关于湖北省城镇体系规划的批复
建设部
关于湖北省城镇体系规划的批复
建规[2003]157号
湖北省人民政府：
你省《关于报送〈湖北省城镇体系规划〉的请示》（鄂政文[2003]1号）收悉。修订后的《湖北省城镇体系规划（2003－2020）》（以下简称《规划》）已经国务院原则同意，现批复如下：
一、原则同意《规划》确定的全省城镇发展战略。全省城镇发展要以武汉、襄樊和宜昌三个城市区域为重点，完善城市功能，增强城市整体实力，提高城镇化质量。要以城镇发展轴为纽带，引导人口和产业合理集聚，逐步形成布局合理、功能明确 、结构完善、发展协调、生态良好的城镇体系。
二、原则同意《规划》对城镇化水平、城镇人口和建设用地规模的指导性意见。到2020年全省城镇化水平达59％左右，城镇人口达3650万左右，建设用地总量控制在3660平方公里以内。要严格控制全省总人口增长，加强流动人口管理。提高劳动者素质。对城市建设用地、基础设施和公共服务设施的规划要充分考虑流动人口增加的需要。省域各城市总体规划和村镇规划的制定要符合《规划》要求。各类开发区用地要纳入城市用地统一规划管理。城镇建设要特别注意合理用地、节约用地、保护耕地。
三、要在《规划》指导下，认真做好市、县城镇发展规划和城镇体系规划。要发挥中心城市辐射和带动作用，促进区域联系和合作，实现区域资源和设施共享。要明确调控措施，加强对城镇发展布局、基础设施建设和生态环境保护的协调，要认真组织落实《规划》确定的强制性内容。
四、重视小城镇建设和发展。要加强对小城镇建设的分类引导，重点抓好中心镇规划建设。武汉、襄樊和宜昌周围的小城镇，要积极利用城市的辐射带动作用，提高人口和产业集聚规模。在小城镇的发展建设中要加强小城镇基础设施建设和环境保护，逐步健全和完善服务功能。小城镇建设要特别注意因地制宜、规模适度，避免分散建设，严格控制沿公路两侧的开发建设。
五、加强区域基础设施建设。要根据全省经济和社会发展的需要，建立高效、完善、安全的水利、交通、能源、信息和防灾等区域性基础设施系统。要建设协调发展的综合运输体系。铁路、公路、水路以及民用机场等要按照《规划》合理布局，避免重复建设。主要城市的运输系统建设应与全省综合运输体系建设统筹考虑，保证各种交通运输方式快速、高效衔接。要特别注意加强区域性防灾和流域防洪设施建设,重视水资源合理配置和水源保护。
六、加强生态环境和历史人文环境保护。要依据《规划》提出的全省及省域各城市大气、水体、声环境保护及工业固体废物综合利用和生活垃圾无害化处理等环境保护目标,对省内各地区，特别是长江沿岸地区、三峡库区、丹江口库区、汉江中下游、清江和府澴河等流域，要加强河湖水系的综合治理，加大环境整治力度，做好水污染防治、地质灾害防治和水土保持工作。要认真做好自然保护区和风景名胜区管理工作，采取有力措施,保护好自然生态和风景名胜资源。搞好区域和城市环境绿化。要抓紧做好省级历史保护建筑、保护街区的普查和认定工作，编制历史文化名城保护规划，并严格依据规划实施管理，按照整体保护的原则，加强对历史文化名城传统格局和风貌特色的保护。
《规划》是指导全省城镇发展的重要依据，你省要依据本批复精神，认真完善《规划》，进一步深化和细化有关规划内容，制定具体实施办法，保障《规划》实施。《规划》的实施要与你省经济和社会发展战略及相关政策结合，引导全省城镇合理布局，增强城镇功能,提高城镇建设质量和水平，促进全省经济和社会持续健康发展。要按照《中华人民共和国城市规划法》要求，加强对区域性重大建设项目的规划管理。省级城市规划行政主管部门要切实担负起《规划》实施的管理工作，对《规划》实施情况进行定期检查并报我部备案。驻省各单位、省直各部门以及省内各级人民政府都要认真执行《规划》，自觉按照《规划》进行各项建设活动。我部将会同国务院有关部门加强对《规划》实施工作的指导、监督和检查。
中国人民共和国建设部
二○○三年八月一日
案情简介:2012年12月7日上午11时许,犯罪嫌疑人于某在临江市大湖兰星网吧,向正在该网吧上网的赵某借电话使用,在使用过程中趁赵某不备,将赵某的一部价值人民币3000元的三星手机骗走,后以1000元的价格将手机卖到二手手机店,赃款被其挥霍。
2013年1月19日上午11时许,犯罪嫌疑人于某用同样的方式将在临江市祥缘网吧上网的马某一部价值人民币2000元的iphone手机骗走,后与其朋友(大军)以500元的价格将手机卖到二手手机店,赃款全部被(大军)拿走。
分歧意见:公安机关将此案件移送我院审查起诉,我院公诉科受理后,因为此案件系犯罪嫌疑人用诈术骗取被害人的手机,所以对该案如何定性问题展开研究与讨论,讨论中存在两种不同观点:第一种观点认为本案应以诈骗罪审查起诉;第二种观点认为本案应以盗窃罪审查起诉。经充分讨论,我们认为第二种观点是正确的。
第一种观点认为:犯罪嫌疑人于某的行为构成诈骗罪。理由是犯罪嫌疑人以借手机打电话为由先后骗走他人手机两部是被害人在不知情的情况下“自愿”将手机拿到犯罪嫌疑人手上。犯罪嫌疑人于某在实施欺骗行为以借打电话为由使被害人产生犯罪嫌疑人是借东西,至此犯罪嫌疑人却把手机卖给他人使得被害人遭受财产损失,构成诈骗罪。
第二种观点认为:犯罪嫌疑人于某的行为构成盗窃罪。理由是两位被害人没有因为受骗而产生处分自己财产的认识错误,也没有基于认识错误而处分财产。被害人把电话借给于某时对电话并没有失去占有,被害人仍是客观上占有着电话。此时犯罪嫌疑人是以违反被害人意志取得财产的犯罪,构成盗窃罪。
法律评析:诈骗罪在客观上表现行为特点是:以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法,骗取数额较大的公私财物的行为。诈骗罪在客观上必须表现为一个特定的行为发展过程,行为人实施诈骗行为——对方产生或者继续维持认识错误——对方基于认识错误处分或交付财物——行为人获得或者让第三人取得财产——被害人遭受财产损失。要形成诈骗罪就必须使得被害人由于对方的欺骗行为使得自己产生认识错误并且基于这种认识错误而交付财物的。本案中两个被害人并未产生对财物的认识错误而将财物交给犯罪嫌疑人,而仅是借给犯罪嫌疑人使用,故本案不构成诈骗罪。
本案中犯罪嫌疑人在取得被害人的手机打电话时,被害人因为认识对方便放心的去做自己的事情,对于犯罪嫌疑人的行为没有予以关注或者不能关注时,犯罪嫌疑人拿着手机悄悄的逃离,随后将盗来的手机进行变卖,属于秘密窃取的行为,本案符合盗窃罪的构成要件应认定为盗窃罪。
综上所述,于某的行为应定为盗窃罪。
作者单位:临江市人民检察院