广东省潮州市人民政府


潮府〔2004〕48号


印发《潮州市市级财政投资项目财政管理暂行规定》的通知



各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位，市开发区管委会：

现将《潮州市市级财政投资项目财政管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月二十九日

潮州市市级财政投资项目财政管理暂行规定





第一条　 为规范和加强市级财政性投资金建设项目的财政管理，保证资金合理、有效使用，提高投资效益，根据现行基本建设财政财务管理规定，结合我市实际，制定本暂行规定。

第二条　 本规定所指市级财政性资金包括市级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金、纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金和政府信用贷款、以政府名义募集、接受的各种境内外捐款等其他财政性基本建设资金。

本规定所指市级财政性资金投资项目（下称“市财政投资项目”），是指使用市级财政性资金，以全额投资或部分投资、资本金等形式投入的基本建设项目。包括：市政、公路、水利、环保、管网、城建等基础设施；文化、教育、科研、医疗、体育、旅游等公共设施及相关的配套设施；办公用房、业务用房、技术用房、集体宿舍、培训用房、接待用房等民用建筑项目。

第三条 第三条　市财政投资项目的建设单位在对项目申请立项时前，对其项目投资情况、资金筹措及还贷方案，应事先征求财政部门的意见。财政部门应认真审查项目的资金来源及落实情况，并提出意见。

第四条 经市计划发展和改革行政主管部门批准的项目投资额作为是投资控制、资金筹集及拨付的依据。

第四五条　 市财政投资项目建设单位应根据批准的建设规模采取切实有效的措施控制投资。，应根据批准的建安工程投资额组织开展限额设计工作。

第五六条　 市财政投资项目必须根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞实施办法》的规定进行招投标。

第六第七条　 市财政投资项目建设单位在项目工程进行招投标之前，必须将项目的施工图预算及工程量清单等相关资料送市财政部门局投资审核中心（以下简称审核中心）审核，其审核结果作为工程招投标的最高报价值。

未经市财政部门部门审核中心投资审核中心（以下简称审核中心）审核的市财政投资项目工程不得进入行招投标。

第七八条　 有下列情况之一的，市财政部门财政部门对市财政投资项目的最高报价值不予审核：

（一）勘察、设计资料不齐全；

（二）工程未进行施工图设计及预算；

（三）项目未经过市计划发展和改革行政主管部门批准立项；

（四）施工图预算明显超过项目立项批准的建安工程投资额，或者明显漏掉某些较大的建设内容而造成存在潜在的超投资总额的。

第八九条 勘察、设计、监理采用综合评估法评标，　勘察、设计、监理按合理低价的原则进行招标并计费，其最高报价值按国家有关收费标准确定；收费数额、方式和期限以中标人的投标书为准。

第九十条 　施工合同的签订必须符合招标文书的规定。市财政投资项目工程中完成招投标标之后，建设单位应按依法与中标施工单位应按有关规定签订施工合同，合同的主要条款必须与招投标文书的相关条款一致，所订。施工合同必须经过计划市发展和改革行政主管部门审核确认后生效，生效的合同应并报市财政局备案。

第十一条　 工程进度款的管理。

（一）建设单位应按项目投资计划筹集建设资金，对银行贷款资金到位应与根据工程进展情况同步确保工程建设资金落实；

（二）工程进度款的拨付必须符合施工合同的约定；

（三）拨付工程款必须按以下程序报批：由市财政投资项目建设单位填制建设项目用款审批表，并送由项目工程监理部门对完成工程进度审核进行确认后送，项目财务总监复核，报财政部门审批。其中，，单项支付额超过100万元以上的，由财政部门提出拟办意见，报市政府主管财政的副市长和市长审批。

第十一二条　 市财政投资项目建设单位应按照财政部《关于印发<＜基本建设财务管理规定＞>的通知》（财建〔[2002２００２〕]394３９４号）和省、市有关的各项财务管理制度的要求，开设市财政投资项目项目基建专户，配备专门财务人员，及时、准确、完整地开展各项财务核算工作。

第十二三条 　工程变更范围。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更和工程量清单中未包括的新增工程。，但不包括招标文书已经明确的应由施工单位中标单位承担的工程量及风险除外。

第十三条　工程变更方案应经济合理，必须是为符合提高工程质量和项目投资效益的要求，且应符合招投标文书和合同的规约定。

凡属工程变更，均应办理工程变更手续。工程变更量符合招投标条件的，应当依法进行招投标。

第十四条　 工程变更的申报程序、审批权限。

（一）工程变更的申报程序。施工过程中建设单位认为需变更对原工程变更的，或对工程承包单位提出可行的工程变更建议认为可行的，由建设单位牵头召集承包单位、质监、监理、设计、审核中心财政等单位进行研究、论证，并应有计划、财政、审计、同步预防等有关部门参加。经论证，如会议同意变更的，建设单位应负责测算涉及工程款的变动数额，并填写工程变更申报表（见附表）上报审批。。

（二）工程变更项目审批权限。工程款变动单项数额估测算单项数额在150万元以内内的，报主管该建设项目主管部门的市政府分管领导副市长审批；工程款变动单项数额估测算单项数额在1050万元以上（含150万元）的，由项目主管部门的市政府分管副市长主管该建设项目的市政府领导提出意见并报市长审批；必要时由市长召开有关会议研究确定，变更数额较大的，召开常务会议研究确定。。

特殊项目由于若按程序履行工程变更报批手续因时间等原因可能造成重大经济损失或安全事故的，其变更可由建设单位应直接汇报向主管该建设项目主管部门的市政府分管领导副市长汇报，并由主管该建设项目的市政府分管领导副市长请示市政府主要领导后实施变更确定。但建设单位仍应补办，有关申报手续，资料报市政府备案及作为完善工程结算依据。

（三）变更金额的确定。对经批准的变更项目，其变更金额报市财政局核定或在工程结算时由财政部门一并审核。

第十五条　 变更造价的认定。

（一）涉及工程变更部分涉及材料价格的确定。

1、工程变更时，主要材料价格与原签订承包合同时当期价格相比变动不超过15%的，原则上按下列方法确定变更部分的价格：（1）合同中已经有适用于变更工程的价格，按原合同已有的价格作为变更部分合同的价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格作为变更部分合同的价款；（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人据实提出适当的变更价格，经发包人认可同意后，报财政部门审核中心核定财政部门审定。

2、工程变更时主要材料价格与原签订承包合同时当期价格相比变动化超过15%的，可以按市建设工程管理机构发布的当期信息价（缺项的参照当期周边或同类地区的信息价），由承包人提出，经由发包人进行市场调查认可，并将经双方协商定的价格报财政部门财审核中心政部门核定。

（二）经批准变更部分的工程，应按有关工程管理规范办妥办理相关手续。

（三）经批准的变更补充协议的签订。因工程变更而相应增减的工程造价，经批准后由建设单位与施工单位签订施工补充协议。



第十六条　 未按规定报经批准的变更，所增加的投资额财政部门不予确认，造成的后果由建设单位及相关责任人承担。

第十七条　 市财政投资项目工程完工后，建设单位应编制工程结算和竣工财务决算报审核中心财政部门审核。财政部门应对经过结算审核的工程进行定案，对经过审核的项目竣工财务决算给予批复。未经结算审核及竣工财务决算审核的工程项目，不得拨付工程尾款不能拨付。

第十八条 　 工程完工后，建设单位应编制工程结算和竣工结算报审核中心审核。

凡建设单位在报送工程结算时，对未能提供没有提供有效批准依据的工程变更，审核中心财政部门在结算审核时应予以剔除。；

第十九条　财政部门应从严审查工程竣工财务决算。凡与项目工程无关的费用以及，不符合有关财务制度规定的各种开支费用，财政部门审核中心财政部门在审核工程竣工财务决算时应予以剔除。

第二十九条　 市财政部门分别设置财政投资项目的预算和结（决）算机构；财政投资项目的预算和结（决）算应分开审核。

第二十条 审计、财政部门、和项目主管部门应加强对市财政投资项目的资金监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理。

　　第二十一一条 　有关部门对监督检查发现的问题，各有关部门要应及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用市财政投资项目项目建设资金，擅自变更投资计划和、工程项目支出预算、或者擅自改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职、渎职造成资金损失的要、浪费的，应追究当事人和有关责任人领导的责任。情节严重的，依法追究其法律责任。

第二十二二条 　以前发布的财政性资金建设项目财政管理的有关文件与本规定相抵触的，以本规定为准。

各县（、区）本级财政性建设投资项目的管理可参照本暂行规定执行。

第二十三三条　 本规定自颁发之日起执行。我市以前颁布的财政投资项目财政管理的有关文件与本规定相抵触的，以本规定为准。本规定由潮州市财政局负责解释。自颁发之日起执行。


国家工商行管局


国家工商行政管理局关于加强环境、资源保护执法工作的通知
国家工商行管局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
环境保护、资源保护和生态平衡，是关系到人类生存和国计民生的大事。多年来，在党中央、国务院的重视关怀下，我国在环境保护、资源保护和维护生态平衡方面做了大量工作，取得了很大的成绩。但是，由于种种原因，破坏环境、破坏资源、破坏生态平衡的情况仍然十分严重，有
法不依、执法不严、违法不究的现象还相当突出，必须引起高度重视。
为贯彻党的十四大关于“加强环境保护”的精神，全国人大环境保护委员会和国务院环境保护委员会决定从今年起，用三年时间对全国环境保护执法情况进行一次联合检查。
各级工商行政管理机关，要迅速行动起来，按照全国人大环境保护委员会、国务院环境保护委员会的统一部署，立即采取有力措施，切实做好以下工作：
一、认真学习有关政策。各级工商行政管理机关在接到本通知后，应立即统筹安排，组织有关人员认真学习《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、国务院《关于开展加强环境保护执法检查严厉打击违
法活动的通知》，提高对做好环境保护工作重要性的认识，坚持贯彻执行党的十四大关于“加强环境保护”的精神。
二、严格企业管理。各级工商行政管理机关在企业申请登记注册时，对可能造成严重污染，破坏生态平衡的企业，应主动征求有关部门的意见，慎重审核登记；应严格执行国家产业政策要点，对申请从事国家明令禁止生产经营产品的企业，不予核准登记，对申请从事国家限制生产经营
产品的企业，严格审核登记；对已造成严重污染、破坏生态平衡、严重违反《野生动物保护法》的企业，应会同有关部门，依法妥善处理。
三、加强市场管理。各级工商行政管理机关要组织力量，对集贸市场、个体餐馆、宾馆、饭店进行一次普遍检查，重点检查有无买卖国家保护的珍稀野生动物，有无经营无证开采的资源，有无经营未取得野生动物驯养繁殖许可证的野生动物及其产品的行为，如发现上述违法行为，应立
即依法处理。在集贸市场上，要充分利用各种宣传工具，广泛宣传保护野生动物的法律、法规和保护野生动物的重要意义，增强人们的法制观念和自觉保护野生动物的意识。必须重申：凡属国家规定保护的野生动物，一律不准上市，不准宾馆、饭店、餐馆、摊点以任何借口采购，将其制作
成菜肴；严禁任何单位、个人违法猎捕、运输、销售属于国家保护的野生动物。
四、严格依法行政。各级工商行政管理机关，要对执法工作情况进行自查，检查是否存在有法不依、执法不严、违法不究的情况，发现此类问题，要立即纠正。严禁以罚代刑，对情节严重，影响恶劣的案件应移送司法机关依法追究其刑事责任。
五、做好协调工作。各级工商行政管理机关，要在同级人民政府的统一领导下，加强与环保、林业、农业、公安、司法、海关、建设、水利等有关部门的协调、配合，同心协力做好环境、资源保护和维护生态平衡的工作。
六、做好准备，迎接全国环境保护执法检查团的检查。向执法检查团汇报时，一定要实事求是，有什么情况，存在什么问题，采取了哪些管理措施，效果如何，均应如实汇报。



1993年8月13日