广东省中山市人民政府


中山市残疾人优惠扶助暂行办法
中府〔2005〕180号

　　第一条　为促进残疾人平等充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》及《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市户籍并持有市残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）的残疾人，按照本办法享受优惠待遇。
　　第三条　市残疾人联合会（以下简称市残联）负责督促、检查有关残疾人保障法规及本办法的实施，组织、协调各有关职能部门做好残疾人扶助工作。市劳动和社会保障、工商、税务、卫生、民政、教育等职能部门及各镇区政府（含火炬区管委会，区办事处，下同）按照各自职责，共同做好残疾人扶助工作。
　　第四条　市劳动和社会保障部门应当将残疾人就业服务体系建设纳入公共就业服务体系进行统筹规划，建立就业培训机构与残疾人就业服务机构的协作机制，为有求职愿望的残疾人免费办理求职登记并给予职业指导，并监督用人单位依法按比例安排残疾人就业。
　　第五条　各类职业培训机构应积极接受残疾人参加职业技能培训，并给予一定的培训费优惠。残疾人参加市残联组织的各类短期职业技能培训，并获得结业证书的，享受一次减免培训费的资助，资助费在市级残疾人就业保障金或市财政安排的专项资金中列支。残疾人参加社会开办的各类短期职业技能培训并获得结业证书的，享受一次减免培训费资助，费用在镇（区）财政或镇（区）级残疾人就业保障金中列支。
　　父或母残疾且家庭享受最低生活保障的人员参加社会开办的各类短期职业技能培训班，两年内给予学费60％的资助。费用由市、镇（区）级残联各按50%的比例在残疾人就业保障金或镇（区）财政中列支。
　　第六条　政府和社会举办各类残疾人福利机构、医疗机构、按摩机构和其他福利性组织要集中安排残疾人就业。
　　鼓励社会按摩服务机构（包括宾馆、酒店、保健康乐、美容美发等经营场所）及医疗机构的按摩服务科室优先安排盲人专业按摩人员就业。
　　第七条　机关、团体、企业事业单位和其他组织，在下岗分流人员中应照顾残疾人职工，夫妻双方均在同一单位工作的，至少应保障一人在岗就业。对只靠本人工资收入维持家庭生活的残疾人职工，非因单位撤销、解散、停产、破产，用人单位不得安排其下岗。企业停产、实施兼并和破产的，应优先做好残疾人职工的安置工作。用人单位应当在参加社会保险、就医等方面对下岗残疾人职工给予特殊照顾，对发给残疾人基本生活费应高于其他职工标准的20％。
　　第八条　工商行政管理部门对残疾人申办个体经营或私营企业的（建筑业、娱乐业、广告业等国家限制的行业除外），应给予优先办理登记注册手续，并依照有关政策给予减免相关费用（登记注册费、工商管理费、工本费等）。
　　第九条　申办私营企业的残疾人是科技人员或有专业特长的人员，以工业产权、非专利技术作价出资的，允许充抵20%的注册资金。残疾技术人员用以法律形式取得的高新技术成果或专有技术成果兴办民营科技企业，其成果经省级科技行政主管部门认定并经省级科技行政主管部门认定的科技评估机构评估后，技术成果作价金额可占企业注册资本的35%，但投资各方经协商约定的，可按约定处理。
　　第十条　对依法开办的从业面积在50平方米以下的个体盲人按摩所给予下列优惠待遇：
　　（一）依法给予税费减免优惠；
　　（二）水费（含污水处理费）每户每月减免4立方米；
　　（三）免缴生活垃圾处理费。
　　残疾人须凭《残疾人证》等相关证明材料分别向所在地税务部门、供水公司及建设行政主管部门办理减免手续。
　　第十一条　残疾人个体从事加工、修理、修配和其他劳务所得的收入，免征增值税、营业税；独立从事生产、商业经营，月销售额达不到5000元的，免征增值税；残疾人取得个体工商户生产、经营所得，对企事业单位承包、承租经营所得，举办个人独资、合伙企业所得，年应纳税所得额在3万元（含3万元）以下的，按应纳税额减征100%的个人所得税，年应纳税所得额在3—5万元（含3万元）的，按应纳税额减征50%的个人所得税。
　　各类残疾人福利机构提供的养育服务免征营业税。
　　第十二条　残疾人取得的工资、薪金所得，劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得，可按应纳税额减征50%的个人所得税。
　　第十三条　对符合开业条件申请个体行医的残疾人，市卫生行政管理部门应优先核发证照。　
　　第十四条　贫困重度（一级）残疾人每人每月享受市福利彩票公益金（残疾人专项经费）补助100元（此项补助款不纳入残疾人家庭最低生活保障线的家庭收入计算范围）。
　　市红十字会应对本市贫困重度（一级）残疾人给予一定的经济救助。
　　第十五条　市、镇两级人民政府应当把扶持农村有劳动能力的残疾人脱贫工作列入扶贫开发规划，在项目和资金安排上给予优先照顾。
　　第十六条　村(居)委会要减免贫困残疾人的筹劳筹资等费用。
　　对从事各类生产劳动的农村残疾人，农业行政主管部门应在生产服务、技术指导、农用物质供应、农副产品收购等方面给予帮助，金融机构给予信贷支持。
　　第十七条　残疾人就业保障金有结余的镇（区），可用残疾人就业保障金对城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费给予适当补贴，以鼓励和促进残疾人就业。
　　第十八条　依托民政星光计划，建立群众性自发组织社区残疾人协会，配置必要的残疾人康复设施，为社区残疾人提供就地就近服务。
　　第十九条　各级政府及市民政、房管、建设等有关部门应优先落实农村无房或住危房贫困残疾人的住房问题。对城区有住房困难的贫困残疾人，要纳入政府廉租房安排计划，对贫困残疾人家庭，要优先实行实物配租。
　　第二十条　特殊教育经费由政府投入为主，纳入部门预算，由市教育行政主管部门专款专用，在使用中应听取市残联的意见。镇（区）政府应当每年在财政预算教育经费中单列一定比例的经费用于残疾人特殊教育，并随着教育经费的增长按比例增长。
　　第二十一条　市教育行政主管部门要认真做好残疾儿童少年接受义务教育工作，建立贫困残疾儿童少年义务教育助学制度，对贫困残疾人家庭学生的扶困助学或智力扶贫按《中山市扶困助学专项基金管理办法（试行）》（中府办〔2004〕111号）和《关于智力扶贫实施问题的复函》（中府办函〔2005〕250号）的有关规定给予助学待遇。
　　第二十二条　市教育行政主管部门要加强特殊教育师资力量，按照国家和省有关规定落实特殊教育学校教职工的特教补贴、教师与学生的配备比例。
　　第二十三条　残疾人参加普通高考达到国家、省规定录取分数线的，普通高等学校不得因其残疾而拒绝招收。
　　第二十四条　各有关金融机构应优先向高校贫困残疾学生发放国家助学贷款，助学贷款利息、财政贴息按国家有关规定办理。
　　第二十五条　市劳动和社会保障、卫生部门和各镇（区）要创造条件，帮助城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗。农村贫困残疾人参加合作医疗的个人缴费部分按《中山市新型农村合作医疗管理办法》（中府〔2004〕108号）的有关规定给予优惠或扶持。参加社会医疗保险的城镇贫困残疾人职工和农村贫困残疾人符合《关于建立社会医疗保险救助金的通知》（中府〔2000〕95号）规定条件的，可申领社会医疗保险救助金。
　　第二十六条　对有康复需求的贫困残疾人，实施以下康复救助，康复救助经费由市、镇两级各负担50%：
　　（一）在社区接受康复治疗的精神病患者，每月最高给予补助医药费200元；
　　（二）入住埠湖医院治疗的贫困精神患者，按中财社〔2004〕8号文规定执行；
　　（三）到市定点医疗机构施行复明手术的白内障患者，最高给予一次性救助1500元；
　　（四）需要配用助视器的低视力儿童（0-14岁），最高给予一次性救助1000元；
　　（五）需要配置助听器的聋儿（0—14岁），最高给予一次性救助2000元；
　　（六）在康复机构进行语言训练的聋儿（0—14岁），每年最高给予救助2000元；
　　（七）在康复机构进行康复的脑瘫、智障、孤独症儿童（0—14岁），每年最高给予救助2000元；
　　（八）肢体残疾人装配假肢及训练，给予一次性救助3000元；
　　（九）各级社会福利和康复机构优先优惠接纳残疾人进行康复治疗和康复训练。
　　第二十七条　各级社会福利机构优先优惠接纳重度残疾人托养，解决残疾人家庭后顾之忧。
　　第二十八条　电视台新闻和部分专题节目，要推行信息无障碍工程。
　　第二十九条　扶持和帮助残疾人作品出版、反映残疾人生活的作品，参加作品评选时，在同等条件下可优先获选。
　　第三十条　市体育行政管理部门应加强对残疾人体育工作的指导，积极协助市残联开展有益于残疾人身心健康的体育活动，对有培养前途的残疾青少年运动员应在训练场地、器材、教练指导等方面给予支持。各级体育场馆对残疾人免费开放参加体育活动。新建、改建、扩建体育场馆应设置无障碍设施。
　　第三十一条　残疾人申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿及抚恤金等属于法律援助范围内的事项，法律援助机构应予以优先受理，为其提供诉讼和非诉讼代理等法律事务，并按规定减免费用。
　　公证处对持市残联证明的贫困残疾人涉及财产事项需要公证的，减半收取公证费。
　　第三十二条　办理残疾人因公出国（境）参加体育比赛等对外交往事项，按特事特办的原则予以支持。
　　第三十三条　贫困残疾人持镇（区）残联证明到所在镇（区）医院领取优惠诊病卡就医。贫困残疾人在本镇（区）医院门诊就诊的，免收挂号费、出诊费、诊金、检查费，治疗费减免50%；住院免收诊金，床位费、检查费、治疗费减免50%；残疾人属低保户的，凭《残疾人证》、《广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证》等相关证明材料，在市级医院就医按市卫生局《关于印发中山市卫生系统开展医院对口帮扶和卫生济困助医活动的决定的通知》（中卫〔2003〕12号）规定的济困助医标准给予减免优惠。
　　第三十四条　城市残疾人的配偶及其子女属农村户口或者异地户口需迁入的，可由本人申请，公安部门按规定优先办理落户手续。残疾人夫妻双方都属于农业人口的，允许任其一方到另一方落户，不得收取任何费用。
　　第三十五条　残疾人住宅安装有线电视、管道燃气等设施的，安装单位应减半收取安装费、设施费等相关费用。
　　第三十六条　电信、邮政、金融、交通、医疗、商业、文体等行业的公共场所，应为残疾人提供方便条件和优先服务。
　　残疾人可凭《残疾人证》免费进入市博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育场（馆)、文化（馆室、中心)、科技活动中心、公共图书馆、公园、动物园、旅游风景区等公共场所（大型节庆活动或商业性文体活动时除外）。对盲人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所。
　　第三十七条　残疾人持《残疾人证》到市、镇（区）残联签署意见后到市公共汽车公司办理免费乘车证，免费乘坐市内公共汽车，贫困残疾人由镇（区）残联负责购买意外保险。
　　残疾人代步车在公共停车场免费停放。
　　行走不便的残疾人搭乘出租车或其他有关车辆参与社会活动，在特殊情况下，经有关部门批准，在确保道路畅通和安全的情况下，可以在禁停区域内上下车。
　　公安交通管理部门在处理涉及残疾人交通事故时，应充分考虑残疾人的特殊情况，在法律允许的范围内优先处理。
　　第三十八条　贫困残疾人户自建住房的，镇政府、村（居）民委员会免收相关设施费，市国土、规划、建设等部门减免登记发证、报建、施工管理等相关费用。
　　第三十九条　因城市建设需要拆迁残疾人房屋时，如残疾人选择产权调换的，拆迁人应以就地、就近、方便的原则对其予以适当照顾。支付临时安置补助费和搬迁补助费时，对贫困残疾人应比规定标准提高20％，安排给残疾人的过渡用房应以方便残疾人生活为原则。
　　第四十条　残疾人事业工作经费列入各级财政预算，并根据残疾人事业的发展，逐步加大投入力度；采取多种形式，从社会筹集资金，为残疾人事业提供必要的保障。
　　第四十一条　对违反本办法规定应当给予残疾人优待而未给予的，由相关行政主管责令限期改正。
　　第四十二条　对残疾人工作成绩突出的单位，由市残联提请市人民政府给予表彰。
　　第四十三条　本办法所称贫困残疾人员是指其家庭人均月收入低于本市最低生活保障标准的残疾人。各镇（区）可根据其实际情况在高于市定最低生活保障标准基础上确定扶助贫困残疾人的范围。
　　第四十四条　本办法自2006年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○五年十二月十三日

浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府规章制定办法

市政府令第194号



《杭州市人民政府规章制定办法》已经2003年8月11日市人民政府第20次常务会议审议通过,现予公布,自2003年10月1日起施行。


市长　茅临生

二ＯＯ三年八月二十九日

第一章　总　　则

　　第一条　为规范市人民政府规章(以下简称规章)的制定工作,保证规章质量,根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)和国务院《规章制定程序条例》(以下简称《条例》)的有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。
　　第二条　规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释,适用本办法。
　　第三条　市人民政府对规章的制定工作,实行统一领导。
　　第四条　制定规章,应当体现改革精神,科学规范行政行为,促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变,提高行政机关依法行政的能力和水平。
　　第五条　制定规章,应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则,适应本市实际需要,具有地方特色。

第二章　立　　项

　　第六条　制定规章,应当立项。市人民政府有关部门和区、县(市)人民政府认为需要制定规章的,应当在每年11月30日前向市人民政府报请下一年度的立项。
　　报请立项时,应当说明制定规章的必要性、有关的法律依据、制定规章的基本思路和主要措施等事项。
　　第七条　报请立项的规章项目应当符合下列基本条件:
　　(一)规章项目已形成初稿,并附有对制定规章的必要性和本条第(四)项所要求的方案说明以及相关资料;
　　(二)规章项目的内容未超越规章的制定权限,不与上位法相抵触;
　　(三)规章项目的内容应当属于现行法律、行政法规、本省或者本市地方性法规、本省人民政府规章中只有原则性规定或者本行政区域具体行政管理需要市人民政府制定规章的事项;
　　(四)规章项目的内容已对拟解决的主要问题和拟确立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案。
　　第八条　本市公民、法人和其他组织可以向市人民政府法制机构提出制定规章的建议。
　　制定规章的建议应当包括规章的名称、主要内容和制定的目的、理由、依据等。
　　市人民政府法制机构应当对提出制定规章的建议,组织研究或者转交相关部门研究。对可行的建议,市人民政府法制机构应当在拟订规章计划时予以采纳。
　　第九条　市人民政府法制机构应当按照本办法第七条规定的立项基本条件,对制定规章的项目进行汇总研究,拟订市人民政府年度规章制定工作计划并报市人民政府批准后执行。
　　年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、完成时间等。
　　年度规章制定工作计划可以根据实际情况将规章项目分为正式项目和预备项目。
　　第十条　年度规章制定工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。
　　因本市经济发展和社会事务管理要求,需要在当年增加规章项目的,提出增加项目的部门应当按照本办法规定的立项要求,及时向市人民政府法制机构说明情况,并按照本办法第七条的要求报送有关资料,由市人民政府法制机构进行论证,报经市人民政府同意后可以列入当年规章制定工作计划。
　　第十一条　年度规章制定工作计划的执行情况,纳入市人民政府年度行政执法责任制考核评议范围,由市人民政府法制机构具体组织实施。

第三章　起　　草

　　第十二条　列入年度规章制定工作计划的规章项目,原则上由报请立项的市人民政府有关部门和区、县(市)人民政府起草。内容复杂、涉及多个部门管理事项的规章,市人民政府可以确定由其中一个或者多个部门具体负责起草,也可以确定由市人民政府法制机构起草或者由其组织起草。
　　起草规章,可以邀请有关专家或者有关机构参加,也可以委托有关专家或者有关机构起草。
　　起草规章所需经费,应当由本级财政部门安排专项经费,并予以保证。
　　第十三条　承担起草工作的部门,应当加强对起草工作的组织领导,组成起草小组,指定专门人员负责起草工作。
　　第十四条　起草规章,应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其义务的同时,还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径。
　　第十五条　起草规章,应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求,不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。
　　第十六条　起草规章,应当从全局和人民的整体利益出发,避免强调部门权力和利益。
　　第十七条　起草规章,在赋予有关行政机关必要职权的同时,还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任。所规定的管理措施和办事程序,应当有利于提高工作效率,方便当事人。
　　第十八条　起草规章,设定行政许可、收费等事项的,应当明确规定取得行政许可的条件、程序和收费的项目及范围等。
　　第十九条　起草规章,应当从本市实际出发,内容具体、明确、详尽,具有可操作性。
　　第二十条　起草规章,应当进行深入的调查研究,总结实践经验,并通过书面材料和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式,发扬社会主义民主,广泛听取有关机关、组织和个人的意见。
　　规章起草部门应当组织召开座谈会,认真听取区、县(市)有关部门和基层单位以及管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的,应当召开论证会,听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。
　　规章内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的,应当举行听证会。对起草的规章内容存在重大分歧、公众关注程度高的,起草部门可以向社会公布草案,征求意见。
　　第二十一条　起草的规章内容涉及市人民政府其他部门工作的,起草部门应当认真听取意见,主动协调;无法协调一致的,应当将有关意见与规章草案送审稿(以下简称规章送审稿)一同上报。
　　起草的规章内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题,起草部门应当先行报请市人民政府决定。
　　第二十二条　规章送审稿,应当经起草部门集体讨论,由起草部门主要负责人签发后,报送市人民政府法制机构。
　　第二十三条　报送规章送审稿时,起草部门应当提交下列文件和材料:
　　(一)报请审查的报告;
　　(二)规章送审稿;
　　(三)规章送审稿的起草说明;
　　(四)有关机关、组织、个人对规章送审稿的主要不同意见,召开听证会的,应当附有听证会的记录;
　　(五)有关法律依据;
　　(六)其他有关材料。
　　第二十四条　报送的规章送审稿,应当条文清晰、结构规范、语言精练,避免冗长繁琐,切忌含混不清,模棱两可。
　　第二十五条　规章送审稿不符合本办法第二十三条规定的,市人民政府法制机构可以要求起草部门在规定的时间内补充相关资料;起草部门未按要求补充相关资料或者起草工作不符合本办法第二十二条、第二十四条规定的,市人民政府法制机构可以将规章送审稿退回起草部门。

第四章　审　　查

　　第二十六条　规章送审稿由市人民政府法制机构负责统一审查。
　　审查内容包括:
　　(一)是否符合《立法法》和《条例》规定的原则;
　　(二)是否符合本办法第十四条至第二十一条的规定;
　　(三)是否正确处理了有关机关、组织、个人对规章送审稿的不同意见;
　　(四)是否符合立法技术要求;
　　(五)需要审查的其他内容。
　　第二十七条　市人民政府法制机构对报送的规章送审稿,应当按规定组织论证、协调和修改。
　　规章送审稿涉及重大问题的,市人民政府法制机构可以召开有关组织、专家参加的座谈会、论证会,听取意见,研究论证。
　　规章送审稿内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益,存在重大分歧,起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见,也未举行听证会的,市人民政府法制机构可以向社会公开征求意见,也可以举行听证会。
　　第二十八条　市人民政府法制机构在审查过程中应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。
　　有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,市人民政府法制机构应当进行协调,力求达成一致意见;不能达成一致意见的,市人民政府法制机构应当报请市人民政府决定。
　　第二十九条　规章送审稿有下列情形之一的,市人民政府法制机构可以要求起草部门重新起草:
　　(一)主要内容不符合本办法第十四条至第二十一条规定的;
　　(二)设定的主要制度缺少实践基础,需要重新调查研究的。
　　第三十条　市人民政府法制机构综合各方面意见,对规章送审稿进行修改,形成规章草案及其说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确定的主要措施以及与有关部门协调的情况等。
　　规章草案和说明由市人民政府法制机构负责人签署后,报请市人民政府常务会议或全体会议审议。
　　第三十一条　市人民政府办公厅应当在市人民政府常务会议或者全体会议开会前,将规章草案及其说明等有关资料分送给市人民政府常务会议或者全体会议成员以及其他参加会议的人员。

第五章　决定、公布和备案

　　第三十二条　规章应当由市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。
　　审议规章草案时,由市人民政府法制机构负责人对规章草案作出说明。
　　第三十三条　市人民政府法制机构根据市人民政府常务会议或者全体会议的审议意见,对规章草案进行修改,形成规章草案修改稿,报请市长签署命令,予以公布。
　　公布规章的命令,应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长签名以及公布日期。
　　规章应当自公布之日起30日后施行,但符合《条例》第三十二条有关规定的除外。
　　第三十四条　经市长签署命令公布的规章,由市人民政府办公厅负责印发,并在《杭州政报》、《杭州日报》和市人民政府网站上全文公布。
　　《杭州政报》上刊登的规章文本为标准文本。
　　市人民政府办公厅对公布的规章,应当根据其适用范围的大小,印制一定数量的文本供公众查询索取。
　　第三十五条　规章应当自公布之日起30日内,由市人民政府法制机构依照《立法法》和《条例》的规定,向国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。

第六章　解释、修改和废止

　　第三十六条　规章的解释权属于市人民政府。
　　规章的解释,由市人民政府法制机构参照本办法中规章送审稿的审查程序提出意见,经市人民政府批准后公布。
　　规章的解释同规章具有同等效力。
　　第三十七条　规章应当根据社会发展需要,适时修改或者废止。
　　有下列情形之一的,有关行政主管部门或者市人民政府法制机构应当及时提出修改、废止规章的建议:
　　(一)规章依据的上位法已经修改或者废止的;
　　(二)规章的主要内容被有关上位法或者其他有关规章替代的;
　　(三)规章规范的内容已不适应社会实际需要的;
　　(四)法律、法规规定应当修改、废止和其他应当修改、废止的情形。
　　第三十八条　规章的修改、废止程序,参照本办法执行。
　　规章修改后,应当及时公布新的规章文本。

第七章　其他规定

　　第三十九条　市、区、县(市)人民政府和市人民政府各部门制定、发布的规范性文件,应当遵循法制统一的原则,不得与法律、法规、规章相抵触。
　　规范性文件不得设定行政处罚、行政许可和行政事业性收费;对法律、法规和规章已规定的行政处罚、行政许可和行政事业性收费,不得改变适用条件和范围。
　　第四十条　公民、法人和其他组织认为规范性文件和法律、法规、规章相抵触的,可以向市人民政府提出意见,由市人民政府法制机构研究处理。
　　第四十一条　制定规范性文件,应当由制定机关的法制机构进行合法性审查,并按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布、上报备案的程序进行。
　　制定的规范性文件应当公布。区、县(市)人民政府和市政府各部门制定的规范性文件,经法制机构审查后,须经政府常务会议或者部门办公会议审议决定。市人民政府各部门制定的规范性文件在公布实施前还应报经市人民政府法制机构进行法律审查后,统一在《杭州政报》上公布。
　　区、县(市)人民政府和市人民政府各部门制定的规范性文件,应当自发布之日起30日内向市人民政府法制机构备案。

第八章　附　　则

　　第四十二条　拟订市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案,参照本办法的有关规定执行。
　　第四十三条　本办法自2003年10月1日起施行。1996年12月2日杭州市人民政府制定的《杭州市人民政府关于提出地方性法规议案和制定行政规章程序的规定》(市政府令第107号)同时废止。