培训机制。一要认真组织开展基层单位领导和一线民警的集中轮训。通过剖析执法不当典型案例，让广大民警从中领悟公平与公正，从阵痛中感悟“生命线”的真谛，在思想上牢固树立执法无小事的思维理念，“勿以善小而不为、勿以恶小而为之”，在执法办案中自觉引以为戒，互相提醒，常敲警钟。二要大力推行领导干部执法考试上任制度。现任基层所队领导干部，必须经过执法考试合格后才能任用。所队领导干部要多学习少娱乐，多工作少应酬，多调研少应付，多深入少浮夸，真正把心思用在提高个人的工作能力和水平上。三要严格执行执法民警持证上岗制度。要全面推行执法资格准入制度，对所队全体民警每年进行一次岗位基本业务知识的测试，不及格的要取消其执法资格。对没有获取执法资格证书的民警，一律不准从事执法办案工作。四是要下功夫培养公安执法的“专家型”人才。要通过“苦练基本功”和各种有效途径，挖掘现有业务骨干的潜能，培养一批有丰富公安执法实践经验的“法律专家”，壮大执法办案能手队伍，发挥他们的辐射作用，尽快改变部分基层所队民警执法素质偏低的局面。
　　二是认真解决规范问题，用严格的标准去执法。必须清醒地看到，许多严重的执法问题都是由于具体执法环节的不规范而长期积累形成的。可以说，彻底根治执法行为的不规范，是我们加强公安执法工作，改善执法形象的关键。一是领导要真正重视。把规范执法活动当作一项系统工程来抓，用严格、规范、效益的标准来衡量每一本案卷、每一起案件。二是工作要立出规矩。必须制定严格的工作标准，给执法工作立下铁规矩和铁纪律，明确基层所队每个民警的执法权限、执法操作规程、执法责任，用规矩和制度管住人。三是法规要及时清理。对现行的地方公安法规、规章和规范性文件要进行全面、认真地清理，该废的废，该改的改，该立的立，解决执法依据不足、陈旧和相互矛盾的问题。四是执法要打造品牌。注意发现、培养和扶持规范执法的样板和典型，打造出本地区、本单位、本警种执法办案工作的品牌。
　　三、建立健全“三个机制”。
　　一是灵活多样的学习教育机制。民警队伍素质是公安机关战斗力的决定因素。而提高队伍整体素质的关键是提高民警的执法素质。因此，对基层所队民警的法制培训和执法教育，要切实摆上位置，做出长期规划和不同时期的具体安排，狠抓落实，基层所队要充分运用“小问答、小交流、小辩论、小擂台、小竞赛”等丰富多彩的教育，形成良好的学习氛围。同时，也要采取集中培训、岗位练兵、案例分析、专家授课等多种形式，对所队领导和基层一线民警进行多层次培训，也可适时组织民警到法庭参加庭审，尤其是参加自己所办案件的法庭审理，亲自感受所办案件定性是否准确，证据是否充分属实，程序是否合法，是否经得起法律的检验。从而总结经验，提高自身业务素质。通过培训和学习实践，增强公安民警的法律意识、诉讼意识、证据意识、程序意识，增强依法办案的自觉性。要逐步建立和完善公安教育培训机制和体系，加大培训力度。同时大力推行民警执法资格证书制度，提高公安机关的整体执法水平。使每个民警都能熟悉法律和正确运用法律，切实提高执法水平，做到先懂法，后执法。
　　二是刚柔相济的约束机制。思想工作不是万能的，严格执法既要靠教育，更要靠制度。各级公安机关要认真学习贯彻《公安机关人民警察执法过错责任追究规范》，坚决落实错案追究、责任追究制度。对违反法律规定或因工作失职造成错案特别对因徇私枉法、以权谋私和刑讯逼供造成冤假错案的，要依法追究办案人员和主要领导的责任。各级公安机关的领导和纪检监察、督察、法制等部门，都要从公正、严格执法，爱护公安民警，维护公安机关形象的高度，重视责任追究工作，坚持依法、依纪治警，使责任追究制真正落到实处，努力做到公正执法。要建立内部待岗交流市场，将违规违纪，以及没有上进心、碌碌无为的落聘民警全部放入市场，进行待岗培训。同时，对“热点和权力岗位”民警进行定期交流、轮岗交流。
　　三是求真务实的考评机制。要以建立动态考核机制为切入点，进一步规范执法行为，梳理现有的执法基本工作规范，建立更具可操作性的实施细则，给民警一个清晰的思路。一是要认真总结近年来基层所队执法质量考评经验，针对存在问题，对执法质量考评办法和标准进行修改、完善，使之更具有科学性和操作性。二是对执法质量考评不达标基层所队的“一把手”举办培训班，分析原因，强化执法意识，制定整改达标措施。三是对连续三年执法质量考评没有优秀等级、问卷调查反映执法不公问题突出的，有关部门要组成工作组帮助找问题，查原因，分类指导，实现执法质量新突破。四是定期对所涉及的群众举报、信访投诉、110回访、群众安全率满意率、违法违纪、日常执法检查进行量化动态考核，上网公布，将考核结果与单位民警的评优评差、晋职晋级、任免调动等紧密结合，激发队伍活力。通过动态考核，有效解决执法教育治标不治本的弊端，跳出“整顿、反复、再整顿、再反复”的怪圈，进一步实现思想政治工作由虚到实的转变。
　　四、抓好抓实“四个环节”。
　　一是加强领导，落实一个“责”字。抓好队伍，领导是关键，必须从领导班子，领导干部抓起。领导在执法上要为民警做出表率，同时按照“谁主管、谁负责”的原则，实行领导抓执法责任过错追究制度，各自种好责任田，一级抓一级，层层抓落实。对疏于管理导致民警发生重大执法问题或屡屡发生执法问题的单位，要严肃追究有关领导的责任。
　　二是加强教育，立足一个“常”字。思想是行动的先导，严格、公正、文明执法行为来源于正确思想的引导，能不能实现执法为民，关键在于心里有没有装着人民群众，能不能处处为群众着想，因此，必须要把执法教育作为一项长期任务，常抓不懈，在思想上打牢执法为民的根基，牢固树立“以民为本思想”和“公安诚信意识”，真正把“人民公安为人民”转化为维护人民利益的实际行动。
　　三是加强管理，突出一个“严”字。定期分析队伍中执法情况，各级领导要经常深入一线调研，及时掌握民警思想动态，把工作做在前面，同时，加大对执法问题查处力度，按照“真抓、早抓、主动抓”的思路，对存在问题严重的，坚决查处，不姑息迁就。
　　四是加强监督，体现一个“防”字。首先要完善公安机关内部执法监督制约机制。各级公安机关要建立健全公安刑事执法、行政执法的各项规章制度，认真落实以执法责任制和错案追究制为主要内容的内部监督机制。同时，将平时执法检查与年终考评结合起来；将日常监督情况与年终考评结果结合起来，强化事前、事中、事后监督，认真研究和探索执法监督的有效机制。从执法工作的各个环节严格、细致地抓好执法监督关，形成一级对一级负责，一级对一级监督的网络体系。纪检监察、督察、法制等部门要理顺关系，密切配合、加强对基层所队民警的执法监督，确保执法监督的及时性和针对性。要认真落实办理案件“四级把关制”，及时纠正执法办案中的错误和不当，强化基层所队民警的责任感。二要加强外部监督。自觉接受党委、政府、人大、政协、人民群众和社会监督，积极拓宽监督渠道，完善举报、投诉、信访、新闻等监督措施，对群众反映强烈的违法违纪、执法不公等问题，要严肃查处。真正做到民警权利行使到哪里，监督措施就跟到哪里，随时纠正执法过错，及时整改执法问题。